年初，各地縣級(jí)以上的人代會(huì)都根據(jù)人民共同的意愿、時(shí)代發(fā)展的客觀要求通過(guò)和確立了“十一·五”發(fā)展規(guī)劃，為新的發(fā)展描繪出了新的藍(lán)圖。但由于每一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃的制訂和實(shí)施沒(méi)有與每屆人大、政府屆期同期同步，因而會(huì)對(duì)全面實(shí)施好發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生一些不利影響。
　　五年發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在同級(jí)人大、政府的屆初制訂、確立和通過(guò)，但事實(shí)上卻在同級(jí)人大、政府的屆中。而每個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施完成應(yīng)在同級(jí)人大、政府屆末監(jiān)督實(shí)施完成，但事實(shí)上當(dāng)五年發(fā)展規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施到一半時(shí)，就面臨同級(jí)人大、政府到期換屆，而未完成的五年發(fā)展規(guī)劃的另一半只能交下屆人大、政府去監(jiān)督、V+OnSrIdbRQWMPOuOm74gsSfjEyrmnEzStYnrJvxuOQ=實(shí)施完成。這樣，每次五年發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施要橫跨兩屆人大、政府，由于工作不完整，有可能產(chǎn)生責(zé)任不明確。如此周而復(fù)始地長(zhǎng)期處于這種狀態(tài)，既不利于一屆人大的全程監(jiān)督，也不利于一屆政府善始善終地全面完成發(fā)展規(guī)劃。
　　每一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃的制訂、實(shí)施和完成與每屆同級(jí)人大、政府同屆同期同步有諸多有利之處：（1）因?yàn)榘l(fā)展規(guī)劃是由本屆政府制訂，由本屆人大審議確立的，所以本屆人大、政府對(duì)整個(gè)發(fā)展規(guī)劃了解全面、情況熟悉、胸中有數(shù)。人大進(jìn)行監(jiān)督、政府進(jìn)行實(shí)施輕車(chē)熟路，有利于充分發(fā)揮人大全程監(jiān)督規(guī)劃正確實(shí)施的作用，有利于提高政府全程實(shí)施規(guī)劃的效果。（2）由于本屆人大、政府對(duì)本屆確立的發(fā)展規(guī)劃情況熟，在具體監(jiān)督、實(shí)施全過(guò)程中更有利于一旦發(fā)展問(wèn)題、不足或偏差，隨時(shí)都可提出，及時(shí)得到解決和糾正，有利于發(fā)展規(guī)劃的全面準(zhǔn)確順利實(shí)施。（3）經(jīng)本屆人大確立、監(jiān)督政府如期順利實(shí)施完成發(fā)展規(guī)劃后，正值本屆人大、政府屆滿(mǎn)換屆，這時(shí)，可把全部精力投入到換屆選舉中。這樣，既確保發(fā)展規(guī)劃全部實(shí)施的質(zhì)量，又確保同級(jí)人大、政府屆滿(mǎn)換屆選舉的質(zhì)量。
　　(作者單位：江蘇省吳江市人大常委會(huì))