★國家發(fā)展和改革委員會副主任王金祥
　　
　　中國“十一五”規(guī)劃明確提出“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵”，而深化政府行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。改革開放28年來，中國政府職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制逐步形成；但是，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相比，這項改革仍不到位，政府職能“越位、錯位、缺位”的現(xiàn)象還很多。
　　首先，從經(jīng)濟發(fā)展看，近期我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的投資過度膨脹等頑癥，都與現(xiàn)行政府行政管理體制密切相關(guān)；經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的增長方式粗放和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，從根本上說也是由于政府行政管理體制改革滯后造成的。因此，著力推進政府行政管理體制改革，是解決中國經(jīng)濟發(fā)展中突出問題的治本之策。
　　其次，從社會發(fā)展看，不科學的政績考核體系必然促使地方政府單純追求GDP增長，忽視社會事業(yè)發(fā)展，弱化公共服務(wù)職能，帶來經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題，導致一些重大民生問題長期得不到解決。因此，著力推進政府行政管理體制改革，是解決錯綜復雜社會矛盾的重要條件。
　　再次，從市場經(jīng)濟體制的基本框架看，這項改革已滯后于企業(yè)制度和市場機制的創(chuàng)新，成為制約社會主義市場經(jīng)濟體制完善的主要矛盾。不改革政府行政管理體制，其他領(lǐng)域的改革難以深化。因此，著力推進政府行政管理體制改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　最后，從對外開放看，要在更加開放的條件下管理經(jīng)濟社會事務(wù)，最直接的挑戰(zhàn)是對政府管理規(guī)則和管理能力的挑戰(zhàn)。因此，著力推進政府行政管理體制改革，是提高對外開放水平的基本保障。
　　當前和今后一個時期，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府。其關(guān)鍵有四：
　　一要科學界定政府職責。政府不要再管那些不該管、管不了、管不好的事情，而主要是履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。為此，要繼續(xù)推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，杜絕對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接干預，切實把工作重點真正轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來；樹立正確的政績觀，建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，將正確的政績導向、用人導向加以規(guī)范化、制度化。
　　二要創(chuàng)新政府管理方式。要進一步縮小行政審批的范圍，簡化和規(guī)范行政審批的程序，充分運用經(jīng)濟和法律手段實施行政管理；健全科學民主決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證以及決策失誤責任追究制度；推行政務(wù)公開，完善政府新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度。
　　三要完善政府組織架構(gòu)。要探索建立慎決策、快執(zhí)行、講效率、負責任的行政運行架構(gòu)和運行機制；充分利用現(xiàn)代交通通信發(fā)達、信息傳導便捷的有利條件，精簡管理層級，擴大管理半徑。
　　四要全面推進依法行政。要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求，繼續(xù)推進依法行政；全面建立政府問責制度，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。
　　政府行政管理體制改革涉及復雜利益關(guān)系和多方權(quán)力格局的調(diào)整，直接影響著經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須堅持積極穩(wěn)妥原則循序漸進。要加強領(lǐng)導、統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、妥善安排，做到改革方案周密穩(wěn)妥、工作推進深入細致、風險防范及時有效。