洪向華

隨著越南新一屆國(guó)家主席、政府總理和國(guó)會(huì)主席的選舉產(chǎn)生和越共十大農(nóng)德孟的連任說(shuō)明越共中央高層領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替順利完成，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正式產(chǎn)生。

一、調(diào)整高層領(lǐng)導(dǎo)班子為越南完成未來(lái)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供了政治保障和組織保障

2005年7月，越共九屆十二中全會(huì)提出了要選擇年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)班子，同時(shí)指出新一屆中央委員會(huì)必須真正具有過(guò)硬的政治本領(lǐng)，忠誠(chéng)并能創(chuàng)造性地運(yùn)用馬列主義和胡志明思想，堅(jiān)定民族獨(dú)立和社會(huì)主義目標(biāo)。2006年4月25日閉幕的越共十大選舉產(chǎn)生了農(nóng)德孟、阮富仲、阮明哲、阮晉勇等14人組成的新一屆中央政治局。新一屆越共中央政治局、書(shū)記處和中央委員會(huì)的平均年齡與上屆相比，至少年輕了5歲。2006年6月底，越南第十一屆國(guó)會(huì)第九次會(huì)議又將越共中央政治局3位委員選舉成為新的國(guó)家主席、政府總理和國(guó)會(huì)主席?？梢钥闯?，這是越共十大高層領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的繼續(xù)。越共高層領(lǐng)導(dǎo)班子的順利平穩(wěn)過(guò)渡，是越南進(jìn)一步深化“革新開(kāi)放”政策的需要，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的產(chǎn)生將為越南完成未來(lái)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供可靠的政治保障和堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

1986年，越共六大借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨的改革開(kāi)放政策，在越南全面推行“革新開(kāi)放”政策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革為中心，在農(nóng)業(yè)上實(shí)行承包制，在工業(yè)上擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，放寬對(duì)商品流通的限制，逐步加深了對(duì)社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。通過(guò)實(shí)行“革新開(kāi)放”政策，試圖使越南擺脫社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，逐步走向繁榮。20年來(lái)，越南“革新開(kāi)放”政策的實(shí)施，使越南逐步擺脫了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，越南經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)的高速增長(zhǎng)。國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正在得到發(fā)展，人民生活顯著改善。越南的國(guó)際地位不斷提高，國(guó)家綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。盡管越南20年革新開(kāi)放事業(yè)取得了巨大成績(jī)，但是越南的經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然薄弱，仍未完全擺脫貧困。也就是說(shuō)，越南在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)層面還存在一些問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力還沒(méi)有充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力還比較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變緩慢；文化和社會(huì)的機(jī)制和政策改革緩慢，許多亟待解決的社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有得到較好的解決；黨建和政黨工作沒(méi)有達(dá)到要求；一些黨員干部的思想、道德和生活方式頹廢，貪污腐敗、官僚主義和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，偏離社會(huì)主義方向的現(xiàn)象依然存在。

為了解決上述問(wèn)題，越南需要努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮全民族的力量，全面推進(jìn)“革新”事業(yè)，推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)。完成這樣艱巨的任務(wù)，需要一個(gè)強(qiáng)有力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，需要一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍。而越南新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的產(chǎn)生，符合越共干部隊(duì)伍年輕化的思路、必將為越南的“革新開(kāi)放”注入新的活力。

二、調(diào)整高層領(lǐng)導(dǎo)班子是越南加快政治體制改革步伐的重要舉措

越南當(dāng)前改革和發(fā)展中遇到的各種瓶頸，主要是因?yàn)椤案镄麻_(kāi)放”不深入，政治體制改革進(jìn)展緩慢。越南的決策者已經(jīng)深深地認(rèn)識(shí)到了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步加大了政治體制改革的步伐。近年來(lái)越南政治體制改革采取的主要措施包括：

1． 提前公布黨代會(huì)政治報(bào)告草案。1986年在越共六大召開(kāi)前夕，越南共產(chǎn)黨首次將政治報(bào)告草案向全黨提前公布。2001年越共九大更進(jìn)一步，首次通過(guò)新聞媒體提前兩個(gè)月公布政治報(bào)告草案，在黨內(nèi)外更廣泛地征求意見(jiàn)，并認(rèn)真地根據(jù)各方面意見(jiàn)對(duì)草案逐條進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。越共十大召開(kāi)前夕，政治報(bào)告草案公布于全國(guó)，在一個(gè)月內(nèi)，越共中央辦公廳收到來(lái)自干部、黨員和群眾的信件就有1400封，收到來(lái)自中央機(jī)關(guān)和團(tuán)體的綜合意見(jiàn)76份。此外，各種報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)和政府網(wǎng)站收到的信件和郵件更是難以計(jì)數(shù)。

2． 越共中央全會(huì)和國(guó)會(huì)實(shí)行質(zhì)詢制度。自2002年起，越共在中央全會(huì)上實(shí)行質(zhì)詢制度，每位中央委員都可以對(duì)包括總書(shū)記在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢，也可以對(duì)中央政治局、中央書(shū)記處、中央檢查委員會(huì)集體提出質(zhì)詢，直至得到滿意答復(fù)為止。在越南國(guó)會(huì)上，國(guó)會(huì)代表可以在國(guó)會(huì)會(huì)議上向包括總理在內(nèi)的政府官員提出質(zhì)詢，并且質(zhì)詢過(guò)程可以面向全國(guó)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。

3． 實(shí)行直選、競(jìng)選和差額選舉。國(guó)會(huì)代表候選人的提名需要經(jīng)過(guò)所在單位、居住社區(qū)和祖國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(越南惟一的民主黨派)的3輪無(wú)記名投票，候選人的簡(jiǎn)歷和財(cái)產(chǎn)情況均在新聞媒體上予以公布。候選人必須與選民直接對(duì)話，接受選民質(zhì)詢并陳述當(dāng)選后的行動(dòng)計(jì)劃，最后再通過(guò)最高超過(guò)30％的差額直接選舉產(chǎn)生正式代表。越南國(guó)會(huì)專(zhuān)職代表的比例是25％。如果有20％以上的國(guó)會(huì)代表或國(guó)會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出要求，國(guó)會(huì)甚至有權(quán)對(duì)由其選舉或任命的包括國(guó)家主席、國(guó)會(huì)主席、政府總理在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行“信任”投票。

4． 越共中央委員和重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也實(shí)行差額選舉。越共規(guī)定省委書(shū)記及所有省級(jí)干部的產(chǎn)生均需至少有10％的差額比例。在越共中央委員會(huì)選舉前，包括黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的所有候選人的基本情況、家庭住址和電話等向全社會(huì)公開(kāi)，這就是候選人資訊公開(kāi)化。越共十大對(duì)總書(shū)記的選舉也推薦了兩名候選人，實(shí)行差額選舉。

5. 加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，積極推動(dòng)反腐敗工作。越共在九大以后加強(qiáng)了民主集中制建設(shè)，強(qiáng)化了中央委員會(huì)對(duì)政治局和書(shū)記處工作的監(jiān)督，規(guī)定對(duì)重大政策主張、重要干部任免、大型工程項(xiàng)目等均需在中央委員會(huì)民主討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行無(wú)記名投票表決。近年來(lái)，越南簽署了國(guó)際法、反腐敗公約，制定了首部《反貪法》，嚴(yán)肅查處違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和有影響的政治犯罪案件，處分了一些違法亂紀(jì)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。在具體措施上，越共實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，頒布黨員“19條不準(zhǔn)”的規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行腐敗案件和行政事故問(wèn)責(zé)制。

現(xiàn)在，越南新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體表示，將繼續(xù)邁出“革新開(kāi)放”的步伐，在重視國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、全面推進(jìn)“革新開(kāi)放”事業(yè)確保經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。