楊淑珩

一、普京改革戰(zhàn)略的依據(jù)、手段和目標(biāo)

2000年普京執(zhí)政后堅(jiān)決推行適合俄國(guó)情的改革戰(zhàn)略，對(duì)原有政策進(jìn)行了一系列調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，普京既排除了葉利欽和蓋達(dá)爾實(shí)施的經(jīng)濟(jì)全盤自由化的西方模式，也摒棄了高度集中全民動(dòng)員的蘇聯(lián)模式。普京致力于建立適合21世紀(jì)俄現(xiàn)實(shí)條件的、新的生產(chǎn)關(guān)系，即以國(guó)家資本主義取代葉利欽時(shí)期實(shí)際控制國(guó)家政權(quán)的寡頭資本主義。普京改革的重點(diǎn)是，懲治非法掠奪國(guó)家財(cái)產(chǎn)，壟斷俄經(jīng)濟(jì)命脈的金融、財(cái)政、石油乃至傳媒系統(tǒng)中的寡頭、財(cái)閥；打擊刑事犯罪，消除腐敗，強(qiáng)化法制，健全社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，力求將重要戰(zhàn)略資源掌控在國(guó)家手中。對(duì)一般大型私人資本企業(yè)主張?jiān)趪?guó)家監(jiān)督下運(yùn)營(yíng)。國(guó)家在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起主導(dǎo)和調(diào)控作用，實(shí)行“可控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。對(duì)中小私營(yíng)企業(yè)，國(guó)家則通過完善法規(guī)，同時(shí)輔以行政手段保障其合法權(quán)利。另外，注意調(diào)動(dòng)一切積極因素參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。普京的改革實(shí)際上是修正葉利欽體制，在恢復(fù)被踐踏的社會(huì)公正和經(jīng)濟(jì)公正基礎(chǔ)上，選擇一條符合俄現(xiàn)實(shí)國(guó)情的發(fā)展道路，以實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)富民”，重振俄大國(guó)地位的目標(biāo)。

在政治領(lǐng)域，為鏟除分立主義、地方主義和民族主義，普京對(duì)聯(lián)邦結(jié)構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧的改革。俄聯(lián)邦由89個(gè)聯(lián)邦主體組成，聯(lián)邦的各個(gè)主體不僅擁有各種權(quán)力，還制定與中央相矛盾的地方法規(guī)。這種松散的管理體制暴露出俄聯(lián)邦政權(quán)制度存在嚴(yán)重缺陷，是影響俄聯(lián)邦保持完整統(tǒng)一的隱患。鑒此，普京在全國(guó)設(shè)立七大聯(lián)邦區(qū)并建立總統(tǒng)駐各聯(lián)邦區(qū)特別代表制度以加強(qiáng)對(duì)地方的管控。在政治體制改革措施中，首先改變地方領(lǐng)導(dǎo)人的選舉制度，即地方行政長(zhǎng)官由總統(tǒng)提名，經(jīng)由地方議會(huì)批準(zhǔn)產(chǎn)生，從而把權(quán)力從地方集中到中央，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方的垂直領(lǐng)導(dǎo)。各聯(lián)邦主體成為單一制國(guó)家下的行政單位。其次是改變國(guó)家杜馬議員的產(chǎn)生辦法。全部人選根據(jù)政黨得票比例產(chǎn)生，地方議會(huì)將接受執(zhí)政黨議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，形成“垂直立法體系”與“垂直行政體系”并存局面。這種體制有利于國(guó)家政局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要權(quán)力集中在總統(tǒng)手中，以保障俄聯(lián)邦的統(tǒng)一，政令暢通。普京的強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)地位得以確立，有利于貫徹其治國(guó)理念。

在外交領(lǐng)域，普京基于現(xiàn)實(shí)主義、實(shí)用主義和維護(hù)國(guó)家利益原則確定外交任務(wù)。首先，普京領(lǐng)導(dǎo)制定的俄對(duì)外政策新構(gòu)想指出，俄“作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)在其活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域都擁有可觀的潛力和資源，同世界上主要國(guó)家保持著緊密關(guān)系，對(duì)新世界格局的形成施加著實(shí)質(zhì)性的影響”。新構(gòu)想是對(duì)國(guó)際關(guān)系多極化體系的一種構(gòu)想，是俄的國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)。由此，俄在國(guó)際舞臺(tái)上的定位就不僅僅限定為歐洲國(guó)家。由于俄橫跨亞大陸，其3／4的國(guó)土位于亞洲這一特殊地理?xiàng)l件決定俄必然是一個(gè)歐亞大國(guó)。俄還擁有世界第二大核潛力，是世界上自然資源最多的國(guó)家，且國(guó)民具備相當(dāng)高的知識(shí)水平。因此，無論從歷史角度還是從發(fā)展觀點(diǎn)看，俄將成為多極化世界中的獨(dú)立一極。多極化戰(zhàn)略目標(biāo)決定俄奉行東西方兼顧的“全方位外交”。

根據(jù)國(guó)家利益的需要，加強(qiáng)并發(fā)展同獨(dú)聯(lián)體國(guó)家關(guān)系是俄外交的首要重點(diǎn)。因?yàn)楠?dú)聯(lián)體國(guó)家是俄羅斯的“外部生存空間”，是俄的“特殊利益地區(qū)”。其次是對(duì)西方國(guó)家的外交，側(cè)重點(diǎn)是歐盟。俄與歐盟在反對(duì)霸權(quán)主義，推動(dòng)建立多極世界格局戰(zhàn)略中有共同利益，俄與歐盟進(jìn)行戰(zhàn)略合作有助于制衡美國(guó)。但是，歐盟繼續(xù)推行東擴(kuò)方針以及對(duì)俄在人權(quán)、安全和政經(jīng)改革等問題上橫加指責(zé)，導(dǎo)致俄歐關(guān)系矛盾叢生，摩擦不斷。然而，經(jīng)濟(jì)上的相互依存、各有所求，又將它們緊緊地聯(lián)系在一起。俄美關(guān)系是俄外交政策關(guān)注的中心。普京借“9·11”事件之機(jī)，對(duì)美發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)提供全方位支持，試圖以此改善對(duì)美關(guān)系，然而美國(guó)不僅沒給回報(bào)，反而借反恐之名擴(kuò)大在中亞和高加索地區(qū)的軍事存在，進(jìn)而又在獨(dú)聯(lián)體等策動(dòng)“顏色革命”，企圖將俄的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍納入其控制之下。美國(guó)還公然指責(zé)俄改革是“民主的倒退”，肆無忌憚地干涉其內(nèi)政。在這種情況下，俄被迫調(diào)整對(duì)美外交，強(qiáng)調(diào)對(duì)美外交的自主性。在與西方拉開距離的同時(shí)，俄越來越重視開展東方外交，中國(guó)和印度可以說是俄對(duì)亞洲外交的兩大支柱。拉丁美洲、非洲和中東地區(qū)將成為俄最重要的朋友。在外交策略上，普京揚(yáng)長(zhǎng)避短，務(wù)實(shí)靈活。近年來，俄利用資源優(yōu)勢(shì)頻頻出擊謀求地緣戰(zhàn)略利益，又通過經(jīng)濟(jì)和外交手段謀求對(duì)獨(dú)聯(lián)體油氣資源和輸送管道的控制。總的看，俄外交在維護(hù)國(guó)家利益上運(yùn)籌比較得力。

二、改革初見成效，但普京將面臨新的挑戰(zhàn)

普京第一任期的改革目標(biāo)之一是打擊寡頭，這一任務(wù)已基本完成。2006年8月1日，尤科斯石油公司被宣布破產(chǎn)，其數(shù)百億美元的巨額資產(chǎn)將由俄國(guó)有石油公司收購(gòu)，由此國(guó)家對(duì)石油業(yè)的控制將上升到67％。支持破產(chǎn)的人士認(rèn)為，將尤科斯收歸國(guó)有有利于石油產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定，推動(dòng)GDP的增長(zhǎng)。俄《獨(dú)立報(bào)》就此發(fā)表評(píng)論指出，其政治意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義。尤科斯的破產(chǎn)徹底為俄羅斯的寡頭政治時(shí)代畫上了句號(hào)。

普京第二任期的改革目標(biāo)是將反腐敗斗爭(zhēng)繼續(xù)深入下去。普京上臺(tái)之初曾局部進(jìn)行反腐，各級(jí)官僚受到震懾，暫時(shí)有所收斂。但伴隨經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，俄國(guó)力增強(qiáng)，奢靡之風(fēng)又起，貪污腐敗卷土重來，且有愈演愈烈之勢(shì)。這導(dǎo)致俄民眾的不滿，也在很大程度上影響了民眾對(duì)政府的信任。因此，普京將反腐敗作為當(dāng)前推動(dòng)改革的首要任務(wù)。但其阻力和困難不少，因?yàn)槎砹_斯的腐敗問題盤根錯(cuò)節(jié)，已變成俄政治文化的積習(xí)。反腐必然觸及俄羅斯的官僚體制,體制不改,反腐便不能取得成功。為此,普京從源頭上抓起,正在領(lǐng)導(dǎo)俄進(jìn)入以深化政府內(nèi)部行政改革、法制改革為重點(diǎn)的內(nèi)部制度變遷的新階段。普京此輪反腐決心很大,但也承擔(dān)很高的政治風(fēng)險(xiǎn)，僅靠一次大規(guī)模的反腐行動(dòng)或者普京一己之力難以達(dá)到目標(biāo)。因此,俄羅斯的反腐之路還將長(zhǎng)期走下去。

迄今為止，普京執(zhí)政6年為俄羅斯的復(fù)興確定了大政方針，在國(guó)家的重要部門進(jìn)行了改革，使俄告別衰落，開始走向復(fù)興。但俄羅斯的復(fù)興還存在不少制約因素，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形：重工業(yè)過重，農(nóng)業(yè)嚴(yán)重滯后，原材料產(chǎn)業(yè)機(jī)制膨脹，能源企業(yè)比重過大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整將對(duì)俄經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利影響。在資源國(guó)有化改革問題上，普京雖得到普遍的支持，但反彈力量的壓力也不少，包括來自西方的壓力。這對(duì)普京的改革構(gòu)成牽制?？梢灶A(yù)料，普京在致力于俄羅斯復(fù)興的征程中將不斷面對(duì)新的挑戰(zhàn)。