石乘齊　楊智永

上世紀(jì)80年代以來，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力開始逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大規(guī)?？绲貐^(qū)流動(dòng)就業(yè)，一大批農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入城市，從務(wù)農(nóng)者轉(zhuǎn)為打工者，并成為新的產(chǎn)業(yè)工人。截至2006年，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工突破1億，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員近40%。

農(nóng)民工主要分布在建筑業(yè)、加工制造業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中。由于我國(guó)的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位，侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)民工的權(quán)益保障始終沒有得到很好的落實(shí)。其勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬方面。

前清后欠依然存在

這幾年，經(jīng)過各級(jí)政府及其勞動(dòng)保障、建設(shè)等部門的共同努力工作，使清欠工作取得明顯成效。到2005年上半年，僅陜西省建設(shè)領(lǐng)域清欠農(nóng)民工工資3億多元，使2003年以前的拖欠問題基本解決。與此同時(shí)，截至2005年2月，全國(guó)亦償還建設(shè)領(lǐng)域拖欠的農(nóng)民工工資333.7億元（為拖欠總額的99.1%)。

然而，拖欠、克扣工資問題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，解決工資拖欠問題仍是進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工最迫切的要求?？丝邸⑼锨忿r(nóng)民工工資以至欠薪逃匿等行為依然普遍存在。這不僅直接損害了勞動(dòng)者的生存權(quán)益，而且惡化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，威脅社會(huì)穩(wěn)定，而且成為構(gòu)建和諧社會(huì)的極大隱患。

保障機(jī)制正在建立和完善

2004年9月,勞動(dòng)保障部會(huì)同建設(shè)部共同下發(fā)了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，使建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作有了專門的依據(jù)。接著，在2005年4月，勞動(dòng)保障部、建設(shè)部和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的通知》，對(duì)建筑企業(yè)工資支付、勞動(dòng)合同管理等行為提出了規(guī)范意見。同時(shí)，為了使農(nóng)民工工資支付有法可依，陜西省十屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《陜西省企業(yè)工資支付條例》，并于2004年10月1日起施行。這是全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中出臺(tái)的第一部關(guān)于工資支付的地方性法規(guī)。《條例》針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題有了專門規(guī)定。

清欠中的主要問題

社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠工程款的問題仍然存在。從陜西省有關(guān)部門查處的案件來看，在承擔(dān)社會(huì)投資項(xiàng)目的施工企業(yè)

中，拖欠農(nóng)民工工資的基本都是因墊資施工，業(yè)主大量拖欠工程款引起的。因此，行政機(jī)關(guān)不論從職能還是從手段上來說，都無力解決這類問題。

勞動(dòng)保障法制建設(shè)滯后，執(zhí)法力度不足。在這當(dāng)中主要是勞動(dòng)保障法制不健全，立法層次較低。另外，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度不夠。對(duì)用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的處罰只是責(zé)令改正，對(duì)仍未改正行為沒有進(jìn)一步的處罰措施。在工資支付方面，對(duì)拖欠、克扣工資等行為，只是設(shè)定了50%到一倍的賠償金，對(duì)企業(yè)主拖欠、克扣工資后逃匿等行為沒有強(qiáng)制手段。其次是執(zhí)法力量不足，執(zhí)法效果不理想。勞動(dòng)保障監(jiān)察力量與日益繁重的維權(quán)工作需要嚴(yán)重不適應(yīng)，受市縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制限制，各地普遍存在監(jiān)察力量不足，經(jīng)費(fèi)缺乏的現(xiàn)象。

勞動(dòng)保障行政部門嚴(yán)查的剛性手段不足。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)查證屬實(shí)的克扣拖欠問題，只能先責(zé)令限期整改，逾期不改正的，可做出行政處理決定。企業(yè)對(duì)行政處理決定有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或提出行政訴訟，就算企業(yè)不訴訟，自行政處理決定送達(dá)之日起三個(gè)月后，才能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此，這自然與農(nóng)民工想盡快拿到工資的迫切需求存在很大差距。

部分用人單位有法不依,勞動(dòng)用工管理混亂。一些用人單位不按國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率僅占12.5%。一些用人單位把自己應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任推給“包工頭”，給以后的農(nóng)民工維權(quán)制造了困難。

農(nóng)民工組織化程度低,自我維權(quán)能力較弱。由于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的特點(diǎn)以及法律常識(shí)和維權(quán)意識(shí)的淺薄，一旦權(quán)益遭受侵害，有的因不知法而放棄維權(quán);有的因未簽勞動(dòng)合同，拿不出維權(quán)依據(jù);還有不少農(nóng)民工則為了保全工作機(jī)會(huì)而忍氣吞聲，從而導(dǎo)致農(nóng)民工的弱勢(shì)地位更加突出。

對(duì)策和建議

針對(duì)目前存在的問題，我們認(rèn)為，要解決農(nóng)民工工資拖欠問題，必須采取有效措施，從解決當(dāng)前最突出的矛盾和問題入手,狠抓各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。

為此，筆者認(rèn)為：首先是進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。將農(nóng)民工工資問題作為當(dāng)前及今后勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察,既要解決舊的拖欠，又要防止新的拖欠；暢通舉報(bào)投訴渠道，在接聽農(nóng)民工投訴電話、接待農(nóng)民工直接投訴或者處理農(nóng)民工寄送的投訴信函時(shí)做到一次告知清楚；對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件實(shí)行當(dāng)日立案，七日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查取證，并快速做出處理決定，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起；此外，陜西省建立了勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人接待日制度。從2006年6月起，省、市、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，要在每月第一個(gè)工作周的星期一和每年1月、2月、12月的每一個(gè)工作周的星期一（節(jié)假日順延）接待舉報(bào)投訴。

其次是繼續(xù)推進(jìn)預(yù)防拖欠工資問題的制度建設(shè)。陜西省從2006年6月份開始，在西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)試行農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，待取得經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善后，在全省逐步推行。陜西省在用人單位中全面推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，將工資支付情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)的主要依據(jù)之一，對(duì)出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察，并依法向社會(huì)迅速曝光。

另外要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察經(jīng)費(fèi)投入，增加監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員編制，同時(shí)抓好專項(xiàng)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)逐步健全和完善各項(xiàng)法律法規(guī)，加快建立長(zhǎng)效機(jī)制。

在此方面，筆者認(rèn)為，目前一是要加快健全和完善有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，盡快制定發(fā)布《勞動(dòng)合同法》《欠薪保障條例》等法律法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等行為。在立法中應(yīng)加大對(duì)企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同以及欠薪等違法行為的處罰力度。對(duì)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，除責(zé)令整改外，還要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。有的學(xué)者和專家還建議在我國(guó)刑法中做出相關(guān)規(guī)定,對(duì)惡意拖欠、無故克扣農(nóng)民工工資、不依法提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)條件并對(duì)其合法權(quán)益造成重大損害者，可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資水平的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工工資水平、人工成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率、物價(jià)指數(shù)等方面情況的調(diào)查分析，探索建立農(nóng)民工工資調(diào)整機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng)。通過進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、人工成本信息指導(dǎo)制度等，引導(dǎo)用人單位合理調(diào)整各層次勞動(dòng)崗位農(nóng)民工的工資水平，使農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。按照《最低工資規(guī)定》的要求，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工平均工資水平、就業(yè)狀況等因素,適時(shí)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

三是提高農(nóng)民工組織化程度，推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)。進(jìn)一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，并安排農(nóng)民工參與其中，使農(nóng)民工獲得平等的對(duì)話權(quán)利，從制度上保證農(nóng)民工工資增長(zhǎng)的合法權(quán)益。在農(nóng)民工集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度，在具備條件地區(qū)、行業(yè)可以吸納農(nóng)民工加入工會(huì)組織，從總體上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

四是加強(qiáng)法制宣傳教育，提高用人單位的法制觀念和農(nóng)民工的依法維權(quán)意識(shí)。大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道,擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動(dòng)，提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺性，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用和社會(huì)輿論作用，努力在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛農(nóng)民工、切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工權(quán)益的良好環(huán)境。