西 龍 非 兒
前不久,西安市組織考察團(tuán)赴成都、綿陽兩市考察學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè),就新農(nóng)村建設(shè)中的氛圍營造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃編制、綜合改革、農(nóng)民培訓(xùn)等問題進(jìn)行了綜合考察,并提出了合理化建議,對促進(jìn)西安市新農(nóng)村建設(shè)頗具借鑒意義。
綿陽:多種產(chǎn)業(yè)新模式
綿陽市按照農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型分為8個模式。即:以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的愛民村模式、以休閑農(nóng)業(yè)為主的戈家廟村模式、以扶貧新村建設(shè)為主的天池村模式、以土地入股分紅的小橋村二社模式、農(nóng)事體驗?zāi)J健⒀h(huán)經(jīng)濟(jì)模式、生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式、以農(nóng)機(jī)推廣為主的古柏村模式等,通過一村一類型、一村一模式的集中示范建設(shè),為今后在全市的推廣提供經(jīng)驗和樣板。在天池村這個扶貧開發(fā)重點(diǎn)村,當(dāng)?shù)卣ㄟ^引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展良種豬、蛋雞養(yǎng)殖和無公害蔬菜種植,在短時期內(nèi)實現(xiàn)了脫貧。在此基礎(chǔ)上,天池村引導(dǎo)農(nóng)民開展“五改三建”的建設(shè)樣式。在白玉村(曾榮獲全國文明村稱號),當(dāng)?shù)卣槍υ摯宕迕裎拿骰潭容^高這一實際,將其列為試點(diǎn)村,分三步打造新民居風(fēng)貌:第一步統(tǒng)一設(shè)計,穿靴戴帽;第二步前庭后院,打造地坪;第三步內(nèi)部改造,一池三改。政府投入引導(dǎo)資金200多萬元,群眾自籌100多萬元,改造了200多戶。還有戈家廟村這個城郊村,通過發(fā)展農(nóng)家樂,帶動城里人也來投資開發(fā),使原來的荒山荒坡變成了“金疙瘩”,全村農(nóng)家樂發(fā)展到67家,2005年農(nóng)民人均純收入4383元。
成都: “三個集中”創(chuàng)新篇
“三個集中”即:統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。他們以縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點(diǎn),提高以城帶鄉(xiāng)的能力;以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ),加大調(diào)控力度;以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,加大扶持力度;以建立健全市場化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力和動力;以制定和完善配套政策為保證,加大保障力度;以農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn),加大引導(dǎo)力度,初步形成了農(nóng)民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的良性機(jī)制。
萬安鎮(zhèn)城南坡統(tǒng)建安置小區(qū)是落實麓山國際社區(qū)等重大項目的農(nóng)民安居工程,已完成的第一期工程建筑面積2.6萬平方米,安置農(nóng)民800余人,正在實施的二期工程建筑面積11萬平方米,可安置3000余人,將于年底前交付使用。安置區(qū)內(nèi)道路、通信、水、電、氣等設(shè)施齊全,休閑、娛樂、健身設(shè)施齊備,還有專門為農(nóng)民提供務(wù)工信息的電子展示屏、培訓(xùn)農(nóng)民的電腦教室等,讓考察團(tuán)大開眼界。永安鎮(zhèn)白果村人均耕地只有0.8畝,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高。
錦江區(qū)三圣街道辦事處在五個產(chǎn)業(yè)特色鮮明的村子,用都市農(nóng)業(yè)的理念,以城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),著力打造了花香農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色等“五朵金花”,成為當(dāng)?shù)鼗鸨穆糜斡^光景點(diǎn),使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民離土不離鄉(xiāng),就地實現(xiàn)市民化。農(nóng)民收入形成了四條穩(wěn)定的渠道:一是土地及宅基地租金,每畝土地每年可收益1800元,每塊宅基地出租收入3萬元~10萬元;二是工資性收入,農(nóng)民通過打工每月可獲得500元左右的收入;三是股金收入,農(nóng)戶以宅基地或土地承包經(jīng)營權(quán)入股,分享龍頭企業(yè)的利潤;四是保障金,符合保障條件后,每月可領(lǐng)取364元養(yǎng)老金、210元低保金。2005年,錦江區(qū)的農(nóng)民人均純收入達(dá)到6321元,紅砂村更是達(dá)到7060元。這里的農(nóng)村,既有城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施,也有優(yōu)美自然的田園風(fēng)光;既有造型新穎別致的住房,也有花團(tuán)錦簇濃蔭匝地的小道,還有絡(luò)繹不絕的游客。
成華區(qū)北湖風(fēng)景區(qū)更是一個大手筆。這里原來屬于龍?zhí)督值擂k事處和成、秀水、石馬等三個村,是一片低洼易澇區(qū)。從2004年開始,成華區(qū)按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的方式,投資3億元,挖塘形成水面541畝,建成錦鯉戲水等十大景點(diǎn),帶動周邊土地價格大幅度攀升,吸引企業(yè)參與開發(fā),目前這三個村的村民全部搬遷住進(jìn)新居,成為風(fēng)景區(qū)的員工。呈現(xiàn)出田園都市化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、就業(yè)增收多元化、區(qū)域發(fā)展可持續(xù)化的良性局面。
考察團(tuán)諫言“新農(nóng)村”
考察團(tuán)通過對成都、綿陽兩市新農(nóng)村建設(shè)的考察學(xué)習(xí),結(jié)合西安市農(nóng)村實際情況,提出了如下建議:
一、各級政府部門要強(qiáng)化對“三農(nóng)”的認(rèn)識,用戰(zhàn)略的思維整體謀劃,確立支持農(nóng)業(yè)就是加快全市工業(yè)化、投資農(nóng)村就是投資城市、關(guān)心農(nóng)民就是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新理念。從建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制入手,動員全市上下進(jìn)一步解放思想,對農(nóng)業(yè)給予更多的關(guān)心,對農(nóng)村給予更多的關(guān)注,對農(nóng)民給予更多的關(guān)愛,形成重視新農(nóng)村建設(shè)的良好輿論氛圍。
建議西安市委、市政府進(jìn)一步充實加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),理順區(qū)縣的管理體制,抽調(diào)得力干部,把新農(nóng)村建設(shè)、規(guī)劃、監(jiān)管等職責(zé)落到實處。建立健全考核評價機(jī)制,努力在全市形成“規(guī)劃在市、主抓靠縣、行動在村、實惠到戶”的新農(nóng)村建設(shè)格局。
二、大力支持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展,積極探索新農(nóng)村建設(shè)的多種樣式。按照《西安市加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)實施方案》,全市在面上抓好板塊農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等六種農(nóng)業(yè),在點(diǎn)上要把工作中心下沉到村,突出抓好“一村一品”。特別是在新農(nóng)村建設(shè)過程中,重點(diǎn)要抓好六件事:一是深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力培育主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。二是建立一村一品發(fā)展的資金投入機(jī)制,完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制,形成良好的體制環(huán)境,促進(jìn)一村一品的發(fā)展。三是推進(jìn)科技興農(nóng),加快實施農(nóng)業(yè)科技入戶,為發(fā)展一村一品提供有力的技術(shù)支撐;加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),增強(qiáng)一村一品的持續(xù)發(fā)展能力;加快農(nóng)村人才培養(yǎng),造就一大批發(fā)展一村一品的新型農(nóng)民。四是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,著力構(gòu)建一村一品的市場連結(jié)機(jī)制,提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和加工轉(zhuǎn)化率,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,提高科技含量。五是加快品牌培育,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),推動品牌建設(shè),搞好商標(biāo)注冊,提升一村一品的競爭力。六是積極開拓市場,積極加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造,構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場,構(gòu)建一村一品的信息網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步拓寬一村一品的發(fā)展空間。
三、加強(qiáng)規(guī)劃編制工作,突出改善人居環(huán)境。借鑒成都的“規(guī)劃全覆蓋”經(jīng)驗,把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等銜接起來,與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、十一五規(guī)劃銜接起來,積極引導(dǎo)農(nóng)民有序建房和農(nóng)村有序發(fā)展,堅決避免產(chǎn)生新的“城中村”。集中人力、物力、財力,用一年時間先完成1000個村的建設(shè)規(guī)劃,然后再用兩到三年時間逐步實現(xiàn)全市控制性詳細(xì)規(guī)劃的滿覆蓋。
四、加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大內(nèi)生動力。要整合中央、省市各種涉農(nóng)投資,集中起來辦大事,引導(dǎo)金融資本和民間資本,加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入,充分調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投入的積極性,實現(xiàn)投資主體多元化、資金來源多渠道。認(rèn)真做好土地文章,積極推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,充分挖掘現(xiàn)有的村莊占地,為加快發(fā)展開辟土地來源;允許城市居民、機(jī)關(guān)干部帶資投入農(nóng)業(yè)開發(fā)及新農(nóng)村建設(shè);支持村組以集體土地入股的方式,與資本、品牌合作,興辦龍頭企業(yè);加速土地流轉(zhuǎn),鼓勵農(nóng)村集體土地通過轉(zhuǎn)包形式向?qū)I(yè)大戶和能人集中,推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中,不斷提高農(nóng)業(yè)效益。同時,要放活人才政策。制定吸引人才流向新農(nóng)村建設(shè)一線的政策,允許機(jī)關(guān)干部帶薪回原籍參加農(nóng)村雙委會選舉,今年可選100名大學(xué)生,配備到100個示范村中去,為新農(nóng)村建設(shè)增添活力。
五、高度重視培育和造就新型農(nóng)民,發(fā)掘推動新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。建設(shè)社會主義新農(nóng)村迫切需要提高農(nóng)民素質(zhì),塑造新型農(nóng)民。應(yīng)將培育和造就新型農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑,通過義務(wù)教育、專業(yè)培訓(xùn)等多種方式,提高農(nóng)民的整體素質(zhì),把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。每個區(qū)縣都建立至少一所農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校,每個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個規(guī)范的農(nóng)技推廣站,每個村組都有科技示范戶,提升農(nóng)民的科技素質(zhì)。實施好新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程,著力培養(yǎng)造就“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。
六、努力推進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè),確保農(nóng)民能安居樂業(yè)。一要搞好農(nóng)村地區(qū)的綜合治理,深入開展基層“創(chuàng)安”活動,嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動,構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)的矛盾排解機(jī)制,及時化解各種矛盾糾紛。二要加強(qiáng)農(nóng)村保障制度建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、文化、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、難有所幫、病有所醫(yī)。三要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動,對各級干部開展以“親民、愛民、富民”為主要內(nèi)容的教育活動。積極開展村支部書記交叉任職的試點(diǎn),增強(qiáng)村級班子的整體合力。加強(qiáng)黨員的教育管理,著力健全“黨員長期受教育、群眾長期得實惠”的長效機(jī)制,真正把建設(shè)社會主義新農(nóng)村這件順乎時勢、合乎民意的大事辦實、辦好。四要完善村民自治機(jī)制。進(jìn)一步完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度,保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利,不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性,形成建設(shè)的熱潮。