董小林　董　治

公眾參與管理是一個國家、民族和城市文明程度的重要標志。

2006年9月13日，西安市地鐵項目獲得國家批準，這是我國西部大城市第一個城市地鐵項目。長安大學的部分專家承擔了西安市委托的西安市地鐵項目評價。目前這項評價成果已提交西安市地鐵辦，將作為建設西安市地鐵的依據(jù)。本刊在此獨家刊發(fā)，以期引起人們對西安地鐵的關注。

西安市地鐵規(guī)劃概述

城市地鐵是大城市的城市基本建設工程。

地鐵作為城市的一種新型客運系統(tǒng)，建成后使城區(qū)交通方式進入現(xiàn)代化階段，使居民能享受到快速、準時、安全、舒適的出行條件、縮短出行時間，減少路途疲勞、提高社會勞動生產(chǎn)效率。同時還能快捷地帶動沿線區(qū)域的城市建設和開發(fā)，起到對沿線的建設、交通和環(huán)境的綜合治理作用。所以西安市城市地鐵工程的建設具有重要的戰(zhàn)略意義。

西安是我國重要的高等教育、科學研究和高新技術產(chǎn)業(yè)基地，是世界聞名的歷史文化名城和旅游中心城市，是全國交通和通信樞紐中心。

2005年，西安市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1270.14億元，地方財政收入83.97億元。2006年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長13％；地方財政收入增長15％。目前，西安市的總?cè)丝谝呀?jīng)超過800萬，城區(qū)人口超過500萬，而交通擁堵已成為制約西安市經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的重要因素。

根據(jù)國務院辦公廳《關于加快城市快速軌道交通建設管理的通知》規(guī)定，現(xiàn)階段申報發(fā)展地鐵的城市應達到以下條件：地方財政一般預算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000億元以上，城市總?cè)丝诔^700萬，城區(qū)人口在300萬人以上等。西安市從20世紀90年代就開始策劃、研究發(fā)展城市快速軌道交通，現(xiàn)在西安市已達到國家對城市快速軌道交通建設的條件。

目前我國大陸已建成運營地鐵的城市有北京、天津、上海、廣州、南京、深圳6個城市，另外西安、重慶等20多個城市正在申建地鐵項目。西安市地鐵項目已于2006年9月正式獲得國家批準。

西安市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案由三條主干線和三條輔助線組成，線網(wǎng)總長251.80km。西安市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃采用棋盤加放射狀格局，便于拉大城市骨架，利于發(fā)展外圍新區(qū)、降低中心密度、保護古城風貌，有助于城市總體規(guī)劃的盡快實施。2006年至2011年建設兩條總長50.3公里的線路，總投資179.5億元人民幣。總體建設目標為： 2015年形成城市中心區(qū)基本骨架網(wǎng)，2020年充實和形成骨干線網(wǎng)，2050年形成完整的城市軌道交通網(wǎng)。

西安市地鐵二號線先后途經(jīng)西安市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、未央?yún)^(qū)、蓮湖區(qū)、新城區(qū)、碑林區(qū)、雁塔區(qū)及長安區(qū)，為西安市城市地鐵交通線網(wǎng)南北向骨干線。西安市地鐵二號線正線北起鐵路北客站，沿草灘路、未央路、北關正街、北大街、南大街、南關正街、長安路、長安街，南至韋曲，線路全長26.4公里。計劃2006年～2011年修建鐵路北客站至長安韋曲，總投資97.8億元人民幣。

公眾參與城市基礎設施建設

公眾參與管理是一個國家、民族和城市文明程度的重要標志。

公眾參與有利于實現(xiàn)公眾權利的再次分配和社會利益結構的重新組合，具有促進社會公平和公正的作用；公眾參與也是各級政府和部門工作水平的集中體現(xiàn)，有利于彌補政府管理能力的不足，提高政府決策的科學性和民主性；公眾意識的真實狀況是政府實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀依據(jù)，有利于提升公民的管理意識和參與精神，促進整個城市建設的進步。

城市地鐵的建設以及建成后運營所產(chǎn)生的影響是多方面的。

在地鐵建設的準備工作階段，對其可能產(chǎn)生的影響，充分聽取公眾的意見，是加強項目可行性和優(yōu)化性研究的重要手段，這也是尊重公眾的權利和公眾應盡的義務。發(fā)達國家在城市地鐵的建設前期越來越重視公眾參與的作用，并取得了良好效果。我國上海等大城市的地鐵建設，也通過多種方式聽取市民的意見和建議，使得建設方案更加科學合理。西安市地鐵二號線是西安市的第一個地鐵項目，市政府把公眾參與作為建設前期的一項重要工作。通過西安市地鐵二號線建設項目的公眾參與分析，較為全面、準確、客觀地分析市民對西安市城市地鐵建設工作的意見和建議，為政府決策以及有關部門科學地完善建設方案提供依據(jù)，促進西安市的城市交通建設工作和西安市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

西安市地鐵二號線建設項目公眾參與分析的主要內(nèi)容有：一是分析市民對西安市交通狀況的評價；二是分析市民對建設西安市地鐵二號線的總體評價分析；三是分析市民對建設西安市地鐵二號線的意見、建議分析。

西安市地鐵二號線建設項目公眾參與分析的對象是西安市市民，調(diào)查范圍主要是西安市地鐵二號線的沿線區(qū)域。由于調(diào)查范圍較廣、調(diào)查對象層次多樣，本次調(diào)查主要采用隨機訪問調(diào)查法。訪問調(diào)查是最普遍、最重要、最有成效的一種社會調(diào)查方法。它是通過調(diào)查者和受訪者的交談這一社會互動方式獲得資料和信息的方法。訪問調(diào)查的特點主要是：靈活性強，適用范圍廣；調(diào)查表的回收率高，在較短的時間可獲得較全面的資料和信息。

調(diào)查表（問卷）是調(diào)查工作和統(tǒng)計分析工作的重要基礎。在設計調(diào)查表時，我們遵循五條原則：即真實性、公正性原則；準確性、簡明性原則；針對性、實際性原則；全面性、條理性原則；方便統(tǒng)計分析原則。調(diào)查問題包括兩部分，第一部分是受訪者需選擇的問題，第二部分是受訪者需填寫具體意見和建議的問題，也就是采用了封閉型問題和開放型問題兩種類型的問題。對于封閉型問題，在確定調(diào)查問題數(shù)量時，必須圍繞調(diào)查主題選擇必要的問題。由于本次調(diào)查采用訪問調(diào)查，考慮受訪者的接受能力、調(diào)查表填寫質(zhì)量等因素，我們確定了12個封閉型問題，反映了研究的三個方面內(nèi)容：一是對西安市交通狀況的評價分析方面設置了三個問題，從不同角度了解受訪者對西安市交通狀況的總體評價；二是對建設西安市地鐵二號線的總體評價分析方面設置了三道問題，調(diào)查了解受訪者對西安市這個重大交通基礎設施的知曉程度，以及了解受訪者對修建地鐵二號線的基本態(tài)度；三是對建設西安市地鐵二號線的具體意見。這些問題分別從地鐵線位設計、站點布置、環(huán)保安全以及其他影響方面了解市民的關注問題。

調(diào)查結果的統(tǒng)計分析

這次訪問調(diào)查工作共訪問了380 人，接受調(diào)查253人，拒訪127人，拒訪率為33.4％。在接受調(diào)查的253人中，發(fā)出了253份調(diào)查表中，收回253份調(diào)查表，回收率為100％。其中有效調(diào)查表252份 。拒訪的主要原因是正忙事沒有閑暇時間接受調(diào)查，所以說這次調(diào)查是正常的。

根據(jù)對受訪者填寫的252份有效調(diào)查表的統(tǒng)計，受訪者對我們設置的12個封閉型問題的選擇情況分析如下。

分析評價西安市交通狀況方面問題，我們設置了三個。對西安市目前的交通現(xiàn)狀認為較好的和尚可的共有110人，占總?cè)藬?shù)的44％，不到受訪者總?cè)藬?shù)的一半。而認為急需改善的有142人，占總?cè)藬?shù)的56％；市民對其目前工作或居住地區(qū)的道路交通出行狀況的滿意度分析表明：表示滿意和比較滿意的人數(shù)為164人，占受訪者總數(shù)的65％，說明市民對其目前工作或居住地區(qū)的道路交通出行的總體狀況是基本肯定的；對市民出行方式的選擇進行分析表明：市民出行選擇公共汽車的有181人，占總?cè)藬?shù)的72％；這說明市民出行方式以公共汽車為主要選擇。

對地鐵二號線總體評價的問題有三個。其中：市民建設地鐵二號線知曉程度的統(tǒng)計結果為160知曉，占總?cè)藬?shù)的63％，但還有多達37％的市民不了解，說明政府對城市大型基礎設施建設的宣傳還不夠；在知曉建設地鐵二號線的市民中，市民獲取信息的主要渠道依次是報刊—電視—廣播和網(wǎng)絡。由此可見，報刊、電視等新聞傳媒在向市民傳達政府信息中起到相當重要的作用。需要說明的是，許多市民均是通過我們進行的公眾參與調(diào)查工作中，了解到建設地鐵二號線的信息的；市民支持建設西安地鐵二號線的有230人，占總?cè)藬?shù)的91％，反對的只有5人，占總?cè)藬?shù)的2％，表示無所謂的有17人，占總?cè)藬?shù)的7％。說明市民對建設西安地鐵二號線項目是充分肯定的。

在調(diào)查表中針對建設西安市地鐵二號線的具體意見、建議分析方面設置了六個問題。這些問題分別從線位設計、站點布置、環(huán)保安全以及其他影響方面了解市民的關注問題，聽取意見和建議。

有205位受訪者認為地鐵二號線的線路走向及車站位置布置是合理的或部分合理的，占受訪者總數(shù)的81％。這說明市民對地鐵二號線項目的線路走向及車站位置布置設計總體是肯定的。

市民對建設地鐵二號線在征地拆遷、環(huán)境影響、城市發(fā)展、文物保護和其他方面表達了自己的關心。有95位受訪者認為建設地鐵二號線對城市發(fā)展至關重要，這個比例為38％；另外有多達139位受訪者認為建設地鐵二號線對文物保護、環(huán)境影響和征地拆遷方面最為關注，這占總?cè)藬?shù)的55％。在建設地鐵二號線與這些方面關系的認知上，絕大多數(shù)市民認為應該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學建設，不能因為建設地鐵二號線而在這些方面產(chǎn)生大的負面影響。可見，可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展的觀點被廣大市民所接受。

受訪者對地鐵二號線建成后對其出行意義，選擇節(jié)省時間、交通環(huán)境更舒適、更具選擇性的受訪者高達228人，占總?cè)藬?shù)的90％；認為幫助不大只有24人。這說明市民對建設地鐵二號線的積極意義有充分的肯定，特別是在節(jié)省時間和交通環(huán)境更舒適方面。

超過一半的受訪者最關注地鐵二號線建設施工可能會產(chǎn)生的主要影響是交通阻塞，由于地鐵二號線建設工期較長，所以有關部門要及早指定出科學合理的相關方案，妥善解決好可能出現(xiàn)的交通阻塞問題；此外受訪者對地鐵二號線施工期間可能產(chǎn)生的環(huán)境影響也很關注，有34％的受訪者關注噪聲、揚塵和污水泥漿等污染問題，所以做好施工期間的環(huán)境保護工作尤為重要。

地鐵二號線在運營期間也會產(chǎn)生一系列的環(huán)境問題。受訪者對地鐵二號線投入運營后可能產(chǎn)生的噪聲、振動、電磁干擾表達了同樣的關注；此外對廢氣以及水污染等方面的影響也表示關注。這一方面說明要做好地鐵二號線在運營期間的環(huán)境保護工作，另一方面也說明可見在市民心目中環(huán)境保護已經(jīng)占據(jù)了重要的位置。

關于對城市地鐵相對于其他交通運輸工具的安全性調(diào)查，有81％的受訪者認為城市地鐵相對于其他交通運輸工具更安全。但有受訪者指出了地鐵所處環(huán)境封閉、人員密集、疏散不易、逃生困難等特點，提出要加強地鐵安全防范設施，及早制定有關地鐵安全運營的管理辦法，保證地鐵運營的安全性。

許多受訪者在開放型問題的回答中反映了自己關心的問題，提出自己的意見和建議。64.3％的受訪者回答了開放型問題，表現(xiàn)出市民對西安市的交通狀況和西安市地鐵二號線項目提出的關心和責任感。而在回答對建設西安市地鐵二號線持何種態(tài)度的受訪者中，對支持建設西安市地鐵二號線的有159人，占96.9％，否定的只占2.5％，不知道的占0.6％。由此可以看出絕大多數(shù)市民支持建設西安市地鐵二號線。

延伸閱讀

中國部分城市地鐵

北京：1969年10月北京地鐵第一期工程投入試運營，現(xiàn)有地鐵一線、環(huán)線和復八線，總長54公里，已全部貫通運營。規(guī)劃未來地鐵網(wǎng)絡總長將達到408公里。

天津：1984年12月通車，全長7.4公里，2001年10月9日全線停運，為即將動工的地鐵一號線做準備。地鐵一號線全長26.195公里，總投資約69億元，2005年底完成。

香港：香港地鐵開通于1979年，是中國第三個擁有地鐵的城市，共有3條線路，總長43.2公里，平均每個車站至少設置七八個出入站口，最多的達14個，從1994年開始每年贏利都在10億港元以上。

上海：地鐵一號線1995年4月全線通車，目前已有3條地鐵線投入營運，現(xiàn)有軌道交通總里程為65公里。根據(jù)新一輪的城市規(guī)劃，上海擬建地鐵11條，長384公里；輕軌線路10條，長約186公里。每年平均要建設15公里~20公里，需要投入資金100億元，而完成總體規(guī)劃需要投入3000多億元。

廣州：全長18.48公里的地鐵一號線已在1999年6月28日通車；全長23公里的地鐵二號線2003年年底通車；三號線在2005年10月建成；四號線和五號線也在規(guī)劃中，爭取到2010年全長近130公里的五條線路構成廣州軌道交通網(wǎng)絡。

深圳：地鐵一期工程正線全長19.468公里，總投資105.85億元，工期4年。未來9年，深圳將斥資328億元人民幣建設120多公里的軌道交通。

南京：目前，南京地鐵一號線一期工程已經(jīng)完成，是目前中國國內(nèi)地鐵國產(chǎn)化水平最高、平均造價最低的工程項目。 （宋寧）

世界地鐵之最

最早的地鐵

世界上最早的地鐵于1863年在英國倫敦建成，其干線長度為6公里，由于當時電動機車尚未問世，機車牽引仍用蒸汽機車。盡管隧道里煙霧彌漫，但人們?nèi)誀幹プ?，當年就運載乘客950多萬次。

地鐵最長的國家

英國8個城市有地鐵，總長度將近1000公里，共設有458個車站，是目前地鐵最長的國家。

最短的地鐵

土耳其的伊斯坦布爾地鐵，總長度只有0.6公里，兩個半車站。

客運量最大的地鐵

美國舊金山地鐵是當今世界上最現(xiàn)代化的地鐵。地鐵運行時速高達128公里，為世界地鐵速度之最。

最深的地鐵

朝鮮平壤市的地鐵，由于地質(zhì)的原因，路線和車站都離地面七八十米深。

最方便的地鐵

莫斯科的地鐵最方便.營運時間長.發(fā)車頻繁.行車迅速.坐車舒服.票價低廉.換車方便，堪稱世界第一流。

最豪華的地鐵

法國巴黎的地鐵站揚名全球，它建在火車站下面，建筑設計十分精美，技術設備極為先進，被人們譽為"地下宮殿"。