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“解決農(nóng)村農(nóng)民飲水安全問題，不僅關系當代，而且關系子孫后代。要作為今后五年、十年全省水利建設的第一件大事，擺在更加突出的位置。凡是存在飲水不安全問題的地方，建設社會主義新農(nóng)村，加強農(nóng)村基礎設施建設，都必須把解決這個問題作為一個切入點?！?/p>

——中共陜西省委書記

李建國

干凈衛(wèi)生的飲用水是人們生活最基本的要求

陜西是全國水資源嚴重緊缺的省份之一。全省水資源總量445億立方米，居全國第19位。人均擁有水資源量1230立方米，耕地畝均占有水資源量588立方米，分別只有全國平均水平的一半左右。且時空分布不均，年降雨量的60%~70%集中在汛期，地域分布上，秦嶺以南的長江流域，面積占全省的36.7%，水資源量占全省總量的71%；秦嶺以北的黃河流域，面積占全省的63.3%，而水資源量僅占29%。特別是關中地區(qū)人口密集，人均擁有水資源量只有380立方米，相當于全國人均水平的1/8，遠遠低于國際社會公認的絕對缺水線（人均年擁有水資源量500立方米），是全省最缺水的地區(qū)。資源性缺水和工程性缺水，使全省不僅農(nóng)業(yè)缺水、工業(yè)缺水、城市缺水，同時廣大農(nóng)村地區(qū)群眾用水也十分困難，渭北旱塬、陜北白于山區(qū)等地不少群眾長期飲用高氟水，對群眾身心健康造成嚴重危害。

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十個字,描繪了黨中央“十一五”規(guī)劃建議所提出的社會主義新農(nóng)村的美好藍圖。這一藍圖是黨中央在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征基礎上，從構建社會主義和諧社會的全局出發(fā)而做出的一項重大戰(zhàn)略部署,是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。在農(nóng)民的首要問題——吃飯問題基本解決后，“飲水安全、用電和交通建設”便成為農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活關心的熱點問題，也是建設社會主義新農(nóng)村的基礎問題。特別是隨著水污染的加劇，農(nóng)村飲水安全問題越來越突出，通過飲水發(fā)生和傳播的疾病也越來越多，嚴重損害了人們的身心健康。解決1億農(nóng)村居民飲水不安全，尤其是高氟、高砷、苦咸、污染和血吸蟲病、微生物超標等水質(zhì)不達標及局部地區(qū)嚴重缺水問題已經(jīng)成為當前和今后一個時期新農(nóng)村建設中首要解決的問題。

而陜西作為水資源缺乏的農(nóng)業(yè)人口大省，也是全國水安全問題最嚴重的省份之一。

近年來，陜西省組織實施了“甘露工程”、“人飲解困”等項目，尤其在2000年后陜西省先后實施了一期、二期飲水解困工程，共投資9.13億元，建成飲水工程6439處，解決了305萬人飲水困難。同時還實施了氟改水項目，共投資2.76億元，建成飲水項目1524處，解決了84.6萬人的飲水安全,累計解決和改善1470萬群眾的飲水問題。但目前全省仍有1306.74萬人存在飲水不安全問題，其中取水距離大于800米、高差大于80米的無供水設施飲水困難人口占296.31萬人，主要分布在陜北白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)、渭北旱塬和陜南秦巴山區(qū)。隨著建設社會主義新農(nóng)村的不斷深入，農(nóng)村飲用水問題成了阻礙當?shù)厝罕娬Ｉ詈徒?jīng)濟發(fā)展的一個基本問題和困難。

“建國五十多年了，這么多群眾的飲水安全問題還沒有解決”

“一個青年人駝著背，扛著木耙艱難地翻撥著曬在院子里的麥子；鏡頭里那一雙蒼老粗糙的已經(jīng)嚴重變形的手；可愛的小孩子們笑臉里沒有潔白的牙齒，甚至正值壯年的村民牙齒已經(jīng)開始脫落；大片生長稀疏低矮的莊稼；……” 投影機輕輕地轉動著，面對鮮活的畫面，全場沉重起來。

這是2005年5月中旬在一次陜西省決策咨詢委員會（以下簡稱決咨委）生態(tài)環(huán)保小組研究陜西省水狀況的座談會上的情景。作為小組成員，陜西省環(huán)保局原局長張廉杰說：“建國五十多年了，我們總是看著經(jīng)濟增長了，社會進步了，可是還有這么多群眾連飲水安全的基本問題還沒有解決！他們中有老人，有青壯年，更有孩子。過去因為經(jīng)濟、技術等方面的原因沒有辦法徹底解決農(nóng)村的飲水安全問題，那么今后呢，我們還要看著孩子以及他們的后代同樣出現(xiàn)畫面上的情形么？黨中央制定新農(nóng)村建設規(guī)劃大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，其宗旨不就是為了讓農(nóng)民能夠更健康、更幸福的生活么！作為社會發(fā)展進步最大的勞動力后備軍，作為社會最大的弱勢群體，如果連最基本的飲水安全都得不到保障，農(nóng)村經(jīng)濟靠誰發(fā)展？農(nóng)村環(huán)境由誰改善？社會主義新農(nóng)村建設又從何談起呢？”

生態(tài)環(huán)保小組將情況的及時反映引起陜西省有關領導和相關部門的高度重視和關心，立即批準成立課題研究小組。2005年6月6日以張廉杰為組長，與陜西省國土資源廳高級工程師陳志勤和陜西省水利廳總工程師史鑒組成“三人組”，對我省城鄉(xiāng)飲用水安全進行6個月的深入調(diào)查、分析。認為我省有1306萬人存在著因高氟、苦咸、污染以及水源保證率低、水量不足、用水不方便等原因造成的飲水不安全問題。同時在農(nóng)村供水工程建設和管理當中也存在著前期投入少、工程運行成本高等客觀問題。2006年2月，“三人組”向省決策咨詢委員會提出《解決我省農(nóng)村飲水安全是一件迫切的大事》（陜咨字[2006]4號）。建議指出農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎設施之一，應按照中央《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》要求，強化措施、加大投入，將保障農(nóng)村飲水安全作為一件非常緊迫的大事來抓，力爭用最短的時間解決全省農(nóng)村飲水安全問題。一是要按照全省經(jīng)濟發(fā)展對水資源的基本需求，把農(nóng)村飲水安全工作作為建設社會主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟“十一五”總體規(guī)劃，統(tǒng)籌解決。二是要多方籌集農(nóng)村飲水安全項目資金，在爭取中央支持的同時還要切實落實地方資金的配套，按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，吸引民營企業(yè)和私人資金，用于飲水工程建設。三是建立權責明晰的飲水工程管理體制與靈活多樣的運行機制，積極推廣用水戶參與管理，建立健全水質(zhì)監(jiān)測、檢測體系。四是出臺對農(nóng)村飲水安全工程的優(yōu)惠政策，調(diào)低農(nóng)村供水工程電價，落實水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費并對農(nóng)村供水工程實行免稅政策。五是要加大農(nóng)村飲水安全的立法與執(zhí)法力度，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，切實加強對水源的保護，杜絕不合格污水的排放。六是建立健全管理機構，加強農(nóng)村飲水安全工程建設的領導和協(xié)調(diào)。

在為時逾月的調(diào)查中，記者走訪了各有關部門，了解到我省農(nóng)村用水大多是未經(jīng)凈化處理的地表水或地下水。目前省內(nèi)很多河道水體污染嚴重，拿陜西的母親河渭河來說，近10余年其水質(zhì)污染呈加劇趨勢。隨著關中城鎮(zhèn)工業(yè)化的迅速發(fā)展和人口急劇增加，渭河水質(zhì)受到嚴重污染，而流域內(nèi)生態(tài)水的不斷減少，更使污染加劇。現(xiàn)在沿河一路走來，并未能感受到她昔日的靚麗容顏、甘甜乳汁，目睹的卻是一條遍體污濁、重癥纏身的臟河、臭河。這些被污染的水不斷流入或滲入群眾水源中，導致很多地方尤其是農(nóng)村水質(zhì)不達安全標準，甚至有害物如氟、砷等嚴重超標。群眾飲用這些水質(zhì)的水后，普遍出現(xiàn)氟斑牙、骨質(zhì)疏松等病癥，嚴重者出現(xiàn)了骨骼變形，形成殘廢性氟骨癥，完全失去勞動力，甚致死亡。農(nóng)作物經(jīng)這種水灌溉后，收成普遍較差，給農(nóng)民群眾造成嚴重的經(jīng)濟損失。

對此，陜西省水利廳鄉(xiāng)村供水綜合管理處處長杜小洲對記者說：“作為我省農(nóng)村用水安全的主要負責部門，我們也深深地感到責任的重大。解決好占我省一半人口的用水安全問題，是當務之急。根據(jù)調(diào)查，目前我省農(nóng)村飲水安全和基本安全人數(shù)達到1470萬人，占到農(nóng)村總人數(shù)的53%。但是至今全省仍有近一半的農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。根據(jù)水利部與衛(wèi)生部頒發(fā)的《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價指標體系》評估并經(jīng)水利部派專家組驗收，認定我省農(nóng)村人口飲水安全方面主要存在四方面的問題：一是高氟水。我省飲用氟含量超標水的人口達192萬人，占農(nóng)村總人口的6.9%；二是苦咸水。飲用溶解性總固體超標的苦咸水人口達152.6萬人，占農(nóng)村總人口的5.5%；三是水污染。全省飲用污染水人口達341萬人，占農(nóng)村總人口的12.2%；四是飲水困難。水源保證率低、水量不足、用水不方便的人口達 620萬人，占農(nóng)村總人口的22.2%。而到現(xiàn)在之所以農(nóng)村水安全問題一直不能得到有效的解決的主要原因，一方面是由于資金投入不到位，很多供水工程建設到一半因為資金短缺被迫停工，或者簡易進行，直接影響了工程質(zhì)量；另一方面一些水利工程建成后在投入使用時往往因缺乏有效管理，致使供水網(wǎng)絡無法正常運轉……”

解決農(nóng)村飲水，必須提高認識

2006年8月30日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議審議并通過《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》。會議指出，實施農(nóng)村飲水安全工程，是社會主義新農(nóng)村建設的重要任務，對于保障廣大農(nóng)民群眾身心健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，加快實現(xiàn)全面建設小康社會目標，具有重要意義。中央政府急廣大農(nóng)民之所急，采取果斷措施解決農(nóng)民飲水困難，是廣大農(nóng)民的福音。而與此形成鮮明對比的是，一些地方干部漠視百姓飲用水衛(wèi)生和生命安全，“不干不凈吃了沒病”這樣的話里透出對于農(nóng)民身體健康的冷漠和無視，令人震驚。如果這種落后愚昧的態(tài)度不轉變，不僅中央的決策會在執(zhí)行中被打折扣，而且還會產(chǎn)生新的問題。因此，要解決水安全問題，必須提高干部群眾的認識。

陜西省水利廳廳長譚策吾在“大力發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)，努力為新農(nóng)村建設服務”調(diào)研報告中指出，保障群眾有水吃和飲水安全是維護人民健康的必要條件，也是建設小康社會和社會主義新農(nóng)村的一項重要指標；要把安全飲水工作作為全省農(nóng)村水利工作的首要任務來抓，按照新農(nóng)村建設的要求，科學規(guī)劃，因地制宜，對關中1000人以上、陜南陜北500人以上的村莊實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)模建設。

譚策吾廳長有關農(nóng)村飲用水改造工作的調(diào)研報告刊出后，袁純清代省長立即作出批示：“在全面推進社會經(jīng)濟建設的同時，要把解決農(nóng)村群眾飲水困難的問題放在十分突出的位置，應有這樣的認識，老百姓喝不上水和吃不飽穿不暖是同等重要解決的問題。”并要求水利廳及有關部門對此制定進一步的實施方案和措施，充分體現(xiàn)了省委、省政府對陜西省農(nóng)村群眾吃水問題的高度重視和大力支持。

2006年8月25日下午，陜西省政府召開“加快解決農(nóng)村群眾飲水困難”電視電話會議，袁純清代省長進一步就農(nóng)村群眾飲水困難問題作重要講話，他指出：

1. 進一步增強加快解決農(nóng)村群眾飲水困難的緊迫感和責任感。

加快解決農(nóng)村群眾飲水困難，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，是保障身心健康的迫切需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容；是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

2. 加大投入力度，加快農(nóng)村飲水工程建設步伐。

加快農(nóng)村飲水工程建設，資金投入是關鍵。全省各級政府和各有關部門要以全新的理念、創(chuàng)新的工作思路和開拓進取的精神，突出抓好資金籌措的關鍵環(huán)節(jié)，努力為農(nóng)村飲水工程建設順利實施提供保障。要調(diào)動發(fā)揮各個方面的積極性，加大資金投入，堅持“資金整合、捆綁使用、用途不變、各記其功”和“ 一事一議”的原則；要實行“報賬制”，嚴格資金管理，提高資金使用效率。

3. 加強項目實施管理，確保農(nóng)村飲水工程質(zhì)量效益。

堅持因地制宜，實行分類指導。按照“近期與遠期結合，用水與節(jié)水結合，集中與分散結合，開發(fā)與保護結合”的原則，區(qū)別城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、氟水與缺水區(qū)、經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、平原區(qū)與山區(qū)的不同情況，科學制定規(guī)劃，統(tǒng)籌安排項目。堅決杜絕各類“人情工程”、“條子工程”。以縣為主，切實抓好農(nóng)村引水工程項目實施和管理。實施的重點在縣一級，關鍵在項目管理。建設農(nóng)村飲水工程，抓好運行管理、充分發(fā)揮效益是根本。在運行和管理中，堅持“明晰工程產(chǎn)權，落實管護責任”、 “走以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展的路子”、“水價、水量、水費三公開”等原則，創(chuàng)新工程管理體制，建立長效運行機制。

4. 切實加強對農(nóng)村飲水工作的組織領導，加強組織領導，健全管理體系。

加強督促檢查，促進均衡發(fā)展。多方協(xié)作配合，打好項目總體戰(zhàn)。農(nóng)村飲水工作包括工程建設、資金籌集、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測等多方面內(nèi)容，涉及水利、發(fā)改、財政、衛(wèi)生、環(huán)保等多個部門......

講話要求全省各級政府和各有關部門，進一步增強加快解決農(nóng)村群眾飲水困難的責任感和緊迫感，加大工作力度，加大資金投入，加強組織領導，盡快改變部分農(nóng)村群眾飲水困難局面，把黨和政府的關懷與溫暖送到廣大農(nóng)村千家萬戶。

根據(jù)陜西省國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，“十一五”期間陜西省將采取有效措施遏制環(huán)境污染特別是渭河等水污染惡化的狀況，五年內(nèi)將建設107個污水處理項目，并按照“資金整合、捆綁使用、用途不變、各記其功”的原則，每年從以工代賑、扶貧開發(fā)、水利建設基金和財政專項資金中整合2億元，五年共籌集10億元，用于農(nóng)村飲水工程建設。將原規(guī)劃在“十三五”前解決296萬群眾飲水困難的問題，提前在“十一五”期間全部解決，使全省農(nóng)村飲水安全人口達到2120萬人，占全省農(nóng)村總人口比例由“十五”末的53%提高到76%，農(nóng)村自來水入戶率由34%提高到45%。通過加強保護和合理配置水資源、大力防治水污染、加快城鄉(xiāng)供水工程建設、積極推行節(jié)約用水和加強供水工程資質(zhì)評審等監(jiān)督管理措施，優(yōu)先滿足生活用水需求，力爭用十年左右的時間，基本解決全省農(nóng)村群眾飲水安全問題，為新農(nóng)村建設打開一條健康之路。

后記：我們看到了有多少雙眼睛在期盼著可以早日脫離氟、砷……水的困擾，也看到了省政府已將“治理水污染，解決農(nóng)村用水安全”作為我省農(nóng)村未來發(fā)展建設的頭等大事來抓，無論是在認識，還是資金投入上都加大了力度。但作為一項群眾基礎建設，如果在落實過程中只將其做“形象工程”，可遠觀而不可近用，那么于解決水問題于群眾是沒有任何意義的。只有切實做“好工程”，真正把建設成果交到群眾手中，才能稱的上是群眾滿意的“民心工程”。