紀(jì)明波

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,我國(guó)的中小企業(yè)得到了快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。近年來，福建省的中小企業(yè)發(fā)展迅猛，為福建的經(jīng)濟(jì)騰飛和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)作出并將長(zhǎng)期作出不可估量的貢獻(xiàn)。但由于諸多方面的原因，中小企業(yè)在安全生產(chǎn)管理上也存在著不少迫切需要改進(jìn)和完善的問題。

一、當(dāng)前中小企業(yè)安全生產(chǎn)狀況

近年來，盡管我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但對(duì)形勢(shì)的估計(jì)也不容樂觀，特別是一些行業(yè)和領(lǐng)域的重特大事故時(shí)有發(fā)生，造成的損失和影響很大。當(dāng)前我國(guó)的安全生產(chǎn)總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。中小企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同樣存在著生產(chǎn)安全狀況欠佳、傷亡事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴(yán)重等不容忽視的問題。甚至可以說，中小企業(yè)安全生產(chǎn)問題與國(guó)有大企業(yè)相比問題更加突出。

1、工傷事故總數(shù)和死亡人數(shù)居高不下

各類重特大工傷事故不斷發(fā)生，死亡人數(shù)居高不下，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)突出的問題。近年來，我國(guó)因各類工傷事故死亡人數(shù)都在13萬人左右。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，2004年，全國(guó)共發(fā)生各類事故803571起，死亡136755人。其中，工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故14702起，死亡16497人。而非公有制工礦企業(yè)共發(fā)生事故9864起，死亡11278人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國(guó)工礦企業(yè)的67%和68%。從全國(guó)情況來看，中小企業(yè)占非公有制企業(yè)數(shù)已經(jīng)達(dá)到了 90%以上。由此可見，中小企業(yè)已成為發(fā)生傷亡事故的主體。近年來，小煤礦、小礦山、小運(yùn)輸、小建筑、小化工、小煙花爆竹、小鋼鐵等非公有制企業(yè)發(fā)生的事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。

2、職業(yè)病嚴(yán)重危害著勞動(dòng)者的生命安全與健康

勞動(dòng)過程中的危害主要來自工傷事故和職業(yè)病。人們往往會(huì)對(duì)工傷事故造成勞動(dòng)者的群死群傷感到觸目驚心，殊不知職業(yè)病這個(gè)“隱形殺手”比血淋淋的工傷事故更兇殘。由于職業(yè)病具有危害因素的隱匿性、發(fā)病過程的累積性、容易與一般疾病混淆的混同性等特點(diǎn)，不象工傷事故那樣具有直觀性、突發(fā)性和直接性。所以，職業(yè)病的危害常常會(huì)被人們忽略。事實(shí)上，無論是從世界范圍來看還是從我國(guó)的情況來看，目前職業(yè)病對(duì)勞動(dòng)者生命與健康的危害已經(jīng)超過了工傷事故。

據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心的資料顯示：83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，34%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)者從事有塵、有毒等有害作業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)病和可疑職業(yè)病患病率高達(dá)15.78%；約37.2%的外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)存在嚴(yán)重的職業(yè)病危害作業(yè)，34.7%左右的外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)的從業(yè)人員從事有毒、有害作業(yè)。而這些數(shù)字中小企業(yè)占了相當(dāng)大的比例。事實(shí)上，我國(guó)職業(yè)病高發(fā)人群是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)的農(nóng)民工，而農(nóng)民工因?yàn)榕c企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系較為特殊，他們中發(fā)生的職業(yè)病病例大多沒有被納入上述的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之中。如果把農(nóng)民工的職業(yè)病病例也一并統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的職業(yè)病病例及其發(fā)病率肯定都會(huì)上升很多。

3、任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，加班加點(diǎn)嚴(yán)重

一些中小企業(yè)打著實(shí)行計(jì)件工資制的旗號(hào)，隨意抬高工作定額，變相強(qiáng)迫職工加班加點(diǎn)，工作時(shí)間經(jīng)常達(dá)到10小時(shí)以上，即使休息日、節(jié)假日加班，絕大多數(shù)中小企業(yè)也不能按《勞動(dòng)法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資。大部分中小企業(yè)幾乎沒有休息日、節(jié)假日，國(guó)家法定的休息時(shí)間在這些企業(yè)已經(jīng)異化成為企業(yè)的一項(xiàng)施舍。

4、企業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱

目前，一些中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制和制度不健全，管理人員匱乏；不依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，即使簽訂，合同中也缺少勞動(dòng)安全衛(wèi)生相關(guān)條款，有些企業(yè)甚至與職工簽訂“霸王合同”、“生死合同”；不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定為職工上工傷保險(xiǎn)，職工因工造成各種傷害后得不到應(yīng)有的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)賠償，身心受到摧殘。

二、導(dǎo)致目前中小企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因

應(yīng)該肯定，大多數(shù)中小企業(yè)是遵守國(guó)家法律、重視做好安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作的。忽視安全生產(chǎn)的業(yè)主只是少數(shù)。造成中小企業(yè)安全狀況不好的原因，客觀地分析：

1、對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視還不夠

由于多數(shù)中小企業(yè)沒有上級(jí)主管部門，致使一些企業(yè)無法獲取國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)遵循的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不了解，在安全生產(chǎn)上處于無章可循、無法可依的混亂狀況；在安全生產(chǎn)的重視程度上，普遍規(guī)律是規(guī)模大的企業(yè)比規(guī)模小的重視，外商投資的企業(yè)比國(guó)內(nèi)投資的企業(yè)重視，特種行業(yè)企業(yè)比一般企業(yè)重視，改制后的企業(yè)比改制前的企業(yè)重視。

2、不能正確處理企業(yè)發(fā)展與安全投入的關(guān)系，事故隱患突出

由于目前仍有許多中小企業(yè)處于資本原始積累初期，經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)不強(qiáng)，重生產(chǎn)、輕安全，重發(fā)展、輕投入。少數(shù)地方政府不能正確處理發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)要為“中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境”，要求所有部門都要為其發(fā)展“開綠燈”，使中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作處于“不好管、無人管、不敢管”的失控狀況，少數(shù)中小企業(yè)長(zhǎng)期游離于國(guó)家安全法律法規(guī)和政府監(jiān)控之外。

3、從業(yè)人員素質(zhì)不高，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

中小企業(yè)由于用工形式靈活，員工流動(dòng)性大，且大量招收的是民工，文化素質(zhì)低，大多未經(jīng)過安全知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗，安全知識(shí)缺乏，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”現(xiàn)象比較普遍。

4、政府對(duì)中小企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段

中小企業(yè)往往點(diǎn)多面廣，遍布城鄉(xiāng)，情況復(fù)雜，而一些地方政府由于機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、手段等條件限制，難以對(duì)所轄中小企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管，特別是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)中小企業(yè)的安全監(jiān)管處于應(yīng)付狀態(tài)，政策、文件貫徹不下去，安全生產(chǎn)情況甚至傷亡事故統(tǒng)計(jì)不上來，對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問題心中無數(shù)，談不上對(duì)加強(qiáng)中小企業(yè)安全管理有針對(duì)性地采取措施。

5、對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)缺少法律制約

我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，大多制定于20世紀(jì)80或90年代，主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，很難適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)的新形勢(shì)、新情況，解決不了安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新問題，對(duì)中小企業(yè)的安全監(jiān)管出現(xiàn)法律“斷檔”，使安監(jiān)部門對(duì)中小企業(yè)違法行為的查處出現(xiàn)有法難依、無法可依、違法難究的尷尬局面。

四、加強(qiáng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的建議

1、提高搞好中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)

要從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀”的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要性和必要性。中小企業(yè)傷亡事故頻發(fā)，職業(yè)危害嚴(yán)重，有悖于黨的十六屆三中全會(huì)提出的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，也阻礙和影響中小企業(yè)健康發(fā)展。近年來，中小企業(yè)職工安全衛(wèi)生權(quán)益問題已經(jīng)成為繼拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資問題后的又一社會(huì)敏感問題。如果對(duì)這一問題不加以重視、任其發(fā)展，將直接影響我國(guó)改革開放的大好形勢(shì)，影響社會(huì)的穩(wěn)定、影響全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，也將斷送中小企業(yè)發(fā)展的大好前程。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)清企業(yè)最大的效益是安全；最大的損失是事故；最大的責(zé)任是安全責(zé)任；最大的隱患是麻痹思想。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有安全為依托的發(fā)展是不健康的發(fā)展，沒有安全保障的效益也只能是暫時(shí)的效益。要從完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，加強(qiáng)中小企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我管理、自我約束機(jī)制中的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，通過制定明確的目標(biāo)和具體的措施，把“安全第一，預(yù)防為主”的方針落實(shí)到具體行動(dòng)上，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行事故超前預(yù)防，減少或避免中小企業(yè)傷亡事故和職業(yè)危害的發(fā)生。

2．加大安全投入，提高中小企業(yè)本質(zhì)安全水平

企業(yè)既是安全生產(chǎn)工作的主體，又是安全生產(chǎn)投入的主體。要真正落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，提高中小企業(yè)的本質(zhì)安全水平，從根本上改善作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境，關(guān)鍵是要加大投入，主要包括安全技術(shù)、勞保用品、工業(yè)衛(wèi)生、輔助設(shè)施、宣傳教育等方面的投入。一個(gè)重視安全投入，安全經(jīng)費(fèi)投入比例較高的企業(yè)，其安全隱患就會(huì)減少，勞動(dòng)條件就會(huì)得到改善，職工的安全意識(shí)、安全素質(zhì)就會(huì)得到加強(qiáng)。其發(fā)生安全生產(chǎn)事故的可能性就會(huì)大大降低。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，中小企業(yè)也要加大科技投入，及時(shí)淘汰危及安全的舊工藝和舊設(shè)備，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料，推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步，依靠科學(xué)技術(shù)來保障安全生產(chǎn)。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高職工的安全意識(shí)

從構(gòu)成事故的三因素，即人員—機(jī)器設(shè)備—環(huán)境的關(guān)系分析，“機(jī)器設(shè)備”、“環(huán)境”相對(duì)比較穩(wěn)定，唯有“人”是最活躍的因素，而人又是操作機(jī)器設(shè)備、改變環(huán)境的主體。因此，緊緊抓住“人”這個(gè)活躍的因素，通過科學(xué)的管理、及時(shí)有效的培訓(xùn)教育、正確引導(dǎo)和宣傳，以及合理、及時(shí)的班組安全活動(dòng)，提高他們的安全素質(zhì)，是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。目前，我國(guó)的中小企業(yè)使用了大量的農(nóng)村勞動(dòng)者，這部分勞動(dòng)者的文化素質(zhì)普遍較低，缺少必要的勞動(dòng)安全衛(wèi)生常識(shí)，更缺少自我保護(hù)意識(shí)。歷史經(jīng)驗(yàn)和客觀事實(shí)表明，中小企業(yè)發(fā)生的工傷事故和職業(yè)危害大多是由于職工自身的“三違”原因造成的。所以，加強(qiáng)對(duì)廣大勞動(dòng)者的培訓(xùn)教育，是提高就業(yè)質(zhì)量，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的有效手段之一。

4、制定事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急救援能力

很多事故是由意想不到的因素引起的，事故在任何時(shí)間、任何條件下，都有可能發(fā)生。因此，有效的應(yīng)急救援體系可以將發(fā)生的事故控制住并將損失減少到最低程度。應(yīng)急預(yù)案則是開展應(yīng)急救援的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施指南，使應(yīng)急救援活動(dòng)能按照預(yù)先周密的計(jì)劃和最有效的實(shí)施步驟有條不紊地進(jìn)行。目前，我國(guó)中小企業(yè)傷亡事故頻頻發(fā)生，傷亡人數(shù)居高不下，財(cái)產(chǎn)損失巨大的一個(gè)主要原因，是缺少應(yīng)急預(yù)案而導(dǎo)致的應(yīng)急救援不力。因此，要想控制事故發(fā)展，減少事故損失，保障廣大勞動(dòng)者的生命安全，必須制定事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系和物質(zhì)保證。

5、認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把中小企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

建立安全生產(chǎn)許可制度，是適應(yīng)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作從事后查處向源頭管理轉(zhuǎn)變，從根本上防止和減少事故的重要舉措。以往由于沒有這項(xiàng)制度，一些不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，主要是非公有制小企業(yè)，進(jìn)入礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域，給這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作造成很大的被動(dòng)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》的頒布實(shí)施，把中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的關(guān)口向前移了一大步，為加強(qiáng)源頭管理提供了法律依據(jù)。因此，各級(jí)政府必須把好審查發(fā)證這一關(guān)，按照法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，對(duì)各個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)資格進(jìn)行審查，對(duì)確實(shí)存在較大差距，即使經(jīng)過整改也難以達(dá)到法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)，要堅(jiān)決將其從市場(chǎng)中淘汰出去。

6、加強(qiáng)中小企業(yè)安全監(jiān)管，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容。安全生產(chǎn)著眼于人，旨在保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和健康，體現(xiàn)了以人為本的先進(jìn)思想和科學(xué)理念。大力改善包括中小企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)的安全狀況，防范和控制各類傷亡事故，大幅度減少事故損失，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人的生命價(jià)值越來越受到重視，各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度也越來越高。但也確有一些地方和單位，沒有很好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中不同程度地放松了安全生產(chǎn)工作。表面上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度確實(shí)提高了，但與此同時(shí)事故總量也上去了，各類社會(huì)矛盾和問題也加劇了。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能以犧牲勞動(dòng)者生命安全為代價(jià)。一定意義上講，安全生產(chǎn)工作搞得好不好直接影響政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與否。要把安全生產(chǎn)工作擺在更加重要的位置上，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署、共同推進(jìn)，把傷亡事故和職業(yè)危害降到最低，這是提高執(zhí)政能力、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)；要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的安全監(jiān)管力度，不斷改善勞動(dòng)者的生產(chǎn)環(huán)境和生存條件，實(shí)現(xiàn)真正有意義、有前景的發(fā)展。

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)艱巨、長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”，任何人，任何時(shí)候，任何環(huán)境，都不能有麻痹思想，要警鐘長(zhǎng)鳴，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，力爭(zhēng)通過持續(xù)不懈的努力，為中小企業(yè)的健康發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！