馮傳志　李　穎

這不是天方夜譚，而是每年用百萬元惠及育齡婦女的故事，這不是藝術的制作，而是20萬人心聲的贊頌；這不是年輕騎士的風采，而是一位老共產(chǎn)黨員的追求與執(zhí)著。滔滔黃河東去，卷走幾多春秋，留下了多少真情……

——題記

國策至上：30年初衷不變

惠民政策代代傳

鄭州市中原區(qū)在執(zhí)行國策大計上堅定不移，開展計劃生育工作30年來，他們始終堅持以人為本的理念，不僅沒有向群眾收過一分錢的服務性費用，而且區(qū)政府近年來投入了200多萬元資金，僅給獨生子女發(fā)放各種補貼一項就由40萬元增加到60萬元，預計今年突破100萬元。

從上世紀70年代中期開展計劃生育工作以來，中原區(qū)各級黨政領導在落實國家的優(yōu)惠政策和免費項目以外，還結合本區(qū)實際制定了一系列惠民措施。這一做法一直是一任照著一任干，一年接著一年傳，而且隨著工作的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，使措施更加完善，機制更加健全，服務范圍更加廣泛。

改革開放之前的大集體時，群眾免費接受避孕節(jié)育“四項手術”以后，鄉(xiāng)里還給每人送上一份營養(yǎng)品，再由所在生產(chǎn)隊根據(jù)不同情況補助一星期至一個月的全額工分。到了80年代，取消了工分制，區(qū)政府就規(guī)定：凡自覺采取避孕節(jié)育措施和按時參加健康檢查者，由鄉(xiāng)里每人每天發(fā)給2元的誤工補貼。進入90年代以后，國家、省市相繼制定了一系列對計劃生育家庭及其子女的優(yōu)惠政策，中原區(qū)及時逐一認真貫徹落實，從不打折扣，并建立了嚴格的監(jiān)督考核制度，把成績與干部的工資掛鉤，與升遷晉級掛鉤，把它作為年終對工作實行“一票否決”的主要條件。

隨著優(yōu)質服務領域的拓寬和經(jīng)濟形勢的發(fā)展，他們把誤工補貼增加到了每人每天5到10元，個別村上升到30元，而且還免除了獨生子女和計劃內雙女戶9年義務教育的學雜費，如考上大學者每人一次性獎勵3000至5000元，并在就醫(yī)、就業(yè)等方面給予優(yōu)惠。同時轄區(qū)的城市無業(yè)人員和流動人口也與常住人口一樣享受同等待遇。把這些國家政策和自己制定的措施“捆綁”在一起使用，既加大了獎勵扶助力度，也使利益導向機制更加完善充實，加快了計生戶奔小康的步伐，被稱作實踐“黨的溫暖工程” 并駕齊驅的“三套馬車”。

實惠的獎勵機制，使很多原來想再多生一個孩子的群眾放棄了念頭。僅近兩年，全區(qū)就有38名符合生育二胎條件的村（居）民退了二胎生育證，獨生子女領證率提高了20%。須水鎮(zhèn)丁莊村64歲的計生戶丁進寶深有體會的說：“過去說生兒養(yǎng)女防備老，現(xiàn)在國家每月都給有養(yǎng)老金，照顧得比親兒子還周到，還有啥防備的，俺打心眼里感謝共產(chǎn)黨?！?/p>

用真情感動民心，用真愛惠及人民，用政策保障國策，這就是中原區(qū)用

大愛寫計生的主題。

人民為重：20萬流動人口

協(xié)會關愛千萬家

中原區(qū)是鄭州市流動人口相對集中的地方，全區(qū)有20個都市村莊，是流動人口生活、居住的聚集地，總量超過20萬人，也是計劃外懷孕、生育的易發(fā)地。這就是擺在中原區(qū)計生工作面前的實實在在的現(xiàn)實難題。如何破解這道難題，中原區(qū)計生委經(jīng)過認真的調研分析，決定在全區(qū)成立25個計生協(xié)會，實施劃片管理，讓計生工作滲透到千家萬戶，確保國策的執(zhí)行力和計生優(yōu)惠政策落實到千家萬戶。他們的具體做法是：

成立協(xié)會組織，形成整體合力。為充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會組織的作用，中原區(qū)在流動人口相對集中的行政村、市場，依托流動人口計劃生育辦公室，成立了流動人口計劃生育協(xié)會。協(xié)會由計生專干、市場管理人員牽頭，以流動人口為主，常住人口、商戶參與的形式組成。開辦了協(xié)會會員之家。管理上，做到各項規(guī)章制度上墻，并在詳細調查的基礎上，將流動人口分布情況顯示在版面上，根據(jù)情況變化，隨時變更，做到對流動人口情況一目了然。并購置了各類書籍，供流動人口借閱，豐富了他們的業(yè)余文化生活，把會員之家辦成了他們的活動室。

以宣傳教育服務為先導，提高流動人口的計劃生育意識。在協(xié)會開展的各項工作中，中原區(qū)始終堅持 “三為主”方針，把開展計劃生育宣傳教育工作放在首位。制作了含有“一法三規(guī)一條例”摘要、計劃生育避孕節(jié)育、婦女保健等科普知識的版面，并融知識性與趣味性于一體，讓大家走過時都愿意看。對來本區(qū)經(jīng)商的流動人口，從流入的第一天就及時送上致流動人口的一封公開信和明白書，使他們明確本人應持的手續(xù)，知道他們的權利和義務及協(xié)會能為他們提供的服務項目。經(jīng)過廣泛深入的經(jīng)?；挠嬌麄?，潛移默化地增強了流動人口的計生意識，提高了他們遵守計生法規(guī)政策的自覺性。

采取多種措施，提高管理服務水平。近年來，區(qū)協(xié)會協(xié)助計生管理部門為流動人口提供了一系列優(yōu)質服務。在健康檢查方面，對外來已婚育齡婦女實行“三定”服務，即固定每季度一次的健康檢查日、固定健康檢查地點、固定技術人員。對外來流動人員實行“四免費”，即康檢免費、宣傳品發(fā)放免費、避孕藥具發(fā)放免費、婦科病診斷免費，并開展了“三上門、四走訪”服務?！叭祥T”，即送溫暖上門，協(xié)會人員把辦理的各類證件送到流動人員手中；送避孕藥具上門；送宣傳品上門?！八淖咴L”，即對轄區(qū)婚后、孕期、產(chǎn)后、術后的外來已婚育齡婦女按時進行走訪。據(jù)不完全統(tǒng)計，他們已經(jīng)幫助32戶外來流動人口解決了子女入托、入學問題，落實租賃門面房152間，登門免費審證4528人次，就業(yè)指導60余人次，家政服務120余次，發(fā)放融多項知識內容為一體的政策常識讀本6000冊。

他們還以優(yōu)質服務為切入點，推動流動人口協(xié)會工作向縱深發(fā)展。安徽籍商戶梅娟到鄭州后兒子上學找不到學校，小崗劉村計生協(xié)的同志得知此事后，立即為她們聯(lián)系了桐淮小學，使她的兒子愉快地走進了課堂。秦嶺路辦事處計生協(xié)在“六一”兒童節(jié)來臨之際，對秦嶺市場的38名流動人口獨生子女家庭進行了走訪慰問，送去書包、少兒書籍等慰問品。桐柏路街道辦事處計生協(xié)對轄區(qū)流動人口發(fā)放了“就醫(yī)優(yōu)惠卡”，使其在轄區(qū)內醫(yī)療服務站就可享受免掛號費、床位費，婦科檢查減免20％費用等。同時，各級計生協(xié)會向流動人口提供就業(yè)信息，積極解決流動人口子女入托、入學難的問題，真正受到了流動人口的歡迎。

通過以上工作的開展，流動人口得到了優(yōu)質服務，達到了自我管理、自我教育和民主監(jiān)督的作用，提高了流動人口管理率，促進了人口和計劃生育工作整體工作水平的提高。

肝膽相照：一腔熱血化春雨

灑向中原成碧濤

“作為一名黨的基層干部，要干一行，愛一行，做到盡心、盡力、盡責?！边@是鄭州市中原區(qū)計生委主任、計生協(xié)會副會長李福枝寫在工作日記上的一句話。

1999年李福枝擔任中原區(qū)計生委主任和計生協(xié)會副會長后，面對中原區(qū)人口多、下崗職工多、無業(yè)人員多、個體工商戶多、流動人口多、管理對象成分復雜，工作難度大的復雜局面，她從調查研究入手，帶領一班工作人員走村串戶，入戶抽樣調查。20個村莊處處留下了她的足跡，上萬名房東熟悉了她的面孔，數(shù)百名基層干部理解了她的苦衷，在充分調查研究的基礎上，他們建立了由村委會負責、公安派出所配合、房東為主的流動人口“旅棧式”計生管理模式。這種創(chuàng)新式的管理方法，受到國家人口計生委的充分肯定。2003年5月全國流動人口計生管理服務現(xiàn)場會在鄭州召開，推廣了中原區(qū)流動人口“旅棧式”管理經(jīng)驗。

2000年，為建立計劃生育幫扶基地，李福枝親自到各個部門疏通關系跑手續(xù)，在她的努力下，有關部門終于將70畝土地租借給中原區(qū)計生委。農村計劃生育家庭獎勵幫扶制度實施后，為弄清基層情況，她帶領計生干部下農村、入農戶，不分晝夜地逐家逐戶摸底登記、了解情況。在村里一住就是半個月，感冒發(fā)燒38度多，她仍然堅持在工作第一線，實在受不了了，才躺下輸點水，接著又和同志們一道工作，直到把全區(qū)的情況全部摸清楚。像這樣的例子對李福枝同志來說真是數(shù)不勝數(shù)。多年來，她經(jīng)常利用節(jié)假日休息時間加班工作，她到底加了多少班，做了多少鮮為人知的工作？誰都說不清，數(shù)不盡，這就是李福枝作為一名共產(chǎn)黨員的風范。她以以身作則、求真務實、忘我工作的作風履行著生命中最神圣的職責，也帶出了一支作風硬、業(yè)務精、基層歡迎的干部隊伍，使該區(qū)群眾對計生工作滿意率頻頻上升。

李福枝的可貴之處還在于她勇于創(chuàng)新，用信息化手段進行管理，建立科學數(shù)據(jù)庫，做到戶戶有檔案，人人有卡片；目標到村，管理到戶，責任到人。這種現(xiàn)代化的管理水平已經(jīng)達到與全國先進單位同步。

青山不言，大河作證。李福枝為黨工作35年，在計生崗位一干就是30年，尤其在中原區(qū)計生委工作8年間，取得了驕人的成績，單位連續(xù)六年被評為省、市計劃生育先進單位，她本人也多次受到國家、省、市、區(qū)領導的褒獎，連續(xù)六年被評為鄭州市計劃生育先進工作者，2001年被中共中央宣傳部、國家計生委評為“全國婚育新風進萬家活動”先進個人。2004年被評為鄭州市“三八紅旗手”。

在諸多的榮譽面前，李福枝總是嚴格地對自己說：“成績只說明過去，不代表將來，作為一名基層領導干部應該時刻從自身做起，一切從零開始?！边@就是李福枝，一位共產(chǎn)黨人的真正情懷！

（見習編輯／袁偉）