徐　樂

在剛結(jié)束不久的意大利第15屆議會選舉中，普羅迪領(lǐng)導(dǎo)的中左翼聯(lián)盟以微弱的優(yōu)勢分別贏得了參、眾兩院的選舉，戰(zhàn)勝了素有“政壇魔術(shù)師”之稱的貝盧斯科尼領(lǐng)導(dǎo)的中右翼聯(lián)盟，在此次議會選舉中獲得勝利。意大利的國家體制是議會共和制，因此普羅迪也將出任意大利新一屆政府的總理。

意大利的政壇一直動蕩，二戰(zhàn)后建立的60多屆政府中，平均每年一屆，最短的只有9天，唯一執(zhí)政5年的就是上一屆貝盧斯科尼政府，這也就成為了戰(zhàn)后意大利執(zhí)政時間最長的一屆政府，但是期間也是危機不斷。而當前的意大利更是問題重重，經(jīng)濟衰退貿(mào)易赤字增加、財政支出失控、伊拉克駐軍等都是擺在普羅迪面前的一個個難題，這位政壇老將能否組建起一個有效的政府并解決好這些問題，能否在國內(nèi)政治經(jīng)濟、對外關(guān)系等領(lǐng)域有所突破？

學(xué)業(yè)精深 政績卓著

羅馬諾·普羅迪，1939年出生于意大利。1961年從米蘭天主教大學(xué)畢業(yè)，獲法學(xué)博士學(xué)位，隨后到英國倫敦經(jīng)濟學(xué)院繼續(xù)深造。1963年起在意大利博洛尼亞大學(xué)任教，并兼任研究員等職，長期從事經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)和研究工作。70年代中期步入政壇，1978～1979年出任意大利工、商、手工業(yè)部部長。1982年，他擔任了意大利當時最大的國有企業(yè)工業(yè)復(fù)興公司的董事長，使這個瀕臨破產(chǎn)的集團扭虧為盈。

普羅迪作風正派，自律清廉，這也使得他能夠在政壇長期立足。1995年，他創(chuàng)建了“橄欖枝”中左聯(lián)盟并出任聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人。同時也被推選為總理候選人參加了1996年的總理競選，選舉獲勝并于同年5月出任意大利戰(zhàn)后第55屆政府總理，成功地領(lǐng)導(dǎo)了意大利戰(zhàn)后第一個中左政府，他的政府也被認為是意大利多年來最穩(wěn)定的政府。執(zhí)政期間，意大利的經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展，普羅迪削減公共開支，使意大利成為了歐元區(qū)的首批成員。1998年10月，由于和執(zhí)政聯(lián)盟中的意大利重建共產(chǎn)黨在政策上發(fā)生分歧，普羅迪辭職。

1999年，普羅迪獲得當時歐盟15國首腦的提名，出任歐盟委員會主席，任期5年。在此期間，歐元的全面啟動、《歐盟憲法條約》的制定、歐盟成員國從15國增加到25國、歐盟內(nèi)部糾紛的合理解決、對外關(guān)系的妥善處理等，普羅迪都功不可沒，有效地推動了歐洲一體化的進程。

由于當前意大利的經(jīng)濟問題突出甚至事關(guān)國家前途，在這樣的關(guān)鍵時刻選舉也顯得尤為重要，因而許多民眾也對經(jīng)濟學(xué)家出身的他寄予了厚望，希望他能夠通過有效的經(jīng)濟改革改變現(xiàn)狀，同時也繼續(xù)他政治生涯的輝煌，普氏又一次成為了意大利政壇的主角。

國內(nèi)問題 重任在肩

普羅迪政府如果能順利組建，最急需解決的是國內(nèi)出現(xiàn)的一系列問題。首先，普氏的新政府推行經(jīng)濟改革勢在必行。當前的意大利經(jīng)濟低迷，去年的國內(nèi)生產(chǎn)總值幾乎沒有增長；財政赤字超出了歐盟許可的額度；而且負債累累，意大利已經(jīng)成為全球的第三大負債國。這樣的經(jīng)濟現(xiàn)狀促使普羅迪政府必須把經(jīng)濟問題擺在首位，推行行之有效的經(jīng)濟改革。鑒于目前的財政情況，普氏新政府很有可能會采取調(diào)整金融資產(chǎn)稅、征收遺產(chǎn)繼承稅等稅收政策，同時嚴厲打擊逃稅避稅行為，管制公共開支浪費現(xiàn)象，從而有效改善財政赤字狀況。

其次，普氏的上任對政治權(quán)力機制的影響是有限的，國內(nèi)政局的動蕩不可避免。意大利需要的是民主的選舉機制和能長期有效執(zhí)政的政府，然而意大利國內(nèi)政黨林立，在民主的多黨政體下各個政黨蓬勃發(fā)展，一直實施的多黨比例分配制促使各個政黨單個或加入政黨聯(lián)盟積極參與選舉，從而獲得權(quán)力和利益。這樣勢必就會造成政黨之間的激烈競爭，權(quán)力不能有效地集中，民主不能得到體現(xiàn)。聯(lián)盟組成的多樣性是左翼政黨聯(lián)盟的一個特點，普羅迪領(lǐng)導(dǎo)的中左翼聯(lián)盟就是由包括左翼民主黨、綠黨、重建共產(chǎn)黨等十幾個政治主張差異較大的政黨組成的，這些政黨在諸如稅收、養(yǎng)老金等涉及自身利益的問題上意見不一致，導(dǎo)致聯(lián)盟內(nèi)部的權(quán)力無法有效地集中，影響執(zhí)政效率。這是普氏必須面對和考慮解決的一大難題。并且，中左聯(lián)盟在此次大選中的優(yōu)勢是微弱的，而在一些重大問題的決策上又必須與中右聯(lián)盟協(xié)調(diào)，得到他們的支持，在此過程中中右聯(lián)盟肯定會從自身利益出發(fā)，憑借其在議會中獲得的權(quán)力進行討價還價，這也使得政府的權(quán)力受到挑戰(zhàn)。

再次，新政府在推行社會改革方面可能會有所進展。當前的意大利經(jīng)濟形勢嚴峻，社會問題也層出不窮，民眾都急切地希望改變社會現(xiàn)狀，高達83.6%的選民投票率就是體現(xiàn)。要鞏固統(tǒng)治首先要獲得民眾的支持，因而普氏政府必然會推出一些順應(yīng)民眾的改革措施，提高民眾的滿意度。比如普氏主張建立和諧統(tǒng)一的社會氛圍，這一主張也為其在選舉中贏得了不少選民的支持，因此普氏在組閣后應(yīng)該會把這一主張貫徹實施；貝氏政府時期鼓勵雇用臨時工，由此產(chǎn)生了一個沒有永久性工作的工人階層，這使得許多人感到不滿，而普氏在競選綱領(lǐng)中提出利用稅收鼓勵公司增加永久性工作崗位的主張，正符合了許多民眾的要求，事實上永久性崗位的設(shè)置也有利于提高就業(yè)質(zhì)量，改善就業(yè)形勢從而實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，因此普氏新政府不會不采取這個一舉兩得的措施。

對外關(guān)系 任重道遠

意大利國內(nèi)多數(shù)民眾認為，貝盧斯科尼政府在處理對外關(guān)系上并不成功，特別是在伊拉克問題上，更是損壞了意大利的國際形象。因此，普羅迪即將組建的新政府就肩負起了改善國際形象、挽回國際聲譽的重任。

目前，從伊拉克撤軍問題是關(guān)注的焦點。普氏在競選時承諾，他當選后在安全條件下會迅速地撤回在伊拉克的意大利軍隊。在親美的貝氏政府向伊拉克派出軍隊后，國內(nèi)掀起了一輪又一輪要求政府撤軍的高潮，給貝氏政府帶來了很大的麻煩甚至產(chǎn)生了執(zhí)政危機。而中左聯(lián)盟的政黨基本上都不主張戰(zhàn)爭，普氏新政府在適當時候從伊拉克撤軍不僅可以避免重蹈貝氏政府的覆轍，而且這也是團結(jié)統(tǒng)一中左聯(lián)盟的好機會，從客觀來說還在一定程度上挽回了意大利在國際社會的聲譽。雖然從伊撤軍可能會使美英產(chǎn)生不滿情緒，但是這不能阻擋普氏新政府從伊撤軍的腳步。

貝氏政府是一個親美政府，在選舉之前美國就表示支持貝氏參選，但是將要組建新政府的卻是普氏。美國是世界上的頭號強國，因而處理與美國的關(guān)系成為了普氏新政府外交的重點也是難點。普氏是政壇的老將，他在擔任歐盟委員會主席期間也面臨過與現(xiàn)在相似的處境，當時他采取的策略是既要保持歐盟的獨立地位又與美國保持密切的聯(lián)系。因此，普氏極有可能采取同樣或相似的策略。盡管在伊拉克等問題上普氏新政府與美國會有一定的分歧，但是在反恐戰(zhàn)爭、地區(qū)安全、國際貿(mào)易等領(lǐng)域還是會重視與美國的合作，配合美國的行動。這樣在一定意義上也提升了意大利的國際地位。

普氏在剛獲得議會選舉勝利時就表示，中左政府將重視發(fā)展與中國的關(guān)系。普氏在歐盟委員會主席的任期內(nèi)就很重視發(fā)展與中國的伙伴關(guān)系，他認為加強與中國的各領(lǐng)域合作符合雙方的根本利益，而且他也是當時解除對華軍售禁令主張的支持者。

此前有人士認為，由于中左聯(lián)盟結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在選舉中優(yōu)勢又不明顯，因而執(zhí)政基礎(chǔ)相當脆弱，而意大利現(xiàn)任總統(tǒng)即將在5月份結(jié)束任期，這又使普羅迪組建新政府的進程變得更加復(fù)雜和困難。然而，新政府一旦組建成功，也必須協(xié)調(diào)好中左聯(lián)盟內(nèi)部以及與外部的關(guān)系，擔負起解決國內(nèi)問題、發(fā)展對外關(guān)系的重任。顯然這些也不是朝夕可為的。盡管目前困難重重，但是普羅迪這位經(jīng)濟學(xué)家出身的政壇老將憑借其豐富的經(jīng)驗和出眾的才華通過不懈的努力，堅信自己會在總理之路上走得更遠，繼續(xù)演繹他的輝煌。我們也將拭目以待。

【責任編輯】林京