【提要】 本文介紹六年多來臺(tái)灣民進(jìn)黨執(zhí)政當(dāng)局出臺(tái)的一系列“臺(tái)獨(dú)”語文政策及其所引發(fā)的爭(zhēng)議。語言政策包括計(jì)劃讓英語成為“第二官方語言”，制定“語言平等法”和“語言發(fā)展法”，廢止“國語推行辦法”，實(shí)施“鄉(xiāng)土語言教學(xué)”；拼音政策包括取消漢語拼音作為中文譯音符號(hào)，通過“通用拼音”，擬訂“臺(tái)語”文字，等等。其核心是要以“臺(tái)語”取代“國語”，以“臺(tái)語”文字取代漢字。

【關(guān)鍵詞】 臺(tái)灣 語文政策 論爭(zhēng)

六年多來，民進(jìn)黨執(zhí)政，臺(tái)灣出臺(tái)了一系列“臺(tái)獨(dú)”語文政策，也不斷引發(fā)爭(zhēng)議?，F(xiàn)將六年多來臺(tái)灣的語文政策及其爭(zhēng)議作一個(gè)回顧和總結(jié)，供研究參考。

一、語言政策及其論爭(zhēng)

1945年，臺(tái)灣光復(fù)，臺(tái)灣同胞群情振奮，迫切要求學(xué)習(xí)祖國語文，掀起了推行國語的熱潮，開始了國語運(yùn)動(dòng)。1949年國民黨政府?dāng)⊥伺_(tái)灣，由于政治上的需要，進(jìn)一步推行國語。幾十年來，臺(tái)灣的國語運(yùn)動(dòng)成績(jī)顯著，對(duì)于臺(tái)灣社會(huì)的發(fā)展作出很大的貢獻(xiàn)。但是到了上世紀(jì)80年代，由于“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力抬頭，反對(duì)推行國語的聲音開始出現(xiàn)。他們認(rèn)為推行國語造成方言的流失，并把方言問題政治化，胡說國語運(yùn)動(dòng)是“消滅臺(tái)灣語言運(yùn)動(dòng)”。他們?nèi)P否定國語，提出“撤廢國語的獨(dú)尊地位”。一些人還極力避免講國語，有意識(shí)地在公共場(chǎng)合講“臺(tái)語”。2000年民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政以后，他們更是采取行動(dòng)，上演了一出又一出“語文臺(tái)獨(dú)”的鬧劇，引起臺(tái)灣人民的強(qiáng)烈反對(duì)，因而引發(fā)了一波又一波的語言論爭(zhēng)。

（一）“第二官方語言”之爭(zhēng)

2002年3月，臺(tái)灣團(tuán)結(jié)聯(lián)盟（臺(tái)聯(lián)黨）“立法院”黨團(tuán)醞釀提案，要求“行政院”將“河洛話”（即閩南話）列為第二官方語言。此議一出，立即引發(fā)爭(zhēng)議，認(rèn)為此案可能引發(fā)族群爭(zhēng)議。于是，臺(tái)聯(lián)黨召開中執(zhí)會(huì)，通過了將河洛話、客家話、原住民話同列為第二官方語言。但是國民黨原住民“立委”表示反對(duì)，認(rèn)為多元語言文化應(yīng)該發(fā)展，但是官方語言必須統(tǒng)一。

與此同時(shí)，各媒體也紛紛發(fā)表文章參加論戰(zhàn)?！蹲杂蓵r(shí)報(bào)》發(fā)表題為《第二官方語言的“新加坡經(jīng)驗(yàn)”》說：新加坡把華語、馬來語、嗒米爾語等四種語言列為第二官方語言，臺(tái)灣應(yīng)“仿效新加坡經(jīng)驗(yàn)”?！睹癖娙?qǐng)?bào)》也發(fā)表文章《請(qǐng)把十四種語言列為臺(tái)灣國語》，指出想要保存各族母語，最好是把十三種語言（普通話、閩南話、客家話、原住民十族語言）全都列為國語，并加上英語以便與國際接軌。文章還說印度與南非的國語政策可供參考。

但是許多媒體發(fā)表文章表示反對(duì)。《聯(lián)合報(bào)》的文章《第二官方語言不是鬧著玩的》指出：既稱官方語言，則所有官方文書，從國會(huì)記錄到各種法律乃至行政命令，都需要譯成各種語文，這樣做豈不費(fèi)用浩繁。文章警告說，官方語言涉及國家根本體制，千萬不可當(dāng)作兒戲。

就在各黨派和媒體吵吵嚷嚷的同時(shí)，陳水扁發(fā)話了，他說，從增加國際競(jìng)爭(zhēng)力的角度來看，有人提議將英文做為我國第二官方語，是值得好好討論的課題?！翱偨y(tǒng)”發(fā)話以后，“行政院長(zhǎng)”游錫堃立即響應(yīng)，表示“總統(tǒng)”講的話應(yīng)該落實(shí)，并承諾以六年時(shí)間，計(jì)劃讓英語成為準(zhǔn)官方語言。

針對(duì)“總統(tǒng)”的講話，媒體紛紛提出反對(duì)意見。《中央日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章，指出“英文列官方語言有失國格”，因?yàn)橐杂⑽臑榈诙俜秸Z文的國家，幾無例外均為英美的舊殖民地，我既非英美舊殖民地，何以選英文為第二官方語文。

2003年2月4日，“行政院長(zhǎng)”游錫堃再次宣示，未來六到十年內(nèi)，英語將可望成為臺(tái)灣的官方語言或準(zhǔn)官方語言。對(duì)此，臺(tái)北市長(zhǎng)馬英九表示堅(jiān)決反對(duì)，他說這與民族尊嚴(yán)有關(guān)，我們不是別人的殖民地，沒有必要把英語列為準(zhǔn)官方語言，也無法想象把英語列為準(zhǔn)官方語言后，行政機(jī)關(guān)的文書中，要如何同時(shí)將英文并列。

2003年3月，“行政院”行文所屬部會(huì)，要求提報(bào)院會(huì)的重要提案或院長(zhǎng)裁示稿，都要中英文對(duì)照，以營(yíng)造英語環(huán)境，與國際接軌。此舉一出，不但外界多有質(zhì)疑，各部會(huì)也怨聲載道，再度引發(fā)爭(zhēng)議?！吨醒肴?qǐng)?bào)》發(fā)表社論指出，公文中英對(duì)照，除了加重各部會(huì)工作負(fù)擔(dān)，增加翻譯支出之外，既無法提升英語水準(zhǔn)，也無助與國際接軌，根本就是本末倒置。前“駐美代表”陳錫藩更是一針見血指出，這是要用英文取代漢字和華語。

臺(tái)聯(lián)黨的提案要把閩南話、客家話和原住民語列為“第二官方語言”；民進(jìn)黨執(zhí)政當(dāng)局進(jìn)而要把英語作為“官方語言”或“準(zhǔn)官方語言”。如果說臺(tái)聯(lián)黨是要用“臺(tái)語”取代國語，那么民進(jìn)黨執(zhí)政當(dāng)局則是要用英語取代國語，這不僅是“去中國化”，而且是“殖民地化”。

（二）“語言平等法”之爭(zhēng)

2003年1月，臺(tái)灣“教育部”新改組的“國語推行委員會(huì)”召開會(huì)議，通過“語言平等法草案”，這是繼2002年“第二官方語言”論爭(zhēng)之后出臺(tái)的一個(gè)語言法案。

草案共25條，其中規(guī)定：“國家語言系包括國內(nèi)使用中之原住民族語（阿美族語、泰雅族語、排灣族語、布農(nóng)族語、噶瑪蘭族語、卑南族語、魯凱族語、鄒族語、賽夏族語、雅美族語、邵族語等）、客家話、Ho-lo話（臺(tái)語）、華語?！薄胺脖緡硟?nèi)國民所使用之語言與文字，在法律上一律平等。政府不得以公權(quán)力禁止或限制任何語言與文字之使用?！?/p>

這里值得注意的是，草案把13種方言、族語和“華語”統(tǒng)統(tǒng)并列為“國家語言”，原來的“國語”名稱不用了，改稱“華語”，也就是與其他方言、族語一樣“平等”的一種族語。還有，忌用“閩南話”之稱，連“河洛話”都不寫漢字，而是寫成“Ho-lo話”，并括住“臺(tái)語”，也就是用法律形式界定“臺(tái)語”專指“Ho-lo話”，不包括其他方言和族語。

草案公布后，立即引發(fā)各界質(zhì)疑?！吨醒肴?qǐng)?bào)》發(fā)表前“駐美代表”陳錫藩的文章指出：華語有各種方言，閩南話、客家話等等都是華語的方言?，F(xiàn)在倘我們將臺(tái)灣的閩南話與客家話與華語并列了，說它們不是華語，而另有華語，這說得通嗎？“教育部國語會(huì)”袞袞諸公書是怎么讀的？“Ho-lo”話是什么玩意？怎么“中華民國”法律草案中出現(xiàn)了拉丁字母？一般老百姓看得懂嗎？沒有漢字可以表達(dá)嗎？是不是準(zhǔn)備用拉丁字母將所謂“Ho-lo”話注音，以示不同于“華語”？是不是將所謂“Ho-lo”話（以及客家話）拉丁化以后，由于原住民各族原就沒有文字，亦必須拉丁化，乃宣布所有14種國家語言（包括“華語”）一律拉丁化？進(jìn)而為加速國際化宣布英文為官方語言取代漢字及所謂“華語”呢？假使這是隱藏的目的，就大膽說出來吧！不要躲躲藏藏，用什么“語言文字平等”“多元文化”“反歧視”等種種似是而非的說詞來蒙騙老百姓。說國內(nèi)各民族平等，因之各族語言平等，因之必須同時(shí)列為國家語言，此一說法根本不通。有的一國之內(nèi)有一兩百個(gè)民族，語言各異，尚未聞皆定為國語者。斷無一個(gè)國家已有國語，而企圖推翻這個(gè)國語的，除非是被異族殖民統(tǒng)治，被威逼如此，如日治時(shí)代規(guī)定日語為“國語”。

這篇文章揭露了“語言平等法”隱藏的目的，就是不但要推翻國語，而且要推翻漢字，最終是要用英文取代漢字和華語?？芍^一針見血！

國民黨籍“立法委員”章孝嚴(yán)也在“立法院”提出質(zhì)詢：語言平等法的制定只包含14種語言，都是官方語言，國語變成華語，未來將無所適從，且將違反憲法各民族一律平等的規(guī)定，因?yàn)榇箨懺S多民族都移居臺(tái)灣，因此他認(rèn)為語言平等法出來會(huì)造成民族對(duì)立，將對(duì)臺(tái)灣造成極大的傷害，所以不應(yīng)該再推下去。

面對(duì)各界的質(zhì)疑，“國語會(huì)”表示要尋求補(bǔ)救方案，并將組成研修小組，廣泛征求各界意見?！敖逃块L(zhǎng)”黃榮村在回答章孝嚴(yán)的質(zhì)詢時(shí)說，語言平等法草案目前只是“教育部國語推行委員會(huì)”通過而已，還沒有完成教育部的立法程序。語言平等法涉及比較敏感的語言和文字，若引起太多爭(zhēng)議，教育部寧可暫緩。

由于各界的強(qiáng)烈反對(duì)，“語言平等法”終于被“行政院”喊停。后于3月31日由“教育部”移交“文建會(huì)”主管，改訂為“國家語言發(fā)展法”（草案），并于9月22日公布。“發(fā)展法”和“平等法”的主要差別是刪除14種“國家語言”的具體名稱，據(jù)“文建會(huì)”副主委吳密察所稱是為了避免陷入爭(zhēng)議。兩個(gè)“草案”的主要共同點(diǎn)是：臺(tái)灣地區(qū)所有語言都叫“國家語言”，取消“國語”的名稱，也沒有“官方語言”，只有“各級(jí)政府”訂的“通用語”和“中央政府”訂的“通用語”，但“中央政府”訂的“通用語”各地方可以不用。這就是說，全社會(huì)沒有一種“共同語”。這種基于“意識(shí)形態(tài)作祟”的法律條文，不但實(shí)際上行不通，而且學(xué)術(shù)上是荒謬絕倫的。一個(gè)社會(huì)沒有共同語，那不是要倒退到原始社會(huì)的蠻荒時(shí)代嗎？為了取締“國語”（普通話）的“共同語”地位，居然制定出這樣違反語言學(xué)常識(shí)的法律條文，也真是可悲之極了！

（三）廢止“國語推行辦法”之爭(zhēng)

“語言平等法”的爭(zhēng)議尚未平息，臺(tái)“教育部”于2003年3月初又悄悄通令各級(jí)學(xué)校廢止實(shí)施30年的“國語推行辦法”。這個(gè)廢法決定是2月12日“國語會(huì)”第13次會(huì)議作出的，但一直沒有披露，直到3月8日才低調(diào)出臺(tái)，但還是引起強(qiáng)烈反對(duì)?！皣Z推行辦法”是1973年臺(tái)“教育部”公布的一個(gè)法令，廢除這個(gè)法令就是要取消國語的共同語地位，要害是否定國語運(yùn)動(dòng)。

“教育部長(zhǎng)”黃榮村在宣布這項(xiàng)決定時(shí)指出，“國語推行辦法”屬于職權(quán)命令，并無法源依據(jù)，已經(jīng)違反行政程序法。根據(jù)“行政院長(zhǎng)”游錫堃關(guān)于“不合時(shí)宜法規(guī)應(yīng)檢討廢止或停止適用”的指示，依中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)予以廢止。他表示，“國語推行辦法”中有一些規(guī)定涉及國民教育事項(xiàng)，屬于地方自治權(quán)限，依照地方自治法規(guī)定，也不宜由中央頒布；況且辦法的制定有其過去時(shí)空及歷史背景，條文又多為宣示性規(guī)范，如今時(shí)空轉(zhuǎn)變，實(shí)在沒有再保存的必要。

“國語會(huì)”主任委員鄭良偉舉例說，“國語推行辦法”第十一條明定“各種大眾傳播工具均以使用國語為主”，就明顯與現(xiàn)代不符，且把“華語”當(dāng)成“國語”，就有壓制方言的意味，有違多元化社會(huì)應(yīng)對(duì)各種語言一視同仁的理念，而國際上對(duì)“國語”這個(gè)名稱，也愈來愈不實(shí)行了，大陸甚至根本沒有“國語”，而稱為“華語”。他還透露，“國語會(huì)”草擬“語言平等法”時(shí)，曾不只一次針對(duì)“是否應(yīng)在法中指定一種特定語言作為永久的共通語言”進(jìn)行討論，有委員甚至提議應(yīng)以全民公投等民主方式，推定國家的共通語言，但后來考量采用多數(shù)表決的結(jié)果，“臺(tái)語”出線的機(jī)率將最大，到時(shí)又會(huì)引發(fā)意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)議，決定作罷。

“教育部”廢止“國語推行辦法”，多位學(xué)者專家強(qiáng)調(diào)，執(zhí)政黨此舉無疑是政治意識(shí)形態(tài)作祟，廢止的背后用意，大家心知肚明。前“國語會(huì)”主任委員李鍌強(qiáng)烈批評(píng)執(zhí)政黨的不當(dāng)，他說，十四種語言一視同仁，無疑是等于沒有共通的語言，“教育部”為何要挖這么多溝，讓各民族間自己去溝通，國語只是北京語系的一種，執(zhí)政黨實(shí)在大可不必想太多，更無需作政治上的考量，應(yīng)該把語言空間讓給語言。

臺(tái)大文學(xué)院多位教授表示，美國并沒有因?yàn)樽杂?dú)立出來而不說英語，“臺(tái)語”和客家語都不可能像國語一般的普及，廢止國語推行辦法后，最后可能產(chǎn)生的結(jié)果是學(xué)生的國語能力降低，對(duì)已在逐漸低落的學(xué)生語言表達(dá)能力來說，無疑是一大隱憂。學(xué)者們表示，從語言學(xué)的觀點(diǎn)來看，各種語言本來就是處于平等的地位，之所以不平等，完全是人為政治化所致。一個(gè)國家從現(xiàn)實(shí)層面來說，的確需要有一個(gè)國人間可以共通的語言，“教育部”不應(yīng)“假平等之名行政治化目的之實(shí)”，若所有政策都如此政治化對(duì)我國發(fā)展的影響都不是正面的，“教育部”不應(yīng)因噎廢食。他們強(qiáng)調(diào)，語言是兼容并蓄的，既然政府要擴(kuò)展外交，更不應(yīng)如此在共通語言問題上畫地自限。語言是自然而成的，即使通過語言平等法仍無法使客語、閩南話象國語一樣的為國人所接受。語言是民眾溝通的橋梁，是自然而然形成的，若民眾認(rèn)為有其它語言需求，也會(huì)自然而然的產(chǎn)生，實(shí)在不需要政府為此大費(fèi)周章。

廢止“國語推行辦法”是繼2002年強(qiáng)行通過“通用拼音”之后的一個(gè)大動(dòng)作，是“語文臺(tái)獨(dú)”的又一個(gè)實(shí)際步驟。

（四）“鄉(xiāng)土語言教學(xué)”之爭(zhēng)

鄉(xiāng)土語言教學(xué)是指臺(tái)灣“教育部”于2001年秋季正式開設(shè)的鄉(xiāng)土語言課程，到現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行三年多了。據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，鄉(xiāng)土語言教學(xué)實(shí)行以后，亂象叢生，不斷引發(fā)爭(zhēng)議。

學(xué)習(xí)鄉(xiāng)土語言是臺(tái)灣大多數(shù)人的愿望，但是當(dāng)局把鄉(xiāng)土語言教學(xué)納入學(xué)校正式課程，許多家長(zhǎng)、教師以及社會(huì)各界有識(shí)之士都持反對(duì)態(tài)度。臺(tái)《中央日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章認(rèn)為母語教學(xué)應(yīng)回歸家庭。文章說，母語原本就應(yīng)該從家庭出發(fā)，但是現(xiàn)在卻演變成要在學(xué)校里上母語課。不少家長(zhǎng)聽到自己的孩子要在學(xué)校里學(xué)臺(tái)語，只覺得好笑：“教師咁會(huì)曉講臺(tái)語？”文章指出，其實(shí)，要學(xué)母語，最有效的還是應(yīng)該從家庭開始，不但生活化、最實(shí)用，而且隨時(shí)可以進(jìn)行對(duì)話，不用等到上課時(shí)才開始講。不妨將母語教學(xué)回歸自然，讓親子成為最好的師生，家長(zhǎng)的日常對(duì)話成為孩子學(xué)母語最好的教材，母語才能徹底落實(shí)在生活上，讓母語回歸母語，而非外來語！

臺(tái)中市惠文國小教師林榮梓指出，現(xiàn)在小學(xué)的鄉(xiāng)土語言教學(xué)完全是政治思考的產(chǎn)物，非?；闹嚒Ｐ『W(xué)鄉(xiāng)土語言，最好的方法是由父母在日常生活中口語相傳，過去臺(tái)灣人幾乎都是這樣學(xué)臺(tái)語，每個(gè)人還不是說得呱呱叫。臺(tái)大教授張文亮、陽明大學(xué)教授洪蘭也認(rèn)為，鄉(xiāng)土語言其實(shí)不該放在學(xué)校正規(guī)教育里，因?yàn)閷W(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間實(shí)在有限，還是在家庭學(xué)習(xí)比較好。

臺(tái)北市長(zhǎng)馬英九表示，母語本應(yīng)在家中學(xué)，到學(xué)校學(xué)母語是“事倍功半”，因此他相當(dāng)贊成“在家學(xué)母語”的概念。他還說，學(xué)校教母語是很“荒唐”的事，母語本來就是媽媽要教的，媽媽不教、不會(huì)說，才要學(xué)校來教，但只靠學(xué)校短暫的學(xué)習(xí)是不夠的。前“教育部長(zhǎng)”吳京也說，母語教學(xué)應(yīng)該是家庭要做的事，由學(xué)校教育著手本土化讓臺(tái)灣這艘船就快沉了。

針對(duì)馬英九的說法，臺(tái)《自由時(shí)報(bào)》發(fā)表文章指出，母語絕不是“媽媽講的話”，而與整個(gè)族群的歷史、文化傳承相關(guān)，語言消失了，族群也將跟著潰散，學(xué)校教母語，拯救瀕危的“保育類”語言，非但不是馬英九所說的“荒唐”，而且是負(fù)責(zé)的作為。

還有許多人指出，鄉(xiāng)土語言教學(xué)排擠國語教學(xué)，造成國語水平下降。臺(tái)北市國小家長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)劉威武認(rèn)為，母語學(xué)習(xí)的效果，在家自然學(xué)習(xí)絕對(duì)比在學(xué)校課堂上課來得有效，鄉(xiāng)土語言教學(xué)排擠國語課時(shí)數(shù)，也是現(xiàn)行語言教學(xué)政策中面臨的困境。

但是一些人則強(qiáng)調(diào)母語的學(xué)校教育。由40多個(gè)民間母語社團(tuán)組成的“臺(tái)灣母語社團(tuán)聯(lián)盟”批評(píng)政府不重視母語教學(xué)，要求增加母語授課時(shí)數(shù)，還針對(duì)目前規(guī)定國小必修、國中選修的政策，要求將母語列入國中必修課程。

學(xué)習(xí)鄉(xiāng)土語言的目的，對(duì)于大多數(shù)臺(tái)灣人來說，是他們有感于鄉(xiāng)土語言的流失（主要是青少年不會(huì)說方言），所以要求學(xué)習(xí)鄉(xiāng)土語言（主要是要求青少年學(xué)習(xí)）。這個(gè)目的是合理的、無可非議的。但是執(zhí)政當(dāng)局實(shí)施的鄉(xiāng)土語言教學(xué)，聯(lián)系近年來出臺(tái)的一系列語文政策，可以看出，其目的就是要通過鄉(xiāng)土語言教學(xué)，逐步提升“臺(tái)語”（閩南話）的地位，使其逐漸成為“國語”，以取代普通話國語；并計(jì)劃在幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“臺(tái)語”文字化，以逐漸取代現(xiàn)行漢字。其深層意圖就是以“語文臺(tái)獨(dú)”配合“政治臺(tái)獨(dú)”，妄想一旦“臺(tái)獨(dú)”成功，就有自己的“國語”和“國字”。正如臺(tái)灣輿論指出的，這是“司馬昭之心，路人皆知”。

二、拼音政策及其論爭(zhēng)

臺(tái)灣的中文教學(xué)一直是用“注音符號(hào)”，而中文譯音（即轉(zhuǎn)寫中文人名、地名和專有詞語的羅馬字母拼法）歷來是沿用過去的“威妥瑪式”。但是到了20世紀(jì)80年代，這種格局遇到了挑戰(zhàn)。因?yàn)?0年來，隨著漢語拼音國際化進(jìn)程的加快，漢語拼音在國際上的應(yīng)用，無論是中文教學(xué)，還是中文譯音，都得到廣泛使用。

面對(duì)漢語拼音國際化進(jìn)程的挑戰(zhàn)，臺(tái)灣進(jìn)行了一輪又一輪的拼音論爭(zhēng)。

（一）“注音二式”之爭(zhēng)

這是民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政之前的拼音論爭(zhēng)。因?yàn)楦襁M(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政以后所推行的“臺(tái)獨(dú)”拼音政策有密切關(guān)系，所以這里有必要加以介紹。

為了應(yīng)對(duì)中文的國際化和資訊化，臺(tái)灣“教育部”于1984年修訂了長(zhǎng)期擱置的“國語羅馬字”，作為“國語注音符號(hào)第二式”（簡(jiǎn)稱“注音二式”），并于1986年由“教育部”發(fā)布公告。但是沒得到“行政院”的批準(zhǔn)，所以修訂以后一直沒有得到實(shí)際使用。直到1999年，“教育部”決定正式起用，但又引發(fā)各界的不同意見?！靶姓焊痹洪L(zhǎng)”劉兆玄認(rèn)為注音二式“連國門都走不出去”，怎能以其作為英譯拼音的統(tǒng)一版本。“中央研究院院長(zhǎng)”李遠(yuǎn)哲、“國科會(huì)人文處長(zhǎng)”黃榮村等則建議采用“通用拼音”，并要求“教育部”邀集學(xué)者專家重新討論。

為此，“立法院”和“教育部”分別召開公聽會(huì)和座談會(huì)。在“立法院”的公聽會(huì)上，多位“立委”和專家反對(duì)注音二式，認(rèn)為注音二式不合時(shí)宜。在“教育部”的座談會(huì)上，各種意見都有。主張采用漢語拼音的人認(rèn)為，漢語拼音使用的人口多，便利與國外的流通，符合國際化的需求。主張通用拼音的中研院助理研究員余伯泉?jiǎng)t說，漢語拼音許多外國人使用不便，也與我母語沖突；通用拼音可以兼顧母語，有助于保存母語。推動(dòng)注音二式的“國語會(huì)”主委李鍌批評(píng)通用拼音是采用大陸的漢語拼音所修改出來的，但未必能“通用”；并指出通用拼音是“既不成熟、前后又相互矛盾”的拼音法，如何推廣到全國。主張使用“威妥瑪式”的洪惟仁認(rèn)為，中文拼音法流通最廣的是英國駐華公使威妥瑪1859年所創(chuàng)的威妥瑪式拼音法，它因承襲了當(dāng)時(shí)的國際習(xí)慣，與其他拼音法的通用性也很高。會(huì)議最后決定組成專案小組進(jìn)行評(píng)估，然后整合多方面意見提交“行政院教改推動(dòng)小組”決定。

后來，專案小組舉行會(huì)議，對(duì)上述四種拼音系統(tǒng)以準(zhǔn)確性、共通性、系統(tǒng)性、一貫性、傳統(tǒng)性、方便性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)估。結(jié)果漢語拼音在七大指標(biāo)上的認(rèn)同度最高，具最大優(yōu)勢(shì)；威妥瑪式和注音二式因被認(rèn)為過時(shí)而被淘汰；而通用拼音則因其國際共通性被評(píng)估為最大的弱勢(shì)。

1999年7月26日，“行政院教改推動(dòng)小組”召開會(huì)議，作出三點(diǎn)決定：一、本國國民學(xué)習(xí)國語，仍采用注音符號(hào)拼音方式；二、同意教育部研究結(jié)果，中文譯音采行漢語拼音，不宜作不必要之修改，以利外國人學(xué)習(xí)，并利于國際化和資訊化；三、請(qǐng)教育部繼續(xù)研究訂定閩南和客家語所需的拼音符號(hào)，以利教學(xué)與推廣。“行政院副院長(zhǎng)”劉兆玄表示，未來漢語拼音法將只用于街道名稱及部分地名音譯，國人學(xué)習(xí)國語仍繼續(xù)使用注音符號(hào)，沒有改變。至于閩南語、客語等方言的英譯究竟用何種系統(tǒng)，因仍有爭(zhēng)議，暫未決定。

臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》在報(bào)道這條消息時(shí)指出：“數(shù)十年來，我國獨(dú)步全球未采行漢語拼音法，主要受意識(shí)形態(tài)影響，不愿與大陸使用相同的中文英譯系統(tǒng)。行政院昨日決定采行漢語拼音法，是一項(xiàng)相當(dāng)重要的突破。”

注音二式之爭(zhēng)是臺(tái)灣的第一輪拼音爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的結(jié)果是決定采用漢語拼音，這是國民黨執(zhí)政時(shí)期所作出的一個(gè)明智的決定。但是這個(gè)決定公布后，引發(fā)了14位縣市長(zhǎng)的連鎖反對(duì)，還有“中研院語言所籌備處主任”李壬癸、夏威夷大學(xué)教授鄭良偉等人也公開表示反對(duì)。

（二）“通用拼音”之爭(zhēng)

2000年，民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政后，重新改組的“教育部國語推行委員會(huì)”于9月16日以14票比6票否決了漢語拼音，通過了所謂符合臺(tái)灣習(xí)慣和與鄉(xiāng)土語言具有更高相容性的“通用拼音”。這個(gè)決定公布后，立即引起臺(tái)北市和各界的強(qiáng)烈反對(duì)。臺(tái)北市長(zhǎng)馬英九指出，目前臺(tái)北市政府所推行的漢語拼音法是去年“教育部”所發(fā)布，不僅符合世界潮流，也是建立一個(gè)世界級(jí)“首都”所必需的。而且音譯法只是一種工具，應(yīng)該讓需要的人使用方便、看得懂，不必造成外籍人士的困擾。若“中央”執(zhí)意采用通用拼音，臺(tái)北市不會(huì)跟進(jìn)。

前“國語會(huì)主任委員”李鍌說：當(dāng)時(shí)決定采用漢語拼音就是基于臺(tái)灣要成為亞太營(yíng)運(yùn)中心的國際化考量，方便國際人士到臺(tái)灣運(yùn)用。

“中央研究院”院士鄭錦全、丁邦新、王士元、梅祖麟在《聯(lián)合報(bào)》發(fā)表文章指出：如果有人想改變一兩個(gè)字母的用法創(chuàng)立一個(gè)新的系統(tǒng)，在學(xué)術(shù)上有剽竊抄襲之嫌，在實(shí)用上，卻把臺(tái)灣孤立起來，和國際上的標(biāo)準(zhǔn)格格不入，徒然給自己造成許多干擾。

面對(duì)反對(duì)聲浪，改組后的“教育部國語推行委員會(huì)主任委員”曹逢甫對(duì)中文譯音方案作了說明，認(rèn)為中文譯音的國際通用性是可以考慮的重要因素，但非唯一的考慮因素，因?yàn)檫€須考慮國內(nèi)接受度及九年一貫課程鄉(xiāng)土語言音標(biāo)的相容性。他還說，大家都知道西班牙語與葡萄牙語是兩種非常相似的語言，但當(dāng)西班牙與葡萄牙分別獨(dú)立建國時(shí)，葡萄牙政府的語言規(guī)劃單位就曾刻意地去強(qiáng)化兩者的不同，以增加兩者的區(qū)別性以及其“自主性”?；氐絿鴥?nèi)的情形，當(dāng)“自主性”的呼聲越來越高的時(shí)候，“認(rèn)同性”的考慮自然會(huì)受到較大的重視。

10月25日，“教育部長(zhǎng)”曾志朗以“穩(wěn)定性不足”為由推翻“通用拼音”，并向“行政院”報(bào)送以漢語拼音為中文譯音的建議案。

11月下旬，“行政院”以“意見尚未一致”為由，將“教育部”提出的漢語拼音案“退回”。

11月27日，國民黨、親民黨、新黨三在野黨多位“立委”強(qiáng)烈炮轟“行政院”，指出“退回”不符決策程序，并指責(zé)“新政府”以政治力干預(yù)中文譯音案，手法和心態(tài)有問題。

但是在民進(jìn)黨執(zhí)政的背景下，2001年1月，力主采用漢語拼音的“教育部長(zhǎng)”曾志朗被迫下臺(tái)。接任的“教育部長(zhǎng)”黃榮村把中文譯音問題稱為“教育地雷”，表示要先掃雷和冷卻，并以“歸零思考”的方式加以處置。后來，經(jīng)過近兩年的“歸零思考”和精心策劃，于2002年7月10日，在本屆“國語會(huì)”任期屆滿的三天前，再次開會(huì)表決中文譯音系統(tǒng)，最后以10票對(duì)零票的表決結(jié)果，再度通過“通用拼音”作為中文譯音系統(tǒng)。

表決通過以后，再度掀起波濤，引發(fā)國民黨、親民黨等在野黨和臺(tái)北市等縣市的批評(píng)和質(zhì)疑。國民黨發(fā)言人批評(píng)民進(jìn)黨完全無視臺(tái)灣在國際競(jìng)爭(zhēng)激烈的大環(huán)境中國際化和與國際接軌的需要，反而“一意孤行”，“使意識(shí)形態(tài)置于國家利益之上”。親民黨發(fā)言人質(zhì)疑“教育部”無疑是先與國際脫軌再求接軌，把問題復(fù)雜化，使“國際不通用的通用拼音強(qiáng)出頭，只為了意識(shí)形態(tài)作祟”。臺(tái)北市長(zhǎng)馬英九則表示仍堅(jiān)持采用漢語拼音。

不顧各界的強(qiáng)烈反對(duì)，臺(tái)灣“行政院”于8月22日核備“教育部”所提的以通用拼音為中文譯音標(biāo)準(zhǔn)案，“教育部”并在9月18日印制“中文譯音使用原則”發(fā)給各縣市及“部會(huì)”。至此，這場(chǎng)曠日持久的中文譯音之爭(zhēng)終于塵埃落定。

通用拼音之爭(zhēng)是臺(tái)灣的第二輪拼音爭(zhēng)議，最終是以強(qiáng)行通過采用通用拼音為結(jié)束，這是民進(jìn)黨執(zhí)政當(dāng)局逆國際潮流而動(dòng)的一個(gè)“臺(tái)獨(dú)”決策。

（三）“教會(huì)羅馬字”之爭(zhēng)

這是鄉(xiāng)土語言教學(xué)的音標(biāo)之爭(zhēng)。臺(tái)灣鄉(xiāng)土語言教學(xué)的音標(biāo)問題，除了客家話已于2002年決定采用“通用拼音”外，閩南話和“原住民語”一直未能定案，爭(zhēng)論不休。

2002年12月臺(tái)灣“國語會(huì)”進(jìn)行改組，新任“國語會(huì)”主任委員是專長(zhǎng)教會(huì)羅馬字的原夏威夷大學(xué)教授鄭良偉。“國語會(huì)”改組后于2003年1月29日召開首次全體委員會(huì)議，會(huì)上決議撤銷國民黨執(zhí)政時(shí)期對(duì)羅馬白話字的禁令，并建議政府公告追認(rèn)羅馬白話字作為正式文字。

教會(huì)羅馬字又稱閩南白話字、白話字、臺(tái)灣羅馬字，是基督教傳教士于19世紀(jì)50年代為閩南話設(shè)計(jì)的一種羅馬字拼音系統(tǒng)，用來翻譯圣經(jīng)，使不識(shí)漢字的信徒能夠通過這種白話字閱讀圣經(jīng)。20世紀(jì)50年代，國民黨政府以教會(huì)羅馬字有礙推行國語政策為由，發(fā)布命令禁止民眾使用教會(huì)羅馬字。

“國語會(huì)”決議撤銷禁令之后，“國語會(huì)”閩南語拼音小組即研議把它作為閩南語鄉(xiāng)土語言教學(xué)的統(tǒng)一拼音系統(tǒng)。目前臺(tái)灣閩南話拼音方式據(jù)說有九種之多，其中主要的有四種：一是“教會(huì)羅馬字”，二是“臺(tái)灣語言音標(biāo)方案”（簡(jiǎn)稱TLPA托羅巴），三是“通用拼音”，四是“增補(bǔ)式閩南語注音”（即注音符號(hào)）。前三種都屬于羅馬字母，后一種則是國語注音符號(hào)的增補(bǔ)式。

“國語會(huì)”的這個(gè)決定公布以后，立即引發(fā)爭(zhēng)議。研發(fā)TLPA的“臺(tái)灣語文學(xué)會(huì)”認(rèn)為，“教育部”曾于1998年1月公告TLPA為正式臺(tái)語拼音，該版本在國小教科書市場(chǎng)的占有率達(dá)七、八成以上，現(xiàn)在要把臺(tái)灣羅馬字定為官方版本，這是擾亂教科書市場(chǎng)的陰謀與政治迫害，所以將提出國家賠償訴訟。對(duì)此，“臺(tái)灣羅馬字協(xié)會(huì)”前任理事楊允言回應(yīng)說，臺(tái)灣語文學(xué)會(huì)宣稱TLPA的國小教科書占八成以上，為夸大之詞。臺(tái)灣語文學(xué)會(huì)拿臺(tái)灣羅馬字來修改，變成自己的東西，侵犯智慧產(chǎn)權(quán)，做法有待商榷。TLPA問世十余年，臺(tái)灣語文學(xué)會(huì)一再強(qiáng)調(diào)TLPA大受歡迎，實(shí)情卻是TLPA與民間對(duì)抗。

2003年5月31日，臺(tái)灣基督教長(zhǎng)老會(huì)等民間團(tuán)體的代表到“教育部”陳情，要求“教育部”公布教會(huì)羅馬字為正式臺(tái)語文字?！敖逃块L(zhǎng)”黃榮村表示，臺(tái)灣的教會(huì)羅馬字對(duì)過去臺(tái)灣歷史的貢獻(xiàn)，確實(shí)應(yīng)予以肯定。但目前臺(tái)語文字有教會(huì)羅馬字、通用、TLPA三大系統(tǒng)，由于還沒有共識(shí)認(rèn)為某一系統(tǒng)可以定為一尊，所以要行政單位以公權(quán)力介入文化語言的定位實(shí)在不宜，不如由學(xué)術(shù)界做更適合，如果學(xué)術(shù)界支持，行政單位配合即可。

2003年11月11日，國民黨籍“立委”秦慧珠召開記者會(huì)指出，目前大多數(shù)國小采用的羅馬拼音太過復(fù)雜，不但還看不懂英文的小學(xué)生學(xué)得痛苦，連部分老師自己也學(xué)不會(huì)。他們呼吁“教育部”，應(yīng)廣泛采用本土注音符號(hào)來做為臺(tái)灣的音標(biāo)系統(tǒng)。發(fā)明“增補(bǔ)式閩南語注音”的陳殿冠表示，相較于羅馬拼音，增補(bǔ)式閩南語注音更能讓小朋友輕松學(xué)習(xí)，對(duì)已學(xué)會(huì)國語注音的小朋友而言，大約一堂課就能學(xué)會(huì)這套拼音方法。

針對(duì)“立委”關(guān)于采用注音符號(hào)的建議，“國語會(huì)”主委鄭良偉表示，為與國際接軌，“教育部”仍主張應(yīng)以羅馬拼音作為鄉(xiāng)土語言音標(biāo)，且計(jì)劃于二、三年后要求全臺(tái)學(xué)校統(tǒng)一采用。他強(qiáng)調(diào)以羅馬拼音與注音符號(hào)相較，托羅巴、通用、教會(huì)等三種羅馬拼音都可與英語互相轉(zhuǎn)換，只有注音符號(hào)不行，為考量臺(tái)灣語言的國際化，在國際接軌的因素下，“國語會(huì)”已鎖定從三種羅馬拼音中選一種，作為未來統(tǒng)一鄉(xiāng)土語言的教學(xué)音標(biāo)，注音符號(hào)則確定“出局”。

盡管熱衷于教會(huì)羅馬字的鄭良偉一再堅(jiān)持采用教會(huì)羅馬字，但是“教育部長(zhǎng)”黃榮村并不支持，所以一直沒有定案。直到新上任的“教育部長(zhǎng)”杜正勝上臺(tái)以后，此事才又有下文。

2004年6月2日，杜正勝前往“立法院教育委員會(huì)”進(jìn)行語言教育政策的報(bào)告，宣布說“行政院原住民委員會(huì)”近日達(dá)成共識(shí)，原住民教材可望以“教會(huì)羅馬拼音”作為十一族教材共同的拼音系統(tǒng)。而延宕甚久的閩南語拼音系統(tǒng)，最遲將于年底定案。未來可望比照“原住民語”，采取一套共同拼音系統(tǒng)。

針對(duì)杜正勝的報(bào)告，國民黨籍“立委”洪秀柱抨擊說，“教育部長(zhǎng)杜正勝及國語推行委員會(huì)”力推“教會(huì)羅馬字”計(jì)劃，希望以羅馬拼音取代注音符號(hào)，全力“去中國化”推動(dòng)閩南語用字，但羅馬拼音與漢字并列的結(jié)果，將導(dǎo)致學(xué)習(xí)錯(cuò)亂、文化空洞，希望“教育部”懸崖勒馬。

臺(tái)《中央日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論指出，“教育部”的目的，并不只是語言的教學(xué)而已，而是想逐步建立臺(tái)灣的文字，發(fā)展臺(tái)灣的文學(xué)。這才是問題的真正核心?！敖逃俊卑燕l(xiāng)土教學(xué)工作放在國語推行委員會(huì)中，而且是聘請(qǐng)了一位研究閩南語的專家來擔(dān)任主任委員，其用意難免令人懷疑。閩南語、客語、原住民各族語等等，作為鄉(xiāng)土語言，我們相信所有人都會(huì)贊成應(yīng)該流傳、而且互相學(xué)習(xí)。但是如果要將閩南語提升到國語的地位，恐怕是一種福佬沙文主義的心態(tài)，無法得到其他族群的諒解。社論說，洪秀柱委員以“去中國化”來質(zhì)疑“教育部”，并非無的放矢。我們相信，心中有此問號(hào)的人，也不在少數(shù)。

教會(huì)羅馬字之爭(zhēng)是新一輪的拼音爭(zhēng)議，還未結(jié)束，結(jié)果如何還待繼續(xù)觀察。

（許長(zhǎng)安，廈門大學(xué)）