古和平

日前，法國內(nèi)政部長薩爾科齊公布了一項(xiàng)新的移民法草案，該法案將提高移民法國的門檻。英、美等發(fā)達(dá)國家的移民政策近年也都呈現(xiàn)出收緊趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化和人才國際化不斷發(fā)展的今天，發(fā)達(dá)國家移民政策的變化引起了人們的關(guān)注——

騷亂恐怖是“收緊”的深層背景

法國新移民法草案明確提高了移民門檻，被認(rèn)為是拜去年10月的“巴黎騷亂”所賜。外來移民或移民后代是那場(chǎng)騷亂的主要參與者。事后，法國長期采取的寬松移民政策被廣泛反?。捍笈泼癫粌H給高福利的法國造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也為當(dāng)?shù)刂伟猜裣码[患。還有分析認(rèn)為，問題的本質(zhì)在于法國政府一直未能使移民群體融入法蘭西主流文化，移民對(duì)主流社會(huì)產(chǎn)生不信任感，甚至叛逆心理。

移民政策相對(duì)寬松的英國也有“收緊”態(tài)勢(shì)。2005年“7?7爆炸案”后，輿論批評(píng)了傳統(tǒng)的“同一族群安置模式”，認(rèn)為讓移民長期保留自身傳統(tǒng)生活方式并非良策。英國計(jì)劃2007年實(shí)施新條款，提高留學(xué)生進(jìn)入門檻，赴英學(xué)習(xí)、工作都要有雇主或?qū)W校作為擔(dān)保人。

美國收緊移民政策主要表現(xiàn)在加大打擊非法移民的力度，但同時(shí)并未放寬入美學(xué)習(xí)、工作和合法移民政策。去年年底通過的移民法案取消移民抽簽；凡逾期居留者可按觸犯聯(lián)邦刑事罪，判刑一年；加重對(duì)雇用非法移民雇主的民事及刑事懲罰等。新年伊始，美國各地又出現(xiàn)了以反對(duì)非法移民為主的反移民風(fēng)潮。有輿論評(píng)價(jià)，這一系列舉措仍是美國對(duì)“9?11事件”陰影揮之不去的寫照。

盡管政策調(diào)整的背景復(fù)雜，但縱覽法、英、美等國近年所發(fā)生的移民事件可以看出，安撫社會(huì)秩序、關(guān)注族群和睦融洽是政策調(diào)整的重要原因。

對(duì)家庭團(tuán)聚等申請(qǐng)人影響較大

隨著中國日益融入國際社會(huì)，國人持續(xù)向海外移民。近年來，澳大利亞、加拿大等國不斷曝出華裔移民占當(dāng)?shù)匾泼癖戎卮蠓噬南ⅰ０l(fā)達(dá)國家對(duì)移民政策的調(diào)整不可避免會(huì)影響到華人移民群體。種種提高移民門檻的舉措，必定在不同程度上延遲、阻礙了一些人留學(xué)、工作和移民的進(jìn)程。

以法國新草案為例，能否取得移民資格部分取決于申請(qǐng)人融入法國社會(huì)能力的強(qiáng)弱。這使欲赴法與子女團(tuán)聚的老人面臨更大障礙，因?yàn)檫m當(dāng)?shù)姆ㄕZ能力可能成為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)之一，而不會(huì)法語的老人便可能因此失去移民資格。此外，有些老人不愿長期居留法國，只為享有移民身份之便，按原法案他們?cè)诜▏硟?nèi)逗留1年，申請(qǐng)移民成功后便可返回中國，但新草案規(guī)定，逗留時(shí)間延為2年才有可能申請(qǐng)移民，這為并不適應(yīng)法國生活的老人帶來了極大的不便。

英國“五年移民策略書”賦予移民官有權(quán)拒簽各類申請(qǐng)和剝奪申請(qǐng)人上訴機(jī)會(huì)的權(quán)力，讓許多希望合法入境的學(xué)生、工人和移民陷入緊張。對(duì)于中國赴英留學(xué)的數(shù)萬名學(xué)子來說，新政策也將對(duì)其產(chǎn)生重大影響。若學(xué)生在學(xué)業(yè)進(jìn)行中續(xù)簽遭拒，又無權(quán)上訴，將面臨被迫中斷學(xué)業(yè)的危險(xiǎn)。

然而應(yīng)該看到，發(fā)達(dá)國家移民政策收緊的目的并非單純削減移民數(shù)量，而是傳統(tǒng)移民政策向新移民政策的調(diào)整。即在保證移民數(shù)量穩(wěn)定的前提下，提高移民素質(zhì)，通過甄選接納更加符合本國需要的移民人才。

歐美國家為保持國家競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)地位而調(diào)整移民政策，雖然提高了移民申請(qǐng)的門檻，但同時(shí)他們又把吸引國際人才作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了各自的“商務(wù)移民”、“高技術(shù)人才移民”等為內(nèi)容的新移民政策和計(jì)劃。

可以預(yù)見，具備高技能、為移民接納國所需的華人移民并不會(huì)受到政策沖擊。但是，因家庭團(tuán)聚等人道主義原因申請(qǐng)移民的申請(qǐng)人、并非接納國社會(huì)建設(shè)發(fā)展直接需要的申請(qǐng)人，乃至非法移民必定會(huì)受到影響。

應(yīng)理智思考選擇合理的移民途徑

面對(duì)如此復(fù)雜、立體的移民形勢(shì)，越來越多向全球各地遷移的華裔移民應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)。

“收緊”移民政策是近期歐美部分國家的階段性趨勢(shì)，也是對(duì)全球化移民浪潮的保守性觀望。然而，這些改變是移民接納國針對(duì)移民整體特征和國內(nèi)實(shí)際情況所作的相應(yīng)調(diào)整，絕非針對(duì)某一族裔，因此，不必為某些影響個(gè)人利益的變化過分緊張。

當(dāng)然，在此期間各種各樣的限制還是給部分華裔移民帶來了影響。但這恰恰可以幫助他們思考、選擇合理便捷的移民途徑。首先，從歐美諸多國家打擊非法移民的力度看，選擇合法移民是惟一可能的出路。合法身份不僅可以使申請(qǐng)人在學(xué)習(xí)、工作、移民和入籍的過程中都能得到保護(hù)和認(rèn)同，還可以為移民更好地融入接納國奠定基礎(chǔ)。其次，在選擇移民接納國和移民種類時(shí)，申請(qǐng)人自己要熟悉相關(guān)信息，端正心態(tài)。眼下，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)徹底改變了人們的生活，出國不再是改變命運(yùn)的惟一方式。偏激的心態(tài)和盲目的依從只會(huì)對(duì)移民生活產(chǎn)生負(fù)面影響。