何爾錦

目前食品造成的安全災(zāi)難，已經(jīng)成為全球性的。瘋牛病、二惡英、 口蹄疫、蘇丹紅一號(hào)、禽流感，此起彼伏的食品污染，已經(jīng)使全球消費(fèi)者頗有些談“食”色變。中國(guó)的消費(fèi)者也有“還能吃什么”的疑問(wèn)，食品污染已嚴(yán)重侵害消費(fèi)者的健康權(quán)益，成為消費(fèi)者維權(quán)的新熱點(diǎn)。本文從消費(fèi)者角度淺談我國(guó)食品安全問(wèn)題與對(duì)策。

一、 中國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

商務(wù)部部長(zhǎng)助理黃海近日表示，目前中國(guó)食品衛(wèi)生平均不合格率達(dá)8%左右，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率約7%。據(jù)調(diào)查，消費(fèi)者對(duì)食品安全性的信任度低于50%。目前國(guó)內(nèi)食品安全面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)仍屬食品安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)。目前在日常生活中，困擾我們消費(fèi)者的食品安全主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)藥、化肥和動(dòng)植物激素對(duì)食品的污染

科技的發(fā)展和進(jìn)步為農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)提供了巨大幫助，食品市場(chǎng)日益繁榮，不斷豐富著人們的餐桌?？墒?，不恰當(dāng)?shù)厥褂每萍际侄?，給消費(fèi)者帶來(lái)的是安全隱患，侵害的是消費(fèi)者的健康安全權(quán)。

近年來(lái)，大棚蔬菜和反季節(jié)果蔬在市場(chǎng)中的占有率越來(lái)越大，但果蔬中農(nóng)藥、激素殘留成了威脅消費(fèi)者健康安全的巨大隱患。有專家告誡，要謹(jǐn)慎食用大棚蔬菜和反季節(jié)果蔬。因?yàn)榇笈锸卟嗣芗耘?，且作物在高溫下易發(fā)病蟲(chóng)害，農(nóng)民只能施大量農(nóng)藥來(lái)緩解，因而農(nóng)藥殘留也多。近年來(lái)有關(guān)部門(mén)多次開(kāi)展的對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留量進(jìn)行的抽樣檢測(cè)表明，這一問(wèn)題不容樂(lè)觀。而在一些地方發(fā)生的因蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)導(dǎo)致消費(fèi)者食物中毒的案例，也為我們敲響了警鐘。

消費(fèi)者的另一個(gè)擔(dān)憂是，為了讓反季果蔬早日上市，一些菜農(nóng)、果農(nóng)使用植物生長(zhǎng)劑，促進(jìn)作物超長(zhǎng)生長(zhǎng)。還有的蔬菜、水果在成熟期前提前采摘，使用催熟劑、保鮮劑等。這些化學(xué)試劑的不當(dāng)使用，是否也會(huì)給消費(fèi)者的生命健康留下巨大隱患。另外，消費(fèi)者普遍抱怨，現(xiàn)在市場(chǎng)豐富了，許多蔬菜、水果個(gè)頭變大了，可味道全變了，可以說(shuō)是“瓜不香、果不甜、菜無(wú)味”了。

2、轉(zhuǎn)基因食品悄然進(jìn)入百姓生活

轉(zhuǎn)基因食品早已走入了中國(guó)消費(fèi)者的生活，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)?？删烤鼓苡卸嗌傧M(fèi)者知道哪些食品是轉(zhuǎn)基因的、哪些是非轉(zhuǎn)基因的？不亮身份證的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品損害了中國(guó)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

2003年中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)大豆食用油進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上的所有轉(zhuǎn)基因大豆食用油均未按照國(guó)家規(guī)定在標(biāo)簽上標(biāo)明其轉(zhuǎn)基因身份，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)一些轉(zhuǎn)基因食用油在標(biāo)簽上標(biāo)注為“非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”。

同期，國(guó)內(nèi)一民間組織公布16種含有轉(zhuǎn)基因成分的食品名單，中國(guó)消費(fèi)者耳熟能詳?shù)囊恍┲髽I(yè)的產(chǎn)品榜上有名，其中有的企業(yè)在歐洲聲明不采用轉(zhuǎn)基因原料，但在中國(guó)使用轉(zhuǎn)基因原料，卻不做明示。對(duì)于在嬰兒輔食中發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因成分，相當(dāng)多的母親表示出憤慨和擔(dān)憂。

3、其他困擾消費(fèi)者的食品安全問(wèn)題

除上面提到的近年出現(xiàn)的食品安全的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)多年接受消費(fèi)者投訴和開(kāi)展產(chǎn)品檢測(cè)工作發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)消費(fèi)者的食品安全問(wèn)題主要為以下幾個(gè)方面：

（1)微生物污染導(dǎo)致食物中毒；

（2) 食品中摻雜使假；

（3）散裝食品經(jīng)營(yíng)狀況混亂；

（4）質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重；

（5）食品缺斤少量；

（6）食品標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容與實(shí)際不符；

（7）餐飲業(yè)作業(yè)條件差，食品衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。

這些長(zhǎng)期存在的食品安全問(wèn)題，損害了消費(fèi)者的安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)，應(yīng)該引起全社會(huì)的高度重視。

二、 消費(fèi)者健康權(quán)益損害的現(xiàn)狀及原因

對(duì)食品安全引發(fā)的消費(fèi)者權(quán)益損害，消費(fèi)者卻面臨著索賠難的困境，在與經(jīng)營(yíng)者交涉中，消費(fèi)者明顯處于弱勢(shì)地位。其原因在于，食品發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，責(zé)任不易認(rèn)定，消費(fèi)者舉證存在困難，經(jīng)營(yíng)者往往推卸責(zé)任；鑒定費(fèi)用高，面對(duì)高額維權(quán)的成本，消費(fèi)者往往采取“自認(rèn)倒霉”的態(tài)度；消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食品過(guò)程中索證難及自身索證意識(shí)差，也是造成權(quán)益受損后索賠難的重要原因。

三、 保障食品安全的幾點(diǎn)建議

食品安全的概念：足夠的食品、合理的價(jià)格、使消費(fèi)者不致挨餓；關(guān)注食品的衛(wèi)生和安全，不致?lián)p害消費(fèi)者的健康。我認(rèn)為，在建設(shè)文明、安全、和諧社會(huì)的今天，應(yīng)有足夠的物資和服務(wù)，來(lái)保障消費(fèi)者獲得必需的糧食供給和安全的食品。

對(duì)于中國(guó)目前食品安全現(xiàn)狀，我認(rèn)為，建議政府應(yīng)從以下方面加強(qiáng)解決：

1、進(jìn)一步建立和完善保障食品安全衛(wèi)生、防止危害發(fā)生的法律法規(guī)。 國(guó)家應(yīng)修訂現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》，盡快制定出臺(tái)《食品安全法》。建立食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度，按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄制度，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全的可追溯，建立食品質(zhì)量安全承諾和召回制度等等。

2、提高食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。采用或選擇性采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高我國(guó)保障食品安全、食品質(zhì)量的水平。

3、加強(qiáng)執(zhí)法力度。建立嚴(yán)明的司法和行政處罰制度，打擊制售假冒和低質(zhì)偽劣食品的犯罪行為。各地可考慮通過(guò)法律和行政形式，研究解決一些當(dāng)前急需解決的問(wèn)題：如加大打擊處罰力度，提高“違法成本”。

4、治理環(huán)境污染。推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，保障消費(fèi)者獲得安全的食物供應(yīng)。

5、積極發(fā)揮消費(fèi)者組織在影響政府政策和消費(fèi)者行為中應(yīng)當(dāng)起到的積極作用。 在食品安全方面，消費(fèi)者組織的角色應(yīng)當(dāng)是教育、引導(dǎo)消費(fèi)者提高自我保護(hù)意識(shí)，呼吁政府完善食品安全保障制度，揭露和批評(píng)食品安全中存在的問(wèn)題。近年來(lái)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和全國(guó)各地消費(fèi)者協(xié)會(huì)開(kāi)展了“安全健康消費(fèi)”、“明明白白消費(fèi)”、“綠色消費(fèi)”、“科學(xué)消費(fèi)”、“營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境”、“誠(chéng)信、維權(quán)”等一系列年主題活動(dòng)，食品安全始終是年主題活動(dòng)的主要內(nèi)容。

6、新一年的舉措。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際狀況，政府可以力爭(zhēng)在2006年底前采取以下措施，保證食品安全：

(1) 建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

目前，我國(guó)對(duì)食品質(zhì)量的管理仍然把重點(diǎn)放在對(duì)最終產(chǎn)品的監(jiān)督上，這是滯后的管理現(xiàn)狀，將不合格產(chǎn)品名單公之于眾并不會(huì)令這些企業(yè)和產(chǎn)品自動(dòng)消失，消費(fèi)者也不可能每次購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)都拿著一份“合格產(chǎn)品名錄表”去“對(duì)號(hào)入座”。有效的解決辦法是切斷劣質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭，把好產(chǎn)品質(zhì)量的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，將不合格產(chǎn)品封殺于市場(chǎng)之外，將不合格的食品生產(chǎn)和餐飲服務(wù)企業(yè)強(qiáng)行改造并建立定期的監(jiān)管制度，發(fā)現(xiàn)隱患必須嚴(yán)格進(jìn)行整治，從根源上控制食品生產(chǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)。我們可以借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立一套完整的食品安全及市場(chǎng)準(zhǔn)入法律體系，對(duì)食品生產(chǎn)和餐飲服務(wù)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性的管理規(guī)定，通過(guò)建立"經(jīng)濟(jì)戶口"管理手段，嚴(yán)密監(jiān)控食品生產(chǎn)和餐飲服務(wù)企業(yè)。同時(shí)要盡快建立有效的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建立和推行是一個(gè)系統(tǒng)工程，不單是市場(chǎng)管理，也不單是生產(chǎn)過(guò)程管理，而是從生產(chǎn)到餐桌的全過(guò)程質(zhì)量控制，涉及多部門(mén)、多環(huán)節(jié)，必須齊抓共管，才能確保這一制度的有效實(shí)施。要盡快建立有效的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制，將分散的監(jiān)管力量集中起來(lái)，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)解決各自為政、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題。

(2) 多方認(rèn)證成體系

現(xiàn)在很多食品衛(wèi)生不合格的源頭都是農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)作物的問(wèn)題，而這些問(wèn)題僅靠《食品衛(wèi)生法》是解決不了的。只有采取措施，保護(hù)農(nóng)作物的生產(chǎn)能力，防止農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和流通中的污染，穩(wěn)定提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的水平和質(zhì)量，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制，才能有效地保證農(nóng)產(chǎn)品和食品的市場(chǎng)安全性。建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理機(jī)制，應(yīng)對(duì)有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)或權(quán)威部門(mén)認(rèn)證（認(rèn)定）的安全農(nóng)產(chǎn)品（包括無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品），或經(jīng)檢驗(yàn)證明其質(zhì)量安全指標(biāo)符合國(guó)家安全衛(wèi)生、無(wú)公害或檢疫等方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他質(zhì)量安全方面規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品，準(zhǔn)予上市交易和銷售。對(duì)未經(jīng)認(rèn)證（認(rèn)定）或檢測(cè)（檢疫）不合格的農(nóng)產(chǎn)品，不準(zhǔn)上市交易和銷售。

(3) 加強(qiáng)對(duì)蔬菜市場(chǎng)監(jiān)管

這幾年，各地政府加強(qiáng)了蔬菜相關(guān)管理工作的力度，目前城市中大型超市里都設(shè)有監(jiān)測(cè)室，遠(yuǎn)郊區(qū)縣也都有監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。雖然各項(xiàng)措施已經(jīng)日趨完善，但關(guān)鍵保證蔬菜質(zhì)量安全還要在于監(jiān)控，應(yīng)加大投入力度，增加相應(yīng)的人員和設(shè)備，特別是加強(qiáng)對(duì)夜間蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)周末蔬菜市場(chǎng)監(jiān)管。此外，充實(shí)科研力量，在技術(shù)上保證對(duì)各項(xiàng)影響食品安全隱患的有效監(jiān)控也非常重要。