金建國　詹敬東

企業(yè)生存發(fā)展的基本要求就是安全生產；生產不安全，企業(yè)就無效益可談；生產不安全，社會就沒穩(wěn)定可言。在我國非公有制經濟成分占相當大的比例的情況下，如何引導非公有制企業(yè)進一步落實安全生產主體責任，成為安全生產監(jiān)管中的一項重要的工作。筆者試從鯉城區(qū)非公有制企業(yè)實況來作一探索和研究：

一、鯉城區(qū)非公有制企業(yè)安全生產基本狀況

泉州市鯉城區(qū)作為著名僑鄉(xiāng)，地處改革開放的前沿陣地，經濟社會各項事業(yè)全面持續(xù)快速發(fā)展；2005年預計完成地區(qū)生產總值122億元，財政總收入達到7.6億元。全區(qū)共有各類工業(yè)企業(yè)有2468家，其中非公有制企業(yè)占到企業(yè)總數99.96%以上。目前，該區(qū)非公有制企業(yè)的安全生產現狀大至可分為三種情況：1、少量發(fā)展較快、做大做強的企業(yè)，如泉州天宇化纖織造有限公司通過推行OHSAS18000職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證，把安全生產與管理體系認證相結合，形成了一套與國際接軌的安全管理體系，安全生產狀況良好，有力地促進了經濟效益提高和企業(yè)發(fā)展。2、比重較大的一些中等生產規(guī)模企業(yè)，基本能依照有關法律法規(guī)要求規(guī)范自身安全生產行為，但由于資金、意識、人員素質等問題，特別是在一些安全生產基礎設施、安全管理方面較為薄弱，仍不同程度地存在各種安全隱患。3、占全區(qū)工業(yè)企業(yè)50.8%的個體企業(yè)（非法人、產業(yè)活動單位），有相當多是“家庭式”企業(yè)、小作坊，尚處于資本原始積累階段，生產規(guī)模小，生產工藝、技術裝備落后，缺乏技術創(chuàng)新、技術改造能力，管理粗放，安全生產狀況較差。

二、非公有制企業(yè)安全生產主體責任未落實的表現

從鯉城區(qū)安監(jiān)部門了解的情況看，該區(qū)一些非公有制企業(yè)未能落實企業(yè)安全生產主體責任,主要表現在：1、輕視、忽視安全生產工作，責任主體意識差。企業(yè)主要負責人對企業(yè)自身必須履行的安全生產職責認識不清；憑老經驗干活，憑老規(guī)矩管人；對安全生產上必須落實和執(zhí)行的各項法規(guī)和保障制度不落實、不執(zhí)行。在其心目中，安全只是個人行為；在其決策中，也沒有安全生產的位置；安全生產工作處于盲區(qū)，沒人負責、沒人管理。2、對立了安全與生產、安全與效益的關系。一些企業(yè)及其主要負責人以賺取短期利潤的最大化為唯一目的；認為投入大量資金用于改善安全生產條件，會大大增加企業(yè)的生產成本、損害企業(yè)利益；注重了安全生產就會影響生產經營正常進行，反而阻礙企業(yè)的發(fā)展；因此，安全生產投入明顯不足。3、不能擺正安全生產與生產經營的相互關系。一些企業(yè)及其主要負責人認為發(fā)展是絕對、無條件、起決定性作用的；而安全生產是相對、有條件、從屬的；要求安全生產工作必須服從生產發(fā)展的需要、必須無條件為生產經營活動讓路。4、安全生產工作基礎極為薄弱。有些企業(yè)安全管理空白、生產經營條件惡劣、員工的勞動保護不到位，安全生產管理制度、設施、機構、勞動防護、條件和手段可以說“六個基本沒有”，而這六項正是《安全生產法》中明確規(guī)定企業(yè)所必須履行的職責和所要擔負的責任。5、從業(yè)人員安全素質差。鯉城區(qū)現有非公有制企業(yè)從業(yè)人員大多來自經濟欠發(fā)達地區(qū)的農民工，基本安全素質差，依法保證自身勞動安全權利的知識較缺乏。6、非公有制企業(yè)的安全教育不落實。部分非公有制企業(yè)從未對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，不能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識；員工不熟悉有關安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

三、引導非公有制企業(yè)落實安全生產主體責任的措施

（一）提高意識，認清安全與效益的關系。

企業(yè)安全生產與經濟效益的關系出現偏頗，勢必影響經濟的發(fā)展。要樹立正確的科學發(fā)展觀，糾正錯誤的認識。第一，要明確安全生產與經濟效益的辯證關系。企業(yè)要實施安全生產，就必須增加安全投入，客觀上增加了企業(yè)成本。但從根本上和長期的角度來說，安全為了效益、安全促進發(fā)展；安全為企業(yè)的生存與發(fā)展提供基本的保障條件，是企業(yè)必須時刻抓好一項綜合性、全局性的工作。從短期角度來看，安全生產與生產經營則構成一對現實選擇上的矛盾，企業(yè)要依據自己所擁有與掌握的資源、要素總量在安全生產與生產經營之間的投入比例做出決策和選擇；這關鍵在于如何找出兩者之間的平衡點，不能出現偏頗，第二，要明確安全生產與企業(yè)生產經營目標的一致性。效益是每一個企業(yè)的根本目的，安全是任何一個企業(yè)的基本責任。但沒有安全生產，企業(yè)也很難維持正常運轉。合理的安全生產投入，能減少和防止事故的發(fā)生，能保證生產的順利進行，從而也提高了企業(yè)的經濟效益。所以，安全管理與企業(yè)經濟效益的理想狀態(tài)是應該“雙贏”，即隨著安全管理水平的提高，企業(yè)經濟效益也會隨之增長。

（二）強化責任，實現企業(yè)安全生產行為的規(guī)范化

要依法加強和改進生產經營單位安全管理，強化生產經營單位安全生產主體地位，實現企業(yè)安全生產行為規(guī)范化。一、要強化企業(yè)主要負責人的法定職責與責任。企業(yè)主要負責人必須按照《安全生產法》所規(guī)定的六項職責，切實負起安全生產第一責任人的責任，全面落實安全保障的各項規(guī)定，加強對安全生產的監(jiān)督檢查，建立安全生產工作的保障體系，推動安全生產工作的落實。二、要強化企業(yè)具備安全生產基本條件的責任。企業(yè)必須按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章或國家、行業(yè)標準要求，嚴把安全生產條件關，堅決淘汰落后生產工藝和設備；配備與生產流程相適應的各種安全設施以及員工的勞動保護裝置，及時發(fā)現并整改事故隱患，保證生產經營活動在符合安全生產條件的情況下進行。三、強化保證安全生產投入的責任。 四、強化開展安全生產日常管理工作的責任。五、強化企業(yè)內部安全生產違法行為責任追究。

（三）加強安全技術改造，開展安全質量標準化活動

安全技術裝備改造問題如不能及時解決，企業(yè)本質安全現狀無法改變，安全生產條件就很難保障。要把安全質量標準化作為全面加強安全技術改造的抓手。依靠科技進步，采取科學的管理方式和手段，采用新技術、新工藝、新設備和新材料，提高企業(yè)抵御事故風險的能力，提升本質安全水平。要根據法律法規(guī)技術規(guī)范、標準，制定不同行業(yè)生產經營單位安全生產標準化的項目、內容、標準及考核評價指標。引導企業(yè)解決安全生產欠賬問題，全面加強安全生產基礎工作。嚴格按照工藝規(guī)范、操作規(guī)程規(guī)范安全生產行為；同時，要逐步把標準化要求作為安全生產日常監(jiān)管的重心、重點；逐步推動企業(yè)生產經營行為規(guī)范化。

（四）倡導企業(yè)安全文化，改進企業(yè)安全管理方法

不可否認，非公有制企業(yè)員工由于臨時工作思想，安全理念還比較落后；而企業(yè)在安全管理方式也存在著差距。因此，要通過建設企業(yè)安全文化來改善企業(yè)全員的安全意識。一、要認清安全管理與企業(yè)文化的關系。企業(yè)文化是為企業(yè)管理服務的，安全文化作為企業(yè)文化的一個重要組成部分，它同樣是為了促進企業(yè)安全管理的改進與提高。企業(yè)安全管理要靠安全文化來推動，兩者是相輔相成、相互促進的有機體。二、要強化教育培訓，提高員工的安全防范水平。各類事故中，有70%以上是由于人的行為造成的，因此，加強安全教育已到刻不容緩的地步。首先，要抓好企業(yè)“三級”安全教育，促使員工在思想和行為上從“要我安全”轉化到“我要安全”。其次，企業(yè)要通過多種形式傳播安全理念，使安全文化成為員工自覺的行動，從而形成良好的安全文化氛圍。再次，要通過教育培訓，把安全生產相關的知識和崗位操作規(guī)程系統化、完整化地教授給員工，讓安全生產時刻警醒員工工作的始終。三、要建立嚴格的安全保障制度。四、要重視激勵作用。

（五）完善安全生產風險機制，建立企業(yè)安全費用提取制度

由于企業(yè)主逃逸或企業(yè)資不抵債的原因，常把事故救援、賠償等推給政府的事時有發(fā)生。應結合各地實際，可考慮在一些高危行業(yè)、重點行業(yè)、重點領域采取安全風險抵押金制度。即按照行業(yè)的危險程度，提取一定數額的安全生產費用，作為安全生產風險抵押金，企業(yè)生產經營期間發(fā)生生產安全事故的，轉做事故搶險救災和善后處理所需資金。安全費用由企業(yè)自行提取，財政和安監(jiān)等部門共同監(jiān)督，專戶儲存，專項用于安全生產。對全年未發(fā)生安全生產事故的單位，風險抵押金予以全額返還。

綜上所述，落實非公有制企業(yè)安全生產主體責任既是法律法規(guī)要求，同時也是經濟發(fā)展的需要；既是非公有制企業(yè)步入現代化管理的必然需求，同時也是政府服務企業(yè)、強化安全監(jiān)管中“抓基層，打基礎”的一項重要工作內容。我們應通過以上所述的多種手段，調動非公有制企業(yè)搞好安全生產積極性，督促、引導非公有制企業(yè)建立自我約束和持續(xù)改進安全生產工作機制，真正使非公有制企業(yè)對安全生產達到自行管理、自行規(guī)范，安全生產主體責任得到真正的落實。