蘇　松　黃　靜

黨中央、國務(wù)院把實行計劃生育、控制人口增長、提高人口素質(zhì)確定為一項長期的基本國策，自《人口與計劃生育法》頒布實施以來，計劃生育這一基本國策由過去的政策性行為走上了法制的軌道，進入了依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新階段。當前，由于法律實施監(jiān)督不力等因素，基層計生工作人員特別是農(nóng)村計生工作人員職務(wù)犯罪時有發(fā)生，既破壞了國家計劃生育法令和政策的實施，降低了黨和政府在群眾中的威信，又影響當?shù)厣鐣€(wěn)定。

一、農(nóng)村計劃生育人員職務(wù)犯罪特點

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管干部、計生干部、財務(wù)人員犯罪率上升，“聯(lián)手”作案的現(xiàn)象嚴重。每一起犯罪事實，往往是由分管領(lǐng)導(dǎo)、主要負責人、具體實施人以及斡旋人來共同完成。他們共同利用自己手中的權(quán)力，分工協(xié)作，相互配合，以達到共同追求的非法目的。

2、違法犯罪手段多樣化，主要有以下幾種：

(1)直接受賄或介紹賄賂，從中謀利。

(2)做假造假，從中謀利。相關(guān)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生工作人員偽造對象戶的假證明材料，相關(guān)醫(yī)生書寫假病歷，搞虛假準生手續(xù)，從中謀利。

(3)收入不入帳，直接貪污或私分，也有亂支出現(xiàn)象。

(4)隱瞞不報，虛報超生人口。直接在對象戶手中收取計劃外社會扶養(yǎng)費私分。

(5)以追求罰款為目的，對非計生對象非法拘禁。

3、違法犯罪行為多發(fā)生在經(jīng)濟欠發(fā)達的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些地方，由于交通地理環(huán)境和人們生育觀念的差異，地方財政緊張，加之一些計劃生育干部價值觀的錯位，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，進而導(dǎo)致犯罪行為的發(fā)生。

二、計生人員違法犯罪的原因

1、部分計生人員的自身素質(zhì)不高，法律意識淡薄。

2、由于受地方財政狀況影響，搞違法創(chuàng)收。

3、監(jiān)管不力為計生人員違法犯罪提供了機會。

4、落后的生育觀念，農(nóng)村社會保障體系不完善，給不法的計生干部提供了滋生違法犯罪的土壤?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機械化水平低，因此，由于勞動力的需要，使“養(yǎng)兒防老”、“多生”、“生男”的觀念根深蒂固，這就給不法的計生人員提供了違法犯罪的機會。

5、財務(wù)制度不健全，有些未落實到工作中，給違法人員可乘之機。有的單位未很好地落實計生經(jīng)費“統(tǒng)收統(tǒng)管”的規(guī)定，收入支出無憑據(jù)，有的單位會計、出納崗位職責混亂，相互間缺乏監(jiān)督，出納未做現(xiàn)金日記帳，會計、出納不按規(guī)定對帳，不能保證財務(wù)會計報表的真實性和完整性，甚至出現(xiàn)白條、自批自支現(xiàn)象，為誘發(fā)職務(wù)犯罪提供了方便。

三、預(yù)防農(nóng)村計劃生育工作人員職務(wù)犯罪的對策

針對農(nóng)村計生工作人員違法犯罪的原因及特點，提出以下預(yù)防對策：

1、加強隊伍素質(zhì)建設(shè)。首先，各級黨委和政府要慎重選拔，知人善任，建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的干部充實到計生隊伍中來。把提高計生干部隊伍的素質(zhì)與創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)工作目標結(jié)合起來。其次，應(yīng)加強對計生干部的法制教育，增強其法制意識。通過舉辦法制講座、培訓(xùn)班等多種形式，讓計生干部學(xué)法、懂法、守法。

2、強化監(jiān)督機制。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的“政務(wù)”、“村務(wù)”公開活動，各職能部門要根據(jù)計生工作的具體情況，將計劃生育工作的相關(guān)程序和指標公開，讓群眾充分了解、明白，有利于群眾監(jiān)督，將超生情況、社會扶養(yǎng)標準及繳納情況公開，讓群眾了解計生人員執(zhí)法是否公正、公平，監(jiān)督計生人員對經(jīng)費的管理開發(fā)情況，提高透明度，避免暗箱操作，減少和杜絕計生干部貪污及挪用計生經(jīng)費的行為。

3、完善財務(wù)制度，把好管理關(guān)。各級政府部門要切實加強對計生工作及經(jīng)費的監(jiān)督和管理，完善制度，堵塞漏洞。堅持收支兩條線，加強票據(jù)管理。

4、增加合理投入，以人為本，關(guān)心計生人員物質(zhì)生活待遇。農(nóng)村計生人員工作辛苦、繁雜，一方面要提倡無私奉獻精神；另一方面要設(shè)法提高物質(zhì)生活待遇，讓其心理趨于平衡，讓其切實感到有干頭、有盼頭，不愿為也不想為違法犯罪的事。

5、充分利用職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，加強職務(wù)犯罪預(yù)防。檢察機關(guān)是我國的法律監(jiān)督機關(guān)，也是打擊職務(wù)犯罪和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機關(guān)，要充分發(fā)揮檢察機關(guān)在預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪中的作用，充分利用職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，加強宣傳。注意發(fā)現(xiàn)計生工作中存在的問題，及時與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府溝通，督促有關(guān)部門監(jiān)督，完善制度，防患于未然，以法律手段推進農(nóng)村基層計劃生育工作的法制化、規(guī)范化進程。

責任編輯：宋忠霞