宋文琴

建設節(jié)約型社會必須形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式、消費模式和城市建設模式。建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系關鍵就是要做好以上幾個方面的工作。

(一)建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式

1、現(xiàn)階段我國生產(chǎn)模式存在的主要問題。改革開放20多年來，我國現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的輝煌成就，生產(chǎn)模式的轉變也取得很大成效。但在生產(chǎn)模式方面，還存在嚴重的問題，集中表現(xiàn)為粗放型的經(jīng)濟增長方式。其主要表現(xiàn)是：“高資本投入、高資源消耗、高污染排放、低效率產(chǎn)出”。

高資本投入。十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟快速增長在很大程度上是依靠資金、勞動力和自然資源等生產(chǎn)要素的粗放投入實現(xiàn)的。社會主義建設近50年來，我國GDP增長10多倍，而礦產(chǎn)資源消耗增40多倍。土地和勞動力投入也同樣存在粗放的問題。

高資源消耗。我國經(jīng)濟快速增長在很大程度上是靠高資源消耗來支持的。我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進水平，火電供電煤耗高22．5％，大中型鋼鐵企業(yè)可比能耗高21％，水泥綜合能耗高45％，乙烯綜合能耗高31％。我國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)是國外先進水平的50％左右，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是國外先進水平的10倍。

高污染排放。我國環(huán)境污染嚴重。主要是高排放造成的。近幾年來，我國雖然取得環(huán)境保護的可喜進步，但仍沒有擺脫先污染后治理的老路。我國廢棄物排放水平大大高于發(fā)達國家，每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達國家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)出的固體廢棄物比發(fā)達國家高10倍多。污染物排放量大，已超過環(huán)境容量的62％；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥使用和畜禽養(yǎng)殖等造成的污染日益突出。

低效率產(chǎn)出。由于高資本投入、高資源消耗、高污染排放，必然是低效率產(chǎn)出。一是我國第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率只相當于美國的1／30、日本的1／18、法國的1／16、德國的1／12、韓國的1／7。二是我國資源產(chǎn)出率相當于美國的28．6％，歐盟的16．8％，日本的10．3％。三是土地閑置浪費驚人。我國人多地少的矛盾十分突出，但土地低效利用問題也十分突出，一些地方盲目辦各類開發(fā)區(qū)，省級以下開發(fā)征地后的土地閑置率高達40％以上。

2、實現(xiàn)“四個代替”，加快建立新的節(jié)約型生產(chǎn)模式。建設節(jié)約型社會，必須由粗放型轉變?yōu)榫判?集約式)增長方式；實現(xiàn)由“三高一低”即高投入、高消耗、高污染、低效率向“三低一高”，即低投入、低消耗、低污染、高效率轉變。要實現(xiàn)這個根本的轉變，必須實現(xiàn)“四個代替”。

在需求結構上，由消費和投資、內(nèi)需和外需共同拉動增長的方式代替主要依靠投資和出口拉動增長的方式。實現(xiàn)這個代替，要通過一系列政策，促進增長方式和需求結構的轉變。通過鼓勵生產(chǎn)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策、鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型建筑的經(jīng)濟政策、鼓勵低油耗小排量車輛的財稅政策，以及調(diào)整高能耗產(chǎn)品進出口政策等一系列有利于資源節(jié)約的財稅政策，促進需求結構轉變。

在產(chǎn)業(yè)結構上，由工業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動增長的方式代替主要依靠工業(yè)帶動增長的方式。實現(xiàn)這個代替，要在兩個方面下功夫。一是進一步加強規(guī)劃指導和推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，明確鼓勵類、限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)項目，促進資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。淘汰技術水平低、資源消耗高、環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，積極采取先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

在要素投入上，由更多地依靠人力資本和技術進步支撐增長的方式代替主要依靠資金和自然資源支持增長的方式。實現(xiàn)這個代替，主要抓好兩個方面的工作。一是要加快建立能源資源技術支持體系，加大國家對能源資源技術資金和人力的投入。二是要加緊研究開發(fā)影響未來能源資源發(fā)展方向的重大技術，集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的技術，依靠科技進步和人才力量增強能源資源節(jié)約能力。

在資源利用方式上，由“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的反饋式循環(huán)過程代替“資源——產(chǎn)品——廢棄物”的單項式直線過程。實現(xiàn)這個代替，必須使經(jīng)濟增長方式建立在經(jīng)濟結構優(yōu)化、科技含量增加、質(zhì)量效益提高的基礎上，才能逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟增長方式。

(二)建立節(jié)約型的消費模式

1、在全社會形成合理消費、適度消費的消費觀念。人人養(yǎng)成勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費的習慣，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風尚。

2、在全社會形成節(jié)約消費的行為。在服務行業(yè)、公用設施、公務活動、住房、汽車及日常生活消費中，大力倡導形成節(jié)約的行為，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品成為全社會的自覺行動，逐步形成與國情相適應的節(jié)約型消費模式。這個模式還應在實踐中發(fā)展和完善。

3、優(yōu)化消費結構。在消費領域全面推廣和普及節(jié)約技術，鼓勵消費能源資源節(jié)約型產(chǎn)品。據(jù)計算，如果全國采用節(jié)能燈，其效益相當于兩座三峽電站的發(fā)電量。有的專家指出，建筑節(jié)能要發(fā)展中空低輻射玻璃、門窗產(chǎn)業(yè)。中空低輻射玻璃具有“冬暖夏涼”功能，可以有效解決采暖、散熱和隔音問題。據(jù)美國能源效率經(jīng)濟委員會的資料，一塊標準尺寸的玻璃10年就可節(jié)油1．4噸。這樣的門窗產(chǎn)業(yè)，可以降低運輸破損率3％，提高切裁率6％，增產(chǎn)玻璃100萬噸，節(jié)煤63萬噸，同時可提高建筑質(zhì)量，縮短施工周期。

4、倡導社會循環(huán)式消費。努力實現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無害化。近幾年來，城鎮(zhèn)化進程加快，大量生活垃圾劇增，據(jù)統(tǒng)計，我國生活垃圾歷年積累存量已達60多億噸，已有200多座城市陷入垃圾污染之中。按照循環(huán)式消費要求，可把垃圾廢棄物再利用，既解放了資源潛力，保護了自然，又增加了經(jīng)濟效益，發(fā)展了環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

(三)建立節(jié)約型的城市建設模式

1、堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，積極推進的原則。節(jié)約型城市的建設，必須按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀的要求，充分考慮資源條件和環(huán)境承載力，分階段按步驟進行建設。

2、節(jié)約和集約使用土地、淡水、能源等資源。從1996年以來的10年間，我國耕地減少了1億多畝，這個過程中，大量土地被粗放利用，浪費嚴重。按照建立節(jié)約型城市的要求，必須從粗放用地走向節(jié)約集約用地路子，這是一個必然趨勢。目前國土資源部調(diào)查，2004年底，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)有閑置土地107．93萬畝，空閑土地84．24萬畝，批而未供土地203．44萬畝，三類共395．61萬畝，相當于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地總量的7．8％。今后一般城鎮(zhèn)建設用地首先應從用地挖潛中解決。

近幾年在節(jié)約集約用地方面已總結的經(jīng)驗和做法。一是在城市用地方面立足城區(qū)改造挖潛。二是開發(fā)區(qū)要擇商引資，充分利用空閑地，提高土地投資強度、容積率和建筑密度，做到“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”。三是工業(yè)企業(yè)用地，實行“零增地”招商、技改，促使企業(yè)出城出村、向園區(qū)集中、居民向小區(qū)集中，促進工業(yè)用地集約化，推動工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移、集聚改造升級。四是農(nóng)村居民點，通過合理規(guī)劃，引導農(nóng)民“進城出村”，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村、建設農(nóng)村多層住宅、整理“空心村”，退宅還田。

3、嚴格建設用地規(guī)劃管理，調(diào)整改進建筑結構，充分利用可使用空間。把城市用地集約利用與改善城市環(huán)境緊密結合起來。同時要合理配置綠化用地。

4、大力發(fā)展節(jié)能建筑，大膽使用節(jié)能產(chǎn)品。發(fā)展城市集中供熱；規(guī)劃和建設節(jié)約型的綜合交通運輸體系，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高交通運輸效率，重點解決節(jié)油問題。

5、充分利用各種可用水資源。建設規(guī)范的再生資源回收利用體系。全國600多個城市中有400多個城市供水不足，全國城市缺水年總量達60億立方米。建議在實施南水北調(diào)工程之外，研究實施東水西調(diào)工程，取渤海、黃海之水，輸向西北、東北，沿途建成水湖，湖水蒸發(fā)會改善干旱氣候，使土地不沙漠化，同時在沿途實施海水淡化，用于飲水和耕地澆灌。

(作者單位：遵義縣委黨校)

責任編輯：郭漸翔