安慧林

一個(gè)和諧的社會(huì)，首先必定是一個(gè)公平的社會(huì)。只有社會(huì)公平，各方面的社會(huì)關(guān)系才能融洽協(xié)調(diào)，人們的心情才會(huì)舒暢，積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能得到充分的發(fā)揮，整個(gè)社會(huì)才能和諧穩(wěn)定。要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，筆者認(rèn)為，當(dāng)前最重要的是必須切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

一、分配不公已引起全社會(huì)廣泛關(guān)注，必須下大力解決這一最容易引起社會(huì)動(dòng)蕩的問題

當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)迅速，各種利益關(guān)系愈益復(fù)雜。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距和部分社會(huì)成員收入差距引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。隨著改革開放二十幾年的發(fā)展，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，中國老百姓中大多數(shù)都認(rèn)可收入差距的合理存在，問題的關(guān)鍵是老百姓能夠容忍收入差距的程度究竟有多大，這是值得我們深思的。

當(dāng)前收入分配上的主要問題是，非常態(tài)收入突出，一些人靠鉆政策和體制漏洞而暴得大利，一些部門和單位靠壟斷而獲取超額利潤，保障性收入不到位，部分社會(huì)成員收入差距迅速拉大。中共中央黨校教育長李興山認(rèn)為，如果將城鄉(xiāng)居民收入的計(jì)算方式、稅賦負(fù)擔(dān)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等因素綜合考慮，城鄉(xiāng)差距可能會(huì)在6倍以上。一些社會(huì)群體為改革發(fā)展作出的貢獻(xiàn)與應(yīng)得到的補(bǔ)償不對(duì)等。這些群體主要是農(nóng)民和工人，到目前為止，農(nóng)民的人均收入還很低，負(fù)擔(dān)還很重。改革開放26年取得的成果，農(nóng)民并沒有充分分享。工人階級(jí)在中國實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)作出戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，隨著國企改制、搞活，大量下崗。這些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代作出了重要貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人和無地農(nóng)民、失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償顯然是不對(duì)等的。利益失衡導(dǎo)致心理失衡，是當(dāng)前社會(huì)情緒一個(gè)重要誘發(fā)因素，也是社會(huì)不和諧的根本原因。

在現(xiàn)代社會(huì)中，我們不否認(rèn)收入差距的合理存在，關(guān)鍵是要保證這一差距存在的公平性和合法性。一是要把收入差距控制在合理的范圍之內(nèi)，不能過大。二是收入差距的產(chǎn)生要合法。有學(xué)者提出：要解決收入分配不公的問題，當(dāng)前最首要的任務(wù)，就是應(yīng)該從“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)變到“公平優(yōu)先，兼顧效率”上來。全國人大副委員長成思危在接受記者采訪時(shí)提出了三次分配的思想，他認(rèn)為，有效地縮小財(cái)富差距，關(guān)鍵在于財(cái)富的分配。初次分配一定要講效率，要讓有知識(shí)、善于創(chuàng)新、努力工作的人首先富裕起來。二次分配要講公平，政府應(yīng)當(dāng)利用稅收等手段來幫助弱勢群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會(huì)保障體系。三次分配要講社會(huì)責(zé)任，富裕者應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上回報(bào)社會(huì)，幫助貧窮者改善教育、醫(yī)療和生活條件?；谝陨险J(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為理順分配關(guān)系，規(guī)范分配秩序，既要著重解決初次分配非正常收入造成的差距，還要著重解決再分配的社會(huì)公平保障，建立公正的收入分配體制。具體做法是：

第一，保證社會(huì)成員機(jī)會(huì)平等，解決好初次分配的合理。初次分配拉開差距，一般來說是正常的，有利于提高效率。在初次分配中，要建立健全市場機(jī)制，輔以必要的行政手段，以效率為前提，貫徹按勞和按要素分配原則，讓激勵(lì)性和效率性收入分配確實(shí)到位，控制壟斷收入，取締非法收入，實(shí)現(xiàn)合理的初次分配。

第二，解決好再次分配公平。目前再次分配體制不健全，低收入層與高收入層的差距日益拉大。這就需要以公平為原則，加大政府調(diào)控力度，通過經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用稅收、金融、行政等調(diào)節(jié)干預(yù)手段，合理調(diào)整國民收入分配格局，采取切實(shí)措施保證低收入居民的保障性收入，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和部分成員之間收入差距拉大的問題。

第三，建立健全社會(huì)保障制度，解決好保障性分配問題。政府要建立健全以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活，讓他們感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。政策尤其要向低收入人群傾斜，確保低收入層的最低生活保障，突出解決失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保障，加大社會(huì)救助和社會(huì)福利投入，保證保障性收入分配到位。

第四，倡導(dǎo)和發(fā)展慈善事業(yè)。在我國社會(huì)保障制度還不完善，政府的人力、物力、財(cái)力難以兼顧的情況下，慈善事業(yè)的發(fā)展對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。慈善事業(yè)作為一種非正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，它的觸角可以深入到社會(huì)的各個(gè)角落，能夠解決許多政府難以顧及的問題。我們要鼓勵(lì)一部分先富裕起來的有覺悟的社會(huì)成員，對(duì)于社會(huì)困難群體、邊緣群體、弱勢群體給予慈善援助。

二、只有平等地享有接受教育的機(jī)會(huì)，才能最大限度地挖掘我國的創(chuàng)造資源；只有起點(diǎn)公平，才能保證實(shí)現(xiàn)終點(diǎn)公平

知識(shí)決定命運(yùn)，受教育的機(jī)會(huì)公平異常重要，而中國的教育不公是眾所周知的。這里僅舉兩種現(xiàn)象，一種現(xiàn)象是目前的高考制度，不公平性突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是對(duì)渴求上大學(xué)的學(xué)子造成的基于財(cái)產(chǎn)水平的歧視性待遇，二是對(duì)考生出身的地域?qū)嵭械钠缫曅源?。不公平的待遇，?duì)很多人來說，開始于校門之外?！拔┓质侨　钡膫喂剑紫仁潜坏貐^(qū)錄取指標(biāo)“矯正”得面目全非，然后又被高考移民“再矯正”成亂象一片?！耙槐尽贝髮W(xué)對(duì)高考狀元關(guān)緊大門，“戶口差”的高分考生無緣心儀學(xué)校，部屬高校“寧要本地一片草不要外地一棵樹”……這樣的大學(xué)招生制度，使得沒有投生到有權(quán)或有錢家庭的孩子在人生的起點(diǎn)上就先輸了。尤其是農(nóng)民的孩子，本來在沒有其他路徑可尋的情況下，只有通過接受教育來擺脫先天命定的“農(nóng)門”，然而，這樣的制度，卻使他們的家庭面對(duì)高昂的學(xué)費(fèi)，不是望而卻步，就是為供他們上學(xué)而負(fù)債屢屢，家里長期一貧如洗，無法擺脫極貧的境地。

再看目前全國通行的“擇校費(fèi)”現(xiàn)象?！皳裥ＹM(fèi)”的背后，是教育資源的分配不公。在不少地方都是將優(yōu)質(zhì)的教育資源集中于少數(shù)的幾所學(xué)校，于是學(xué)校被人為地分成了三六九等，集中了優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校自然讓學(xué)生家長們趨之若鶩。盡管國家規(guī)定義務(wù)教育階段實(shí)行“一費(fèi)制”，可是我們看到，優(yōu)質(zhì)學(xué)校出現(xiàn)后，為少數(shù)有權(quán)勢的人優(yōu)先占有優(yōu)質(zhì)教育資源提供了條件，普通人家的子女如果要得到優(yōu)質(zhì)教育，就要拿出比正常狀態(tài)下多得多的錢，有的甚至要付出幾十倍甚至上百倍的費(fèi)用?？梢?，無論是以權(quán)力介入分配教育資源還是以財(cái)富介入分配教育資源，都是一種不公正。因?yàn)?，教育是社?huì)起點(diǎn)公正的保證，每個(gè)人的出身以及由此帶來的財(cái)富可能不同，但是如果能平等地接受教育，就可能憑借自身的力量改變命運(yùn)。要構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須盡快改變這種嚴(yán)重不公的現(xiàn)狀，使無論出生在哪里、哪一類家庭的孩子，都有平等機(jī)會(huì)接受教育。

三、關(guān)注弱勢群體

據(jù)專家估計(jì)，目前我國弱勢群體的規(guī)模已達(dá)1．4億—1．8億人左右，約占全國總?cè)丝诘?1％—14％。弱勢群體一般由以下幾部分人構(gòu)成：一是下崗失業(yè)人員；二是“體制外”的人；三是進(jìn)城農(nóng)民工；四是較早退休的“體制內(nèi)”人員；五是收入較低的貧困農(nóng)民；六是久病、重病而無錢醫(yī)治的人及其家屬。總之，弱勢群體是一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)

雜、分布廣泛的群體。

關(guān)注弱勢群體對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義。首先中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)就在于以工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)為主的廣大中國人民的擁護(hù)和支持。而從目前我國弱勢群體的主要構(gòu)成人員來看，如此龐大的弱勢群體如果長期得不到關(guān)注、在社會(huì)生活中長期處于無助的窘境，中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益的提法就會(huì)受到質(zhì)疑，就會(huì)影響到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。所以如果弱勢群體問題得不到關(guān)注和解決，中國共產(chǎn)黨賴以執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)勢必會(huì)受到嚴(yán)重削弱，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性勢必會(huì)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。而這又勢必影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)能否成功地得以構(gòu)建。

其次，關(guān)注弱勢群體是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。社會(huì)主義所包含的本質(zhì)內(nèi)涵之一就是社會(huì)公正，使社會(huì)成員各得其所。在我國現(xiàn)階段，貧困就意味著剝奪了弱勢群體對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的享有。這種被剝奪是一種隱性的但又實(shí)實(shí)在在存在著的事實(shí)。黨的十六大報(bào)告提出要“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展的成果”。在當(dāng)前，既要給強(qiáng)勢者提供施展創(chuàng)業(yè)才能的舞臺(tái)，又要給弱勢者提供生存保障和發(fā)展機(jī)會(huì)，使社會(huì)成員既能合理享受自己的勞動(dòng)成果，使其付出能得到相應(yīng)的尊重和回報(bào)，又能共享社會(huì)發(fā)展的成果。不能以犧牲弱勢群體的利益為代價(jià)來維護(hù)強(qiáng)勢群體的利益，使社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人一方聚集，而是要讓社會(huì)發(fā)展成果“惠及十幾億人口”。弱勢群體不能享有社會(huì)發(fā)展的成果是一種不公正，是與社會(huì)主義的精神實(shí)質(zhì)相悖的。

第三，關(guān)注弱勢群體，是使整個(gè)社會(huì)充滿創(chuàng)造活力的需要。關(guān)注弱勢群體，解決弱勢群體問題，可以激發(fā)他們的才能和創(chuàng)造力，使這一龐大群體的智力資源和人力資源得到充分且合理的使用，使他們有機(jī)地融入到建設(shè)中國特色社會(huì)主義的事業(yè)中。

第四，關(guān)注弱勢群體，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有序的需要。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定有序的社會(huì)。如果一個(gè)規(guī)模龐大的弱勢群體的基本生活得不到保障，基本權(quán)益得不到維護(hù)，就會(huì)構(gòu)成對(duì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的威脅，直接影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。我國弱勢群體具有很強(qiáng)的同質(zhì)性、集中性和群體性。這種特點(diǎn)一方面使他們表達(dá)和追求自己利益的能力更強(qiáng)，另一方面他們的利益如果長期被忽視或者處置不當(dāng)，就會(huì)使他們?cè)诒磉_(dá)和追求自己利益時(shí)，帶有更多社會(huì)動(dòng)蕩的因素，使社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中所產(chǎn)生并逐漸積累起來的失序、沖突和矛盾通過非理性的方式爆發(fā)，中國社會(huì)很有可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩，中國改革開放以來所積累的社會(huì)財(cái)富和取得的現(xiàn)代化成就會(huì)毀于一旦，和諧社會(huì)也難以實(shí)現(xiàn)。因此，弱勢群體問題必須引起整個(gè)社會(huì)的高度關(guān)注并予以認(rèn)真解決。只有這樣，整個(gè)社會(huì)才能長治久安，社會(huì)主義和諧社會(huì)才能最終實(shí)現(xiàn)。

(作者單位：中共貴州省委講師團(tuán))

責(zé)任編輯：宋忠霞