李燕風(fēng)

隨著3G民族技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA的產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)技術(shù)試驗(yàn)的成功，TD-SCDMA在2005年下半年初獲得了獨(dú)立組網(wǎng)能力；而在一系列TD-SCDMA測(cè)試過(guò)程中，TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)鏈日臻成熟，這將對(duì)TD-SCDMA的實(shí)際運(yùn)營(yíng)起到積極的推動(dòng)作用；北京也已經(jīng)承諾在2008年奧運(yùn)會(huì)上將推出成熟的3G應(yīng)用，因此，3G牌照的發(fā)放日益迫切。

總的來(lái)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)3G問(wèn)題主要是政府、運(yùn)營(yíng)商與設(shè)備、終端廠商三方的博奕，3G問(wèn)題中的各種挑戰(zhàn)本質(zhì)上是各方利益的難以協(xié)調(diào)。雖然相當(dāng)部分業(yè)界人士一度認(rèn)為TD-SCDMA的技術(shù)成熟度是國(guó)內(nèi)發(fā)展3G問(wèn)題的主要瓶頸所在，但是，國(guó)內(nèi)3G問(wèn)題仍然存在技術(shù)成熟度以外更深層面、更大的挑戰(zhàn)。

引入3G的時(shí)機(jī)

影響這個(gè)決策主要有宏觀與微觀兩大層面的因素。在宏觀層面上，政府的主要考慮因素是3G的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，主要指3G對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，例如引入3G是否有迫切性以及3G的發(fā)展成效與發(fā)展成本的對(duì)比關(guān)系等；在微觀層面上，除了考慮到市場(chǎng)需求的培育，政府通過(guò)3G打破目前移動(dòng)電話市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的決策優(yōu)先級(jí)更高一些。而從國(guó)外3G牌照發(fā)放經(jīng)驗(yàn)看，多數(shù)國(guó)家都通過(guò)3G引入一定的新競(jìng)爭(zhēng)者，也曾出現(xiàn)過(guò)原有運(yùn)營(yíng)商以2G或2.5G投資無(wú)法回收為由抵制3G牌照發(fā)放以延緩新競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入的案例，如匈牙利政府在發(fā)放4張3G牌照時(shí)，就遭受到原有的三家運(yùn)營(yíng)商就一致以如果2004年發(fā)放3G牌照則2.5G投資無(wú)法回收為由進(jìn)行過(guò)抵制。由于在網(wǎng)絡(luò)投資方面政府與運(yùn)營(yíng)商是存在高度信息不對(duì)稱的，政府在作出相關(guān)決策過(guò)程中就需要相當(dāng)?shù)臎Q策能力與智慧。

電信重組與3G牌照的發(fā)放

毫無(wú)疑問(wèn)，通過(guò)引入3G而實(shí)現(xiàn)的電信服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)3G問(wèn)題的最大瓶頸。雖然國(guó)外多數(shù)國(guó)家都通過(guò)3G引入一定的新競(jìng)爭(zhēng)者，但由于引入3G前市場(chǎng)就已經(jīng)存在較充分的競(jìng)爭(zhēng)，新競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入對(duì)原有競(jìng)爭(zhēng)格局的影響將是相對(duì)較小的。而在國(guó)內(nèi)，自1999年原中國(guó)電信第一次拆分后，通過(guò)給固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商發(fā)放移動(dòng)牌照實(shí)行全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)一直就是政府的電信改革整體思路，在2001年這種發(fā)展思路變成了通過(guò)把中國(guó)電信南北拆分、然后給中國(guó)電信與網(wǎng)通集團(tuán)3G牌照而形成四大全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的格局。由于兩大固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的收入占行業(yè)收入的近一半，這兩大運(yùn)營(yíng)商的進(jìn)入很可能出現(xiàn)國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)格局的重組，并由此關(guān)系到國(guó)內(nèi)電信業(yè)未來(lái)的持續(xù)發(fā)展。因此，不僅運(yùn)營(yíng)商圍繞3G的利益斗爭(zhēng)較國(guó)外都要激烈，而且國(guó)家對(duì)3G的決策一直持慎之又慎的態(tài)度。

但通過(guò)南北拆分以來(lái)固網(wǎng)領(lǐng)域的嚴(yán)重重復(fù)建設(shè)及移動(dòng)電話市場(chǎng)的圍繞價(jià)格戰(zhàn)展開(kāi)的惡意競(jìng)爭(zhēng)，尤其是2004年以來(lái)移動(dòng)電話市場(chǎng)增長(zhǎng)的持續(xù)放緩，業(yè)界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到從分業(yè)經(jīng)營(yíng)到四大全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的設(shè)想是存在問(wèn)題的，而且根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的調(diào)整和重組思路，各行業(yè)的大型中央企業(yè)將至多保留3個(gè)。但是，目前中國(guó)擁有6家主體電信運(yùn)營(yíng)商，產(chǎn)業(yè)重組問(wèn)題不可回避。盡管業(yè)界廣泛流傳的“四合二”或“六合三”等方案本身也存在一定缺陷，但國(guó)內(nèi)電信業(yè)確實(shí)面臨新一輪重組的可能，這絕非僅僅解決3G問(wèn)題的需要，而是國(guó)內(nèi)電信業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的客觀要求。因此，在政府明確新的電信改革與發(fā)展方案前，很難確定國(guó)內(nèi)的3G商用時(shí)間表。

技術(shù)制式的選擇

自從TD-SCDMA被采納為國(guó)際主流的三大TD-SCDMA技術(shù)制式后，這三種技術(shù)制式為國(guó)內(nèi)未來(lái)市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)就從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。由于2G時(shí)代通信設(shè)備5%的民族廠商市場(chǎng)占有率的尷尬使得以及汽車等行業(yè)民族化的困境使得中國(guó)政府堅(jiān)決支持TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)。WCDMA與CDMA2000都是歐美、日韓等國(guó)的技術(shù)制式，其技術(shù)成熟度和商用化已經(jīng)超前于TD-SCDMA，這在一定程度上已經(jīng)延緩了國(guó)內(nèi)3G時(shí)代的到來(lái)。目前只有中國(guó)采用TD-SCDMA制式，國(guó)際影響并不大，因此，它成為國(guó)內(nèi)主流技術(shù)制式的可能性也不大。雖然3G牌照中技術(shù)制式的分配問(wèn)題是存在的，但還不是3G發(fā)展的主要瓶頸。

無(wú)庸置疑，中國(guó)3G牌照的發(fā)放不可能再拖到2007年，盡快出臺(tái)新的電信重組方案將對(duì)中國(guó)3G發(fā)展進(jìn)程起到?jīng)Q定性的作用。