“十一五”開局在即，黨的十六屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》針對我國當(dāng)前財稅體制存在的問題和不足，明確提出了“要推進(jìn)財政稅收體制的改革”，這意味著，從去年開始的新一輪漸進(jìn)式的財稅體制改革即將深入。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，更多更核心的財稅改革將在“十一五”期間基本完成。

改革開放以來，我國首先實施了“分灶吃飯”的財政包干制，從1994年后實施了分稅制改革，這種以分稅制為基礎(chǔ)的分級財政已經(jīng)推行了十幾年，在取得積極有成效的同時，也暴露出了一些問題。如各級政府之間的事權(quán)分配依然存在很多模糊之處。不少政府一方面熱衷于搞形象工程和營造政績，而另一方面使基礎(chǔ)教育、扶貧、公共醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等工作備受冷落。要轉(zhuǎn)變政府職能，必須進(jìn)一步明確政府間的事權(quán)劃分，然后根據(jù)事權(quán)分配格局來規(guī)范政府間的財政分配關(guān)系，特別要解決目前中央與地方尤其是縣一級政府中的財權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重失衡的問題，從而實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一，政府義務(wù)與權(quán)利的統(tǒng)一。這樣既有利于考核政府業(yè)績，又有利于營造一種良好的激勵機(jī)制。

隨著部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付等財政改革的順利實施，與此相配合，在稅制上需要更為積極地采取各項改革措施。據(jù)權(quán)威人士透露，下一步主要涉及多個稅種改革：一是實現(xiàn)增值稅從生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)變，這樣可以享受抵扣購進(jìn)固定資產(chǎn)進(jìn)項稅額的優(yōu)惠，以此來擴(kuò)大企業(yè)投資、促進(jìn)技術(shù)改造和創(chuàng)新的積極性。這一試點已在東北地區(qū)進(jìn)行，有望“十一五”期間在全國大面積推廣。

對于企業(yè)普遍關(guān)心企業(yè)所得稅的改革，財政部門已經(jīng)多次呼吁，并加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一并軌。前不久，財政部部長金人慶就斬釘截鐵地說：“統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率已經(jīng)迫在眉睫，時機(jī)已經(jīng)成熟，不能再拖了”。但從各方反饋的情況看來，由于涉及多部門的利益，內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并的相關(guān)法律草案明年能否提交人大審議，還是個未知數(shù)。但即使法律通過了，明年也不大可能實施。而統(tǒng)一企業(yè)稅率，讓各種所有制企業(yè)在同一起跑線上公平競爭，有利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

從2006年起，個人所得稅的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)已從800元調(diào)高到1600元，這個與城鄉(xiāng)居民切身利益息息相關(guān)的個人所得稅改革在爭議多年后，終于塵埃落定。另外合理調(diào)整、改進(jìn)資源稅，適時開征燃油稅，推進(jìn)物業(yè)稅改革，規(guī)范土地收入管理辦法，試點社會保障稅等都有望在“十一五”期間，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則逐一推出?？梢姡窈笠欢螘r間將成為新一輪稅制改革的重點推進(jìn)階段。