張旭東　黃全權(quán)　齊中熙

[時(shí)至2005年歲末，中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船即將駛?cè)胄乱粋€(gè)年度。日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)2006年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了具體部署。2006年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)這次會(huì)議的新意圖，掌握新信息，把握新要點(diǎn)，至關(guān)重要……]

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一味追求過(guò)高速度

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2006年要“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭”。平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，意味著2006年經(jīng)濟(jì)速度，既不過(guò)低，但也不宜過(guò)高，要防止經(jīng)濟(jì)大的起落。

2006年經(jīng)濟(jì)保持適宜增長(zhǎng)速度，而“雙穩(wěn)健”的財(cái)政政策和貨幣政策取向不變，繼續(xù)把好土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，防止投資膨脹反彈，則是“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策”的集中體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)2006年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的制度保障。

產(chǎn)能過(guò)剩成宏觀調(diào)控“劍鋒所指”

這次會(huì)議鮮明提出：2006年經(jīng)濟(jì)工作一個(gè)任務(wù)是推動(dòng)部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)整。這將是2006年宏觀調(diào)控一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。

數(shù)據(jù)表明，鋼鐵產(chǎn)能目前大于市場(chǎng)需求1.2億噸；電解鋁閑置能力260萬(wàn)噸；電石行業(yè)產(chǎn)能一半放空……而產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，更有新項(xiàng)目不斷上馬。

報(bào)道指出，受產(chǎn)能過(guò)剩集中釋放和原材料價(jià)格上漲的雙重?cái)D壓，目前中國(guó)虧損企業(yè)虧損額同比上升57.6%。在這嚴(yán)峻背景下，國(guó)家近來(lái)一系列動(dòng)作表明，鋼鐵、水泥、有色等部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)無(wú)疑將成2006年宏觀調(diào)控的劍鋒所指。

國(guó)家發(fā)改委已明確指出，今后對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，國(guó)家明令淘汰的項(xiàng)目和企業(yè)，不得提供貸款和土地，環(huán)保和安監(jiān)部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。

拓寬消費(fèi)領(lǐng)域和改善消費(fèi)環(huán)境

在拉動(dòng)2005年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕”馬車(chē)中，相比高速增長(zhǎng)的貿(mào)易順差和固定資產(chǎn)投資，消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)滯后。數(shù)字顯示，自2001年以來(lái)，中國(guó)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率高達(dá)22.5%，與此同時(shí)，消費(fèi)僅增長(zhǎng)了10.7%，投資與消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率極不和諧。

報(bào)道指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)此給予足夠重視，明確提出：擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。要努力調(diào)整投資消費(fèi)關(guān)系，把增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)，不斷拓寬消費(fèi)領(lǐng)域和改善消費(fèi)環(huán)境。

報(bào)道指出，提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境，將是2006年擴(kuò)大消費(fèi)的政策取向。諸如減輕普通居民住房及汽車(chē)消費(fèi)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、停止對(duì)小排量汽車(chē)使用限制等措施，也有望出臺(tái)，將使人們敢于消費(fèi)，形成充沛的內(nèi)需動(dòng)力，“燒旺”消費(fèi)市場(chǎng)。

投資向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜

全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村。十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史性任務(wù)和要求，這是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大決策。

報(bào)道指出，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將在2006年邁出有力一步，這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議走出一步“有效啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變投資投向”的事關(guān)全局之棋。

按照會(huì)議部署，要通過(guò)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極促進(jìn)農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革等措施，使2006年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。其中，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”作為一個(gè)有力舉措，是多年來(lái)以城市建設(shè)為主的投資方向?qū)⒏嗟刂匾曓r(nóng)村建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變，將直接拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

按照部署，2006年用于農(nóng)村飲水安全建設(shè)和農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)的中央投資，將比今年有大幅增加。對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)、通信、電網(wǎng)等各項(xiàng)建設(shè)，國(guó)家也將在資金和政策上予以傾斜。促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將成為全黨全國(guó)的共同行動(dòng)。

重要領(lǐng)域改革要有新突破

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前改革主要任務(wù)是，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，消除影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙，2006年要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破。

國(guó)企改革、商業(yè)銀行股份制改革和股權(quán)分置改革等，目前已步入“深水區(qū)”，將是2006年繞不過(guò)去的“重頭戲”。加快推進(jìn)石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，也將提上日程。

深化國(guó)有企業(yè)改革，是2006年必須抓好的重點(diǎn)任務(wù)。寶鋼、神華、中國(guó)誠(chéng)通、中國(guó)鐵通等大型央企已實(shí)施董事會(huì)試點(diǎn)，國(guó)資委主任李榮融表示，國(guó)資委監(jiān)管的一百多家企業(yè)將在2008年之前完成這項(xiàng)改革，而2006年是關(guān)鍵之年。

股權(quán)分置改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。作為中國(guó)股市最重大制度變革，這一改革旨在根治股市先天缺陷。今冬明春這段時(shí)間，改革將攻堅(jiān)克難。

隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織“過(guò)渡期”將于2006年底結(jié)束，金融體制改革也時(shí)不我待。抓緊推進(jìn)商業(yè)銀行改革，從根本上增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是2006年一大任務(wù)。

“能源、環(huán)境消耗賬單”成經(jīng)濟(jì)決策“風(fēng)向標(biāo)”

今年以來(lái)，一路拉升的國(guó)際油價(jià)，也帶動(dòng)中國(guó)成品油價(jià)格的上漲，各地迫于成本紛紛上調(diào)水電等價(jià)格，影響著居民生活質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)中顯露的煤電油運(yùn)緊張狀況充分表明，能源資源的高耗、緊缺已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“心腹大患”，并造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：將節(jié)約能源資源作為2006年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一，并提出“2006年務(wù)必取得明顯成效”的要求。會(huì)議提出，在節(jié)能降耗的目標(biāo)下，在鋼鐵、有色、電力、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)，將依法強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。

前段時(shí)間松花江水污染迫使哈爾濱市停水事件，再次敲響環(huán)境保護(hù)的警鐘。這次會(huì)議還傳遞出信息：要將環(huán)境保護(hù)納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果。

報(bào)道援引社會(huì)學(xué)者鄭保衛(wèi)教授的話說(shuō)，這意味著，大到一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，小到一個(gè)企業(yè)的上馬，能源與環(huán)境的消耗‘賬單將成為各級(jí)決策者不得不面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。