張長虹

改革開放以來，特別是國家實施沿邊開放戰(zhàn)略以來，我區(qū)口岸經(jīng)濟從無到有，從小到大，發(fā)展迅速，已初具規(guī)模?？诎督?jīng)濟在自治區(qū)邊境地區(qū)乃至全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中占有極其重要的地位。為充分發(fā)揮我區(qū)口岸優(yōu)勢，深入挖掘口岸這個“稀有資源”，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，應(yīng)從實際出發(fā)，解決口岸發(fā)展中的實際問題，加快我區(qū)口岸經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

一、內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟發(fā)展回顧及問題原因分析

口岸經(jīng)濟是指國家和邊境地區(qū)以口岸為依托，圍繞口岸物流、人流、資金流、信息流等形式的多行業(yè)、多部門、多層次、多環(huán)節(jié)、多功能、分工協(xié)作的綜合經(jīng)濟體系，涵蓋了口岸及口岸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進出口貿(mào)易、經(jīng)濟技術(shù)合作、旅游貿(mào)易、服務(wù)行業(yè)、進出口加工業(yè)、外向型農(nóng)牧業(yè)等。其特點一是跨國界、跨地域，連接國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源的沿邊外向性；二是跨部門、跨行業(yè)、多領(lǐng)域，“服務(wù)全國，發(fā)展自己”的綜合拉動性。

（一）內(nèi)蒙古口岸建設(shè)和管理的主要經(jīng)驗

1.實現(xiàn)了口岸管理理念的更新和變革

口岸不僅作為進出境人員、車輛的通道，更應(yīng)作為一種“稀有資源”。因此，在市場經(jīng)濟條件下，口岸建設(shè)是實現(xiàn)經(jīng)濟迅速發(fā)展的戰(zhàn)略要素，口岸的建設(shè)與管理要充分運用國家政策，并用市場經(jīng)濟的方法，合理組織，配置口岸資源，注重口岸的經(jīng)濟效益和社會效益。要充分認識口岸在發(fā)展我區(qū)經(jīng)濟和建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市中的重要地位和作用。需進一步提高對口岸建設(shè)的認識，營造“大口岸”和“大通關(guān)”的良好氛圍，樹立“沒有口岸就沒有對外開放”的意識，并進一步成為各級決策層和全社會的共識。

2.進一步加強“大通關(guān)”工作，為口岸經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件

在各口岸部門的協(xié)調(diào)和努力下，去年上半年口岸聯(lián)檢部門為提高口岸工作效率，促進“大通關(guān)”方面采取了新的舉措。一是滿洲里海關(guān)與滿洲里車站簽署了鐵路口岸進出貨物管理合作備忘錄，與中國聯(lián)合石油、滿洲里外運公司等11家企業(yè)簽署了關(guān)于加強進口原油、原木管理等備忘錄，大大提高了通關(guān)速度。二是對滿洲里公路口岸出口的國菜等農(nóng)產(chǎn)品實施提前報檢、預(yù)約延伸服務(wù)和一次檢驗分批核銷等便利通關(guān)方式，又將監(jiān)管陣地前移，真正開了一條內(nèi)地——滿洲里——俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品出口“綠色通道”，并爭取俄方認可給予免檢待遇。三是口岸“信息平臺”建設(shè)有了新的進展。這對二連口岸推進“大通關(guān)”建設(shè)，提高口岸整體管理效能，促進二連口岸經(jīng)濟的發(fā)展，將發(fā)揮積極作用。

3.積極廣泛籌集資金，加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從不同渠道籌集資金，集中財力完善已開放口岸的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和改善口岸查驗部門的辦公、生活設(shè)施。協(xié)調(diào)與口岸有關(guān)的計劃、財政、電力、通訊、鐵路、民航、交通、城建等部門在安排資金和項目時優(yōu)先考慮口岸，從政策上給予傾斜，資金上給予支持。

（二）內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟的主要特征及存在問題

我區(qū)口岸經(jīng)濟可大致分為：綜合開發(fā)型、資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化型、旅游與貿(mào)易型。

——綜合開發(fā)型，滿洲里與二連浩特兩市是依托口岸發(fā)展起來的城市，整體經(jīng)濟即為口岸經(jīng)濟，其綜合開發(fā)型特征明顯。滿洲里口岸為我國第一大陸路口岸，滿洲里市經(jīng)濟門類較齊全，對外貿(mào)易、技術(shù)合作、旅游服務(wù)業(yè)、出口加工、外向型農(nóng)業(yè)等重要產(chǎn)業(yè)并舉。滿洲里邊境貿(mào)易2002年完成5.3億美元，其總額占全區(qū)邊境貿(mào)易的二分之一，占全國與周邊國家邊境貿(mào)易的三分之一；全年旅游總收入占全市GDP的比重36.8％；2003年已有各種規(guī)模的進口木材加工企業(yè)70余家。

——資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化型。依托黑山頭、室韋口岸的額爾古納市、珠恩嘎達布其口岸所在地東烏旗、策克口岸所在地額濟納旗經(jīng)濟具有明顯的資源引進與轉(zhuǎn)化的特征。

——旅游與貿(mào)易型。這是各口岸最基本的功能，我區(qū)阿日哈沙特、額布都格、阿爾山、滿都拉等小口岸從目前的狀況看這一特征突出一些。

口岸經(jīng)濟已在全區(qū)經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的作用，但由于對口岸重要性認識不夠，仍然存在認識上的偏差?，F(xiàn)代的口岸概念已不單是狹義上的客貨進出的通道，而應(yīng)當是集人流、物流和信息流等于一體，具有客貨進出、倉儲、電子商務(wù)、保稅加工、購物、博覽展銷、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、商貿(mào)金融等第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達的口岸經(jīng)濟區(qū)域，口岸的開放與建設(shè)在促進與周邊國家友好關(guān)系和周邊富民方面有十分重要的意義。有的地方政府及有關(guān)部門對口岸的地位和作用認識不夠，作為口岸地區(qū)沒有把口岸的開放與建設(shè)作為重點來抓，重開放、輕建設(shè)，口岸的基礎(chǔ)設(shè)施沒有放在應(yīng)有的位置，制約著口岸的發(fā)展。有的小口岸開放后，十年不搞建設(shè)，已面臨關(guān)閉危險。同時，口岸基礎(chǔ)設(shè)施滯后于口岸經(jīng)濟發(fā)展，口岸建設(shè)沒有固定投資渠道，口岸基礎(chǔ)設(shè)施欠帳太多，這也阻礙了口岸的發(fā)展。近年來，隨著俄羅斯、蒙古國政局穩(wěn)定，經(jīng)濟日趨復(fù)蘇，《中俄睦鄰友好合作條約》使中俄關(guān)系處于歷史最好時期。胡錦濤主席對蒙古成功的訪問，進一步促進了中俄睦鄰友好。在國家實施西部大開發(fā)和“大通關(guān)”戰(zhàn)略強勁的推動下，良好穩(wěn)定的周邊環(huán)境，給我區(qū)發(fā)展口岸經(jīng)濟帶來難得的機遇。全區(qū)18個口岸從東到西合理布局，各自優(yōu)勢突出，發(fā)展勢頭強勁，口岸經(jīng)濟的發(fā)展已形成了以口岸為依托的沿海開放帶，以發(fā)展對俄對蒙以東歐等國的經(jīng)濟貿(mào)易技術(shù)合作為重點，帶動資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展，形成了自治區(qū)新的經(jīng)濟增長點。但口岸基礎(chǔ)設(shè)施滯后，嚴重影響了我區(qū)口岸經(jīng)濟的發(fā)展。口岸查驗工作量不斷增加，口岸客、貨運量持續(xù)攀升，但海關(guān)、檢驗檢疫和邊防人員卻沒有增加，人員編制嚴重短缺，影響了口岸查驗業(yè)務(wù)的正常進行。

二、口岸經(jīng)濟存在的主要問題

我區(qū)口岸經(jīng)濟的發(fā)展有效地帶動了邊境地區(qū)經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定。它推動了口岸城市建設(shè)、促進了邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化進程；豐富了老百姓的生活，增加國家財政收入；創(chuàng)造和擴大了就業(yè)機會；帶動個體私營企業(yè)的快速發(fā)展；實現(xiàn)了旅游與貿(mào)易的有機結(jié)合；穩(wěn)定了邊疆并擴大了與周邊國家的友好往來。同時口岸經(jīng)濟的發(fā)展存在一些問題。

（一）口岸建設(shè)資金投入不足

我區(qū)大多數(shù)口岸地處偏僻地帶，經(jīng)濟落后，由于自治區(qū)財力有限，投入到口岸建設(shè),上的資金明顯不足，口岸建設(shè)速度相對于口岸經(jīng)濟發(fā)展要求較為滯后。如呼倫貝爾市7個口岸中除滿洲里鐵路口岸外，其他口岸均因資金短缺，是在一切從簡，先開關(guān)，后建設(shè)的原則下發(fā)展起來的。二連浩特因需投入建設(shè)資金較大、地方財力有限，很難完成基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)任務(wù)。由于口岸基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口很大，口岸所在地的盟、旗（市）財政只能擠出有限資金用于口岸建設(shè)，遠不能滿足需要，無法從根本上解決問題，除滿洲里、二連浩特口岸外，大多數(shù)口岸只能在低層次、低水平的條件下運營。

（二）口岸經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理

當前口岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“三、二、一”型，即第三產(chǎn)業(yè)的比重相當大，超過80％。從理論上分析，這是一個經(jīng)濟發(fā)展的方向，似乎口岸經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到了發(fā)達國家的水平，三產(chǎn)占了很大的比重，但事實卻不是如此，這種“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成的原因并不是經(jīng)濟發(fā)展到了一定的程度，而是由口岸的特殊地理位置所決定的，因為口岸的工業(yè)、農(nóng)業(yè)極不發(fā)達，幾乎可以認為是沒有，所以出現(xiàn)了這種結(jié)構(gòu)，而不是在一、二產(chǎn)業(yè)支持基礎(chǔ)上的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達?？诎督?jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而這一產(chǎn)業(yè)又是不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，容易受外部環(huán)境條件變化的影響，諸如國際關(guān)系、市場變化、消費理念等因素的影響，所以我區(qū)口岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不穩(wěn)定，非常脆弱。

（三）加工業(yè)對口岸經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不大

我區(qū)口岸尚未走出中介性貿(mào)易為主的低層次貿(mào)易形式的老路，至今甘當“二傳手”，“酒肉穿腸過”，沒有建立起屬于邊境城市自己的堅實的進出口商品加工基地。雖然二連浩特和滿洲里口岸加工業(yè)發(fā)展也邁出了相應(yīng)的步伐，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，到目前為止加工貿(mào)易貢獻不大。

（四）口岸“互市貿(mào)易區(qū)”和“國際經(jīng)濟合作區(qū)”功能單一

為適應(yīng)口岸城市擴大對外開放，加強中俄、中蒙之間的經(jīng)濟交流，充分發(fā)揮口岸的“窗口”和橋頭堡作用，我區(qū)在互惠互利原則的基礎(chǔ)上，依托口岸優(yōu)勢，根據(jù)二連浩特、滿洲里口岸各自的不同特點，先后建立了“邊境經(jīng)濟合作區(qū)”和“互市貿(mào)易區(qū)”，但當前效益一般。

三、基本結(jié)論和政策建議

我區(qū)具有發(fā)展口岸經(jīng)濟的獨特區(qū)位優(yōu)勢，國家實施西部大開發(fā)和“大通關(guān)”戰(zhàn)略是我區(qū)發(fā)展口岸經(jīng)濟強勁的推動力。目前，我區(qū)發(fā)展口岸經(jīng)濟的大框架已經(jīng)形成，但我們須以發(fā)展的眼光，從戰(zhàn)略的高度重新審視中俄、中蒙貿(mào)易和經(jīng)濟合作在我區(qū)對外開放和對外貿(mào)易、經(jīng)濟合作中的作用和地位，進一步調(diào)整對俄蒙貿(mào)易的經(jīng)濟策略，立足俄蒙及歐洲市場，謀求生產(chǎn)要素跨區(qū)域、跨國界的有效配置，在參與國際競爭與合作中尋求發(fā)展，推動形成開放型經(jīng)濟，帶動全區(qū)整體經(jīng)濟水平的提升。

（一）進一步提高對發(fā)展口岸經(jīng)濟重要性和緊迫性的認識

要把我區(qū)建設(shè)成為我國向北開放的前沿陣地，推進小康社會建設(shè)進程，理應(yīng)發(fā)揮我區(qū)多口岸和滿洲里、二連口岸作為重要國際大通道的優(yōu)勢，口岸是我區(qū)的“稀有資源”，口岸經(jīng)濟是我區(qū)新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展口岸經(jīng)濟關(guān)系著全自治區(qū)發(fā)展問題，關(guān)系著人民生活水平的提高問題。我們應(yīng)在全區(qū)形成大力發(fā)展口岸經(jīng)濟的氛圍。并根據(jù)中俄、中蒙之間的地緣優(yōu)勢和俄蒙國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、日用商品匱乏的現(xiàn)狀，有針對性地繼續(xù)擴大向俄、蒙的出口貿(mào)易，并把出口貿(mào)易帶動勞務(wù)輸出、境外投資、技術(shù)引進、文化交流及口岸加工業(yè)作為主攻方向，做大做強口岸經(jīng)濟。

（二）合理布局我區(qū)現(xiàn)有口岸，不斷完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我們必須重新明確口岸的發(fā)展定位，高起點、高標準搞好口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快縮小與其他先進口岸的差距。首先是要把口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入我區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，盡快解決口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無固定資金來源問題。二是加快建設(shè)濱洲鐵路海滿段復(fù)線和滿洲里—后貝加爾寬軌改造項目，縮短工程期限。三是盡快修建滿洲里站區(qū)國門鐵路寬軌復(fù)線工程。并應(yīng)封閉滿洲里國門至鐵路口岸站運行區(qū)間，將鐵路口岸邊防檢查場移到口岸區(qū)，以適應(yīng)口岸鐵路運輸持續(xù)快速增長的需要，抓緊落實滿洲里公路二期工程建設(shè)資金。四是認真落實二連、珠恩嘎達布其、策克口岸的開放程度提升的問題，盡快完成報批工作。五是對興安盟阿爾山口岸的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以高標準、高起點、合理布局、一次性到位、分期實施的原則搞好設(shè)計，為該口岸的正式開通奠定基礎(chǔ)。通過以上措施，進一步完善重點開放城市和重要口岸的水電、通訊、交通、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以鐵路和高等級公路為主，形成與向北開放相適應(yīng)的公、鐵、水、空綜合性立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)，保證對外開放的物流暢通。

（三）發(fā)展多種形式的對外貿(mào)易

充分發(fā)揮邊境口岸、邊民互市貿(mào)易區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展多種形式的進出口貿(mào)易。一是積極落實國家鼓勵外貿(mào)出口的優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策宏觀效應(yīng)。二是加強關(guān)貿(mào)、稅貿(mào)、銀貿(mào)、匯貿(mào)和貿(mào)檢的聯(lián)系與協(xié)作，為口岸地區(qū)多種貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。三是邊境互市貿(mào)易要進一步擴大規(guī)模，提高層次，將我區(qū)的特色輕工產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品更大規(guī)模地組織出口，進入俄、蒙及歐洲等市場。四是大力發(fā)展口岸地區(qū)的一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易和旅游貿(mào)易。五是進一步扶持口岸地區(qū)的民營、私營外貿(mào)企業(yè)，使其成為口岸地區(qū)進出口貿(mào)易新的增長點。

（四）構(gòu)建進出口生產(chǎn)加工體系

口岸的通道功能決定了口岸經(jīng)濟的雙向性，立足口岸地域優(yōu)勢，應(yīng)通過各種方式加大招商引資力度，逐步建立面向國內(nèi)外的進出口加工體系，促進國際資源與國內(nèi)資源的合理配置，推動口岸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。積極探索在滿洲里、二連浩特及我區(qū)重點城市開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立對俄蒙出口加工園區(qū)，使之與沿邊口岸工貿(mào)結(jié)合，互為聯(lián)動，共同發(fā)展。一方面有利于吸引資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，集中生產(chǎn)俄、蒙市場需要的名優(yōu)特色產(chǎn)品，及時提供優(yōu)質(zhì)貨源，降低貿(mào)易成本，增強對俄、蒙經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢；另一方面有利于直接引進俄羅斯先進技術(shù)和高科技人才，發(fā)展具有互補優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟技術(shù)和對外貿(mào)易的聯(lián)合運作，促進對外貿(mào)易合作的長期、穩(wěn)定發(fā)展。通過發(fā)揮出口加工區(qū)的組織作用，帶動我區(qū)出口地建設(shè)。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，扶持做大具有地區(qū)優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。選擇一批企業(yè)集團，集中人才、資金、設(shè)備、技術(shù)等生產(chǎn)要素，形成整體優(yōu)勢，開展規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營，著力培植過埠增值型和出口創(chuàng)匯型加工體系。

（五）進一步擴大服務(wù)貿(mào)易

在對俄、蒙經(jīng)貿(mào)合作中，發(fā)展運輸服務(wù)、通訊服務(wù)、金融服務(wù)、國際旅游服務(wù)、咨詢服務(wù)、投資服務(wù)等有著廣闊的合作空間和極大潛力。充分利用我區(qū)邊境口岸和鐵路、公路、水運、航空等綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，先行圍繞國際聯(lián)運發(fā)展相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易，從擴大物流、人流開始，逐步形成區(qū)域性的經(jīng)濟流，進而帶動國際聯(lián)郵以及金融、信息、旅游服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模發(fā)展。充分挖掘和利用我區(qū)的旅游資源，堅持邊境游、國內(nèi)游、跨國游“三游并舉”的戰(zhàn)略，增辟跨國旅游線路，并把邊境旅游線路、跨國旅游線路同國內(nèi)旅游線路連接起來，形成網(wǎng)絡(luò)。廣泛與俄、蒙、歐的旅游企業(yè)加強溝通與聯(lián)系，把更多的境外旅客組織起來，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，促進信息交流和商品銷售，使旅游業(yè)的發(fā)展成為促進經(jīng)貿(mào)發(fā)展的橋梁作用。

（六）積極實施“走出去”戰(zhàn)略

俄羅斯西伯利亞、遠東地區(qū)和蒙古國資源豐富，合作開發(fā)自然資源將成為本世紀中俄、中蒙經(jīng)貿(mào)合作的新熱點。我區(qū)口岸地區(qū)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，在加大開發(fā)俄、蒙自然資源方面超前邁出實質(zhì)性步伐。一是在俄森林資源開發(fā)上取得新突破，發(fā)展跨國森林工業(yè)。二是要積極參與俄、蒙的農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)，深度加工。重點扶持呼倫貝爾、巴盟、包頭等盟市企業(yè)盡快開采俄蒙鐵礦、煤礦、石油等資源，不斷提高我區(qū)對俄、蒙經(jīng)貿(mào)合作的層次和規(guī)模，促進對俄、蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系向高層次、多渠道、寬領(lǐng)域縱深發(fā)展。三是要大力發(fā)展境外加工貿(mào)易，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”開展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)，向境外轉(zhuǎn)移過剩生產(chǎn)力，帶動設(shè)備、技術(shù)、原材料出口。四是進一步擴大對俄蒙的對外承包勞務(wù)合作領(lǐng)域，促進我區(qū)對俄蒙的承包勞務(wù)合作向?qū)掝I(lǐng)域、高層次發(fā)展。

（七）加大口岸地區(qū)招商引資力度

資金投入不足是制約我區(qū)口岸經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素?？诎兜貐^(qū)應(yīng)積極爭取國家支持，結(jié)合實際擬定更具操作性、更為優(yōu)惠的政策措施，進一步放寬投資領(lǐng)域，降低準入門檻，積極吸引投資者參與口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓投資者在發(fā)展口岸經(jīng)濟中搶得先機，從中收益，得到實惠。同時，要切實加強對投資者的引導(dǎo)，鼓勵和支持他們加大產(chǎn)品深加工的開發(fā)力度，提高產(chǎn)品科技含量，提高附加值。

（八）進一步優(yōu)化口岸對外開放環(huán)境

對外開放離不開口岸，發(fā)展外向經(jīng)濟、國際貿(mào)易、國際交往和國際旅游事業(yè)都必須通過口岸來實現(xiàn)。各級口岸管理的職能部門都應(yīng)圍繞服從于口岸經(jīng)濟建設(shè)這個中心，進一步轉(zhuǎn)變行政職能，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，以適應(yīng)發(fā)展口岸經(jīng)濟的需要。以滿洲里口岸為重點，在全區(qū)各口岸推行“大通關(guān)”戰(zhàn)略，全面提高口岸通關(guān)效率。充分發(fā)揮口岸聯(lián)檢運部門與俄蒙聯(lián)檢運部門的協(xié)調(diào)對接作用，促進俄蒙加快口岸通關(guān)速度，實現(xiàn)雙向提速。借鑒國內(nèi)外的先進管理經(jīng)驗，加快口岸與國際接軌的步伐。優(yōu)化口岸征稅、收費環(huán)境，減輕企業(yè)負擔(dān)。大力推進口岸管理網(wǎng)絡(luò)化進程，使口岸管理現(xiàn)代化、科學(xué)化。開展創(chuàng)文明口岸活動，加強口岸隊伍建設(shè)，整頓行風(fēng)，加強廉政建設(shè)，建立一支政治堅定、思想過硬、作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精通的口岸隊伍。

（九）加快口岸經(jīng)濟促進體系建設(shè)

根據(jù)口岸地區(qū)實際情況，政府部門應(yīng)重點研究建立長期穩(wěn)定的口岸經(jīng)濟促進體系，主要包括：建立信用擔(dān)保體系，解決中小型企業(yè)貸款難的問題；建立開拓多元化市場的鼓勵機制；設(shè)立開拓國際市場的配套資金，對重點市場、機電和對周邊國家出口要給予優(yōu)先扶持；建立信息服務(wù)體系，定期不定期召開信息發(fā)布會，通報外貿(mào)信息服務(wù)和政策法規(guī)的最新信息；解決企業(yè)出口退稅難的問題，積極采取措施，申請增加退稅額的指標，保證出口企業(yè)快速回籠資金，實現(xiàn)資金的快速有效運轉(zhuǎn)。同時，通過建立外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會、貨代企業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，強化行會的信息服務(wù)、政策咨詢、市場拓寬、公關(guān)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等中介職能，用扎實有效的工作為廣大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供完善高效的服務(wù)。

（十）加快口岸城鎮(zhèn)化進程

進一步發(fā)揮滿洲里、二連口岸中心城市的輻射、帶動、牽引作用的同時，進一步加快策克、甘其毛道、珠恩嘎達布其口岸的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，帶動吃、住、行、游、購、貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進物流、人流、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨國界的合理流動，發(fā)展和繁榮口岸經(jīng)濟。

（十一）不斷提升口岸的對外開放程度

今年5月中旬中蒙雙方在烏蘭巴托草簽的《中蒙邊境口岸協(xié)定》，確認了策克、甘其毛道、珠恩嘎達布其口岸為常年開放口岸。待協(xié)定于今年7月正式簽后，自治區(qū)口岸辦要做好三個口岸的對外開放的上報工作和機構(gòu)人員編制以及資金方面的相關(guān)工作。同時，從現(xiàn)在起編制“十一五”口岸發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過努力使中蒙雙邊口岸向多邊的國際性口岸過度，提升我區(qū)口岸的對外開放程度。