朱曉俊　張永軍

進(jìn)入“十五”以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)整體上保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，東部地區(qū)的發(fā)展也出現(xiàn)了一系列積極的變化，但同我區(qū)優(yōu)勢(shì)地區(qū)相比，還存在一定差距。進(jìn)一步加快東部地區(qū)發(fā)展，已經(jīng)成為我區(qū)亟待解決的重大戰(zhàn)略問題。振興東北老工業(yè)基地為我區(qū)東部地區(qū)（簡(jiǎn)稱蒙東地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，蒙東地區(qū)要抓住機(jī)遇，繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展格局之中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

一、加快蒙東經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義

蒙東地區(qū)包括五個(gè)盟市，51個(gè)旗縣市區(qū)，東南與黑龍江省、吉林省、遼寧省和河北省毗鄰，北與俄羅斯、蒙古國(guó)接壤?？偯娣e66.49萬(wàn)平方公里，占全區(qū)總土地面積的56.2%?？?cè)丝?284萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?4%。自然資源十分豐富。2003年，蒙東地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為877.8億元，占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40.8%；財(cái)政收入447115萬(wàn)元，占全區(qū)財(cái)政總收入的18.8%；2003年糧食總產(chǎn)量達(dá)818.43萬(wàn)噸，占全區(qū)總產(chǎn)量的60.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5958.4元，相當(dāng)于全區(qū)平均水平的85%，農(nóng)牧民人均純收入2059.82元，為全區(qū)平均水平的90.8%。

改革開放初期，蒙東曾是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，由于體制轉(zhuǎn)換滯后，機(jī)制僵化，加之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)壓力逐步增強(qiáng)，許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的建設(shè)項(xiàng)目很難適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)地位逐漸喪失，蒙東地區(qū)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位逐漸降低?！熬盼濉睍r(shí)期蒙東地區(qū)的平均發(fā)展速度比經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的中部地區(qū)低近4個(gè)百分點(diǎn)（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算）。1980年，赤峰市工業(yè)總產(chǎn)值位于全區(qū)第3位，呼倫貝爾市位于全區(qū)第4位。到2003年，赤峰下降為第4位，呼倫貝爾市下降為第7位。蒙東地區(qū)各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、在崗職工平均工資、農(nóng)牧民人均可支配收入、人均儲(chǔ)蓄存款余額等項(xiàng)指標(biāo)都處于全區(qū)較低水平。因此，加快蒙東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是保持我區(qū)較長(zhǎng)快速發(fā)展期的內(nèi)在要求。

我區(qū)東西狹長(zhǎng)的地域特點(diǎn)，決定了在區(qū)域布局中要形成東部、中西部?jī)蓚€(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元。進(jìn)入“九五”以來(lái)，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市所構(gòu)成的“金三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重已經(jīng)由1990年的28.7%提高到2003年的52.7%。在未來(lái)一段時(shí)期，這一區(qū)域?qū)θ珔^(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用將更加明顯。但由于蒙東地區(qū)和中西部地區(qū)是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，“金三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展很難構(gòu)成對(duì)后者的輻射和傳導(dǎo)作用，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以充分發(fā)揮。在21世紀(jì)前20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)必須保持持續(xù)快速的增長(zhǎng)，這既需要依靠原有快速增長(zhǎng)地區(qū)的支撐，又需要新的熱點(diǎn)地區(qū)的帶動(dòng)。同時(shí)，在新的發(fā)展階段，全區(qū)經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展是我區(qū)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域政策的重要目標(biāo)。因此，把蒙東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展放入全區(qū)經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的框架之中進(jìn)行，以國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略為契機(jī)，加快蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成東西兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，對(duì)于促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略無(wú)疑具有十分重要的意義。

二、蒙東在東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位

根據(jù)蒙東地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，遵循發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)原則，我們認(rèn)為，蒙東在東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：重要的生態(tài)防線、戰(zhàn)略資源接替基地、重要的能源重化工業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、旅游資源開發(fā)基地和向北開放的前沿陣地。

（一）重要的生態(tài)防線

蒙東地區(qū)位于東北經(jīng)濟(jì)區(qū)西北部，中部的渾善達(dá)克沙地和科爾沁沙地距離東北三省的直線距離都比較近，近年來(lái)沙塵暴頻繁發(fā)生，已經(jīng)直接威脅到東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)安全。呼倫貝爾草原已經(jīng)出現(xiàn)一定程度的退化。東部大興安嶺山地涵養(yǎng)水源的功能衰退，是松遼流域發(fā)生洪澇災(zāi)害的生態(tài)根源。如果這種趨勢(shì)發(fā)展下去的話，對(duì)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地的生態(tài)安全將造成嚴(yán)重影響。因此，蒙東地區(qū)是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障線，是確保東北經(jīng)濟(jì)區(qū)免受風(fēng)沙侵襲的安全線，是根治松遼流域洪澇災(zāi)害的生命線。沒有蒙東地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，就沒有東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)安全。為此，東部各盟市一定要把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)放在實(shí)現(xiàn)蒙東經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，加快實(shí)施草原“三化”治理、東北防護(hù)林體系、西遼河上游水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程，使蒙東和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在良好的生態(tài)基礎(chǔ)之上。

（二）戰(zhàn)略資源接替基地

目前東北三省資源稟賦的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，煤炭、石油等部分礦物資源在長(zhǎng)期的開采中走向枯竭，以自然資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的許多城市和地區(qū)在上世紀(jì)90年代初期就已經(jīng)遇到了危機(jī)。東北老工業(yè)基地的振興，急需尋找對(duì)“東北經(jīng)濟(jì)帶”具有直接輻射作用的戰(zhàn)略資源接續(xù)基地。以我區(qū)東部盟市為主體的大興安嶺西坡鉛鋅-富銀成礦帶，大興安嶺主峰錫-富鉛鋅-鐵-銅成帶，大興安嶺東坡以銅為主的多金屬成礦帶，蘊(yùn)藏有豐富的有色金屬資源。蒙東地區(qū)探明煤炭保有儲(chǔ)量1100億噸，占東北地區(qū)保有儲(chǔ)量的75%。從發(fā)展趨勢(shì)看，東北三省煤炭增產(chǎn)的潛力不大，未來(lái)煤炭產(chǎn)量的增量主要集中在蒙東地區(qū)。預(yù)計(jì)到2010年，東北電網(wǎng)裝機(jī)容量將比2002年新增1800萬(wàn)千瓦，其中蒙東有望新增裝機(jī)1400萬(wàn)千瓦。初步探明海拉爾盆地可采石油儲(chǔ)量8億噸，可作為大慶石油基地重要的原油補(bǔ)給基地。從以上分析看，與東北三省有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，無(wú)論是成礦條件、資源前景還是技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和地理位置，都可以保證蒙東成為東北地區(qū)重要的戰(zhàn)略資源接替基地。

（三）重要的能源重化工業(yè)基地

蒙東地區(qū)豐富的資源是未來(lái)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)制造業(yè)發(fā)展的重要支撐。與東三省相比，該地區(qū)制造業(yè)相對(duì)滯后，但發(fā)展?jié)摿薮蟆{借豐富、優(yōu)質(zhì)、低成本的資源優(yōu)勢(shì)，蒙東地區(qū)不僅可以成為東北三省制造業(yè)發(fā)展的資源供應(yīng)基地，而且可以煤電為基礎(chǔ)，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)成為東北地區(qū)重要的能源重化工基地，在振興東北中擔(dān)當(dāng)排頭兵，從而從根本上提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。

（四）綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地

蒙東地區(qū)是我區(qū)重要的商品糧基地和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，2003年糧食總產(chǎn)量達(dá)到818.43萬(wàn)噸，占全區(qū)的60.1%，肉類總產(chǎn)量占全區(qū)的65.3%。這些農(nóng)畜產(chǎn)品依托蒙東優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，具有純天然、無(wú)污染的特點(diǎn)。同時(shí)還有大量的野生動(dòng)植物資源亟待開發(fā)。近幾年，各盟市依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，涌現(xiàn)出草原興發(fā)、塞飛亞、科爾沁牛業(yè)、蒙牛、伊利等龍頭企業(yè)及知名產(chǎn)品，一些重點(diǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目相繼投入運(yùn)營(yíng)，具有建立綠色產(chǎn)品加工基地所必備的良好環(huán)境、持續(xù)的資源供給條件，與東北三省合作開發(fā)，依托龍頭企業(yè)，突出特色，以乳、肉、草、中蒙藥及生物制藥為重點(diǎn)，建立綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，并成為支柱性產(chǎn)業(yè)。

（五）旅游資源開發(fā)基地

蒙東是旅游資源富集的地區(qū)，不論是以草原、森林景觀為主的自然旅游資源，還是以歷史文化、民族風(fēng)情為主的人文旅游資源都十分豐富，歷史悠久的興隆洼、紅山、富河文化草原青銅文化、契丹和遼文化，濃郁的蒙古族民俗風(fēng)情，純天然無(wú)污染的呼倫貝爾大草原、科爾沁大草原，都是蒙東所特有的。在各地旅游資源的開發(fā)過(guò)程中，單獨(dú)開發(fā)受規(guī)模、資金、季節(jié)等條件的限制，很難形成優(yōu)勢(shì)，打破行政區(qū)劃的界限，對(duì)東北三省和蒙東地區(qū)的旅游資源進(jìn)行有效整合，優(yōu)化資源配置，共同打造東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游品牌，有利于增強(qiáng)整體優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。要通過(guò)建設(shè)特色鮮明的旅游園區(qū)，開發(fā)精品線路，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大宣傳推介力度，使蒙東成為我國(guó)北方和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)最重要的旅游目的地。

（六）向北開放的前沿陣地

東北經(jīng)濟(jì)區(qū)是東北亞的地理中樞，與蒙古、俄羅斯、日本、韓國(guó)、朝鮮等國(guó)接壤或鄰近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與這些國(guó)家有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，又有發(fā)達(dá)的水陸空立體交通運(yùn)輸體系，是我國(guó)參與東北亞區(qū)域合作的前沿陣地，尤其是與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在石油、森林等資源開發(fā)方面，具有廣闊的合作前景。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及其已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，決定了在新的歷史條件下，東北老工業(yè)基地的改造要在積極參與東北亞地區(qū)合作和擴(kuò)大向北開放中進(jìn)行。

蒙東是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)向北開放優(yōu)勢(shì)最為明顯的區(qū)域。呼倫貝爾市地處中俄蒙三國(guó)交界的黃金地帶，與俄羅斯、蒙古邊境線總長(zhǎng)1723.8公里，目前與俄羅斯已經(jīng)形成了水、陸、空三位一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，是亞歐大陸的重要國(guó)際通道，滿洲里是我國(guó)最大的陸路口岸，是歐亞大陸橋的橋頭堡，2004年滿洲里口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量為1403萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)38.81%，占全區(qū)口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量的64%。興安盟是聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署規(guī)劃的第四條歐亞大陸橋的西出口，兩山鐵路（蒙古國(guó)喬巴山-中國(guó)阿爾山）貫通后，國(guó)際通道和口岸優(yōu)勢(shì)也將十分明顯。因此，蒙東地區(qū)完全能夠成為東北地區(qū)向北開放的前沿陣地。要以邊境口岸為依托，以對(duì)外交通為紐帶，以互市貿(mào)易區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)等為載體，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和進(jìn)出口加工業(yè)，大幅度提升東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊國(guó)家和歐洲的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平。在我國(guó)工業(yè)化加速推進(jìn)，對(duì)能源礦產(chǎn)需求大幅度增長(zhǎng)的背景下，利用口岸資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和合作開發(fā)利用俄羅斯、蒙古豐富的資源，對(duì)緩解我國(guó)特別是東北地區(qū)資源緊張局面具有重大意義。

三、加快蒙東經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決好的幾個(gè)重大問題

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，走以開放促發(fā)展的道路

國(guó)家對(duì)東北振興提出了“用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，走出加快東北老工業(yè)基地振興的新路子”。也就是說(shuō)東北地區(qū)要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思維探索發(fā)展道路，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。作為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)重要組成部分，蒙東經(jīng)濟(jì)振興也必須走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的傳統(tǒng)觀念，解放思想，加快改革，主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。首先要進(jìn)一步解放思想，更新觀念。要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式中解放出來(lái)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，搞好服務(wù)。要從求穩(wěn)怕亂的思想禁錮中解放出來(lái)，樹立敢闖、敢試、敢干的新觀念。其次，要通過(guò)營(yíng)造大開放、大調(diào)整、大合作的氛圍，大范圍優(yōu)化配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。加快開放步伐，加大招商引資力度，吸納國(guó)內(nèi)外企業(yè)和企業(yè)家，利用外部的資金、人才和技術(shù)資源，引進(jìn)先進(jìn)的市場(chǎng)理念。以口岸和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，圍繞滿洲里口岸構(gòu)筑資源深加工體系，同時(shí)多渠道積極吸引國(guó)內(nèi)外投資。以開放促發(fā)展，必須進(jìn)一步優(yōu)化開放環(huán)境，通過(guò)提供良好的體制和政策條件，寬松的準(zhǔn)入制度和完善的服務(wù)，提高對(duì)資本的吸引力和凝聚力。同時(shí)，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目策劃工作，掌握國(guó)內(nèi)外資本的投資取向，引進(jìn)新的合作伙伴和投資者，有針對(duì)性地生成項(xiàng)目。創(chuàng)新招商引資方式。在傳統(tǒng)招商的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)開展招商；利用高水平的中介機(jī)構(gòu)，搞策劃招商；利用駐外辦事機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期的規(guī)劃展示、產(chǎn)品展示定點(diǎn)招商。

（二）搞好規(guī)劃布局

一是合理制訂宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)劃。蒙東地區(qū)地域遼闊，在振興經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，同樣必須堅(jiān)持非均衡發(fā)展戰(zhàn)略思想。要選擇若干經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的空間地域作為戰(zhàn)略制高點(diǎn)和增長(zhǎng)級(jí)，進(jìn)行合理的生產(chǎn)力布局和重點(diǎn)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。蒙東地區(qū)應(yīng)以現(xiàn)有發(fā)展條件為基礎(chǔ)，建設(shè)兩條主要經(jīng)濟(jì)帶，依托中心城市，展開經(jīng)濟(jì)開發(fā)，并向周邊輻射。一是以赤峰市--通遼市為軸心，形成東西走向的經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)東北礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接替基地、重要的能源重化工業(yè)基地以及重要的草原文化旅游勝地。二是以海拉爾市——滿洲里市為軸心，形成南北走向的經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)向北開發(fā)的前沿陣地，重點(diǎn)發(fā)展能源重化工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做大旅游業(yè)。

二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要以建設(shè)生態(tài)防線和五個(gè)“基地”為重點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，加快能源、重化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、金屬和非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)、旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，一是交通設(shè)施。結(jié)合自治區(qū)確定的“三橫九縱，十二出口”的總體建設(shè)規(guī)劃，以省際通道和國(guó)道301、111線為主，建成一級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部通道；進(jìn)一步加快通往東北三省的干線出口公路建設(shè)，形成一級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的省際的快速通道；完善旗縣至盟市內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，提高等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加快規(guī)劃中的鐵路和民航基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二是水資源開發(fā)。從農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的要求看，蒙東地區(qū)在總量和區(qū)域分布上仍有很多問題。為了緩解除水資源的供需矛盾，有必要規(guī)劃和實(shí)施一批重大水利工程。三是礦藏勘探。要在加快公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，抓緊蒙東地區(qū)成礦區(qū)域的勘探，為深度開發(fā)創(chuàng)造條件。

（四）協(xié)調(diào)好蒙東與東北三省的關(guān)系

只有協(xié)調(diào)好與東三省的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，才能從根本上抓住東北振興這一蒙東發(fā)展不可多得的歷史機(jī)遇。從蒙東地區(qū)與東三省的經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，有相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，但互補(bǔ)的潛力也很大。一是要堅(jiān)持政府推動(dòng)，爭(zhēng)取通過(guò)自治區(qū)努力和國(guó)家協(xié)調(diào)，建立與東三省政府間的高規(guī)格聯(lián)系制度，溝通信息，協(xié)調(diào)重大建設(shè)項(xiàng)目，形成蒙東與東三省區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。二是共同搞好振興規(guī)劃，為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展提供保證。三是共同規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如共同建設(shè)交通、通訊、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施；進(jìn)行資金、人才等經(jīng)濟(jì)要素的合作，促進(jìn)資金橫向融通，共同培育科技市場(chǎng)、人才市場(chǎng)；吸納東北已失去或正在失去優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，把蒙東地下資源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)以及制造業(yè)發(fā)展開發(fā)與東三省裝備制造業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；利用發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，形成共同的產(chǎn)業(yè)基地，吸引龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；共同開發(fā)旅游線路，發(fā)展具有東北特色的旅游產(chǎn)業(yè)，等等。

（五）積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持，搞好政策對(duì)接

目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見。我們理解，國(guó)家希望東北主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從根本上解決東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。國(guó)家的支持主要是從實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立更有效的市場(chǎng)機(jī)制入手為東北振興創(chuàng)造條件，同時(shí)還會(huì)給予一定的具體政策上的優(yōu)惠。我們應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家的各種政策支持。

伴隨著東北地區(qū)的開發(fā)，蒙東地區(qū)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成了一批大型國(guó)有企業(yè)。如內(nèi)蒙古森林工業(yè)集團(tuán)公司、呼倫貝爾煤業(yè)集團(tuán)公司（由扎賚諾爾、大雁和寶日希勒等老企業(yè)組成）、海拉爾農(nóng)牧場(chǎng)管理局和平莊礦物局等。這些企業(yè)幾十年來(lái)為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的優(yōu)質(zhì)煤炭、木材等生產(chǎn)資料和糧食，做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，近年來(lái)由于市場(chǎng)變化、投入不足和體制僵化，加之企業(yè)辦社會(huì)、社會(huì)保障沉陷區(qū)治理等負(fù)擔(dān)沉重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，職工大量下崗，企業(yè)舉步維艱。這些情況與東北三省是非常相似的，如果解決不好，將對(duì)蒙東乃至東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。因此，我們應(yīng)請(qǐng)求國(guó)家在蒙東國(guó)有老企業(yè)社會(huì)保障、企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體等方面給予政策支持，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；給予兼并破產(chǎn)方面的特殊政策；減免企業(yè)債務(wù)；納入消費(fèi)型增殖稅試點(diǎn)范圍。