李斯頤

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國大眾傳播業(yè)的發(fā)展蓬勃興旺，在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的前提下，總量穩(wěn)中有進(jìn)，實(shí)力不斷提高，管理力度加強(qiáng)，改革也跨上了一個(gè)新臺(tái)階。

總量——穩(wěn)中有進(jìn)

在總量上，經(jīng)過調(diào)整和治理，2001年以來的4年里，我國傳媒機(jī)構(gòu)數(shù)量保持穩(wěn)定，但結(jié)構(gòu)更加合理，精神產(chǎn)品產(chǎn)出量增幅很大。報(bào)紙方面，種數(shù)雖有所下降，但印數(shù)上升，平均每年增長(zhǎng)率為4％左右，2003年總印數(shù)達(dá)到了383．12億份，平均日發(fā)行總量已居世界第一，有15家日?qǐng)?bào)進(jìn)入了“世界日?qǐng)?bào)發(fā)行量前一百名”之列。我國報(bào)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭同西方國家報(bào)業(yè)持續(xù)低迷的現(xiàn)象形成了鮮明對(duì)比。圖書、雜志出版方面，我國也成為世界出版大國之一，平均每年出版圖書近20萬種(含再版、重印)，出版量每年近70億冊(cè)(張)，雜志8700多種，每年出版量約30億冊(cè)。廣播影視方面，目前有電臺(tái)、電視臺(tái)1900多座(含轉(zhuǎn)播臺(tái)、差轉(zhuǎn)臺(tái))，上星頻道50多個(gè)，共開辦廣播節(jié)目1800多套、電視節(jié)目2200多套；有近70家電影制片單位，年生產(chǎn)故事片100余部；有廣播影視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)近900家，電視劇制作機(jī)構(gòu)300多家，年生產(chǎn)電視劇10000多集。廣播電視人口綜合覆蓋率已分別達(dá)到93．34％和94．61％，其中有線電視網(wǎng)近400萬公里，有線電視用戶數(shù)平均每年增長(zhǎng)超過1000萬，總數(shù)超過了1億；全國共有電影院6000多家，已建成區(qū)域和跨區(qū)域電影放映院線35條。

技術(shù)——飛速發(fā)展

這幾年，大眾傳播技術(shù)發(fā)展的步伐很快，尤為突出的是電視和互聯(lián)網(wǎng)。我國電視業(yè)緊隨世界潮流，正在向數(shù)字化方向快速發(fā)展，2004年有線數(shù)字電視全面推開后，2005年底將發(fā)射直播衛(wèi)星，2008年將推廣地面數(shù)字電視，開展數(shù)字高清晰度電視業(yè)務(wù)，到2015年停止模擬廣播電視的播出。屆時(shí)，多頻道的高清晰度互動(dòng)電視將使觀眾得到全新的高質(zhì)量的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)方面的發(fā)展速度，可以用2000年12月和2004年6月的統(tǒng)計(jì)做一比較：上網(wǎng)用戶數(shù)由2250萬人增長(zhǎng)到8700萬，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)由892萬臺(tái)增長(zhǎng)到3630萬臺(tái)，CN下注冊(cè)域名數(shù)由12．2萬增長(zhǎng)到38萬，網(wǎng)絡(luò)國際出口帶寬由2．8G增長(zhǎng)到53．9G?，F(xiàn)在，我國網(wǎng)民數(shù)量增長(zhǎng)率平均每年超過20％(其中寬帶用戶數(shù)年均增長(zhǎng)率為70％左右)，已居世界第二。

改革——進(jìn)一步深化

短短幾年內(nèi)，我國新聞出版行業(yè)的改革進(jìn)一步深化，跨上了一個(gè)新臺(tái)階。在黨管傳媒原則不變的前提下，其特點(diǎn)一是呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)，二是傳媒集團(tuán)化整合速度加快，三是對(duì)外開放程度不斷提高，2001年8月，中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版署《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》的通知的發(fā)布，是新聞出版業(yè)改革深化的標(biāo)志，通知明確了傳媒的集團(tuán)化發(fā)展、可跨行業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可以上市等改革的方向。此后，傳媒以集團(tuán)化為主要手段，做大做強(qiáng)，整合的步伐明顯加快。2001年，我國最大的新聞出版集團(tuán)中國廣播影視集團(tuán)和中國出版集團(tuán)成立。2002年11月黨的十六大召開之后，新聞出版業(yè)改革步伐邁得更快了。2003年1月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出傳媒改進(jìn)宣傳工作“三貼近”的要求，并且提出了三個(gè)“一切”的發(fā)展思路，即一切妨礙文化發(fā)展的思想觀點(diǎn)都要解決，一切束縛文化發(fā)展的做法與規(guī)定都要改變，一切影響文化發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。7月，國務(wù)院又提出了文化體制改革方案。2004年4月，中國出版集團(tuán)更名為中國出版集團(tuán)公司，由事業(yè)單位正式轉(zhuǎn)制為企業(yè)，成為第一家以企業(yè)身份出現(xiàn)的出版單位。出版業(yè)的改革已經(jīng)推向了全國，2004年5月新聞出版總署宣布，除省和省級(jí)以上的各人民出版社外，全國586家出版社在今后幾年內(nèi)將全部全部轉(zhuǎn)型為經(jīng)營(yíng)性企業(yè)體制。在廣播影視行業(yè)，2004年2月，廣電總局下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出了今后廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持正確方向、堅(jiān)持國有為主多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展、堅(jiān)持面向市場(chǎng)和改革創(chuàng)新的基本原則，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和具體措施。2004年11月，廣電總局又宣布，將重點(diǎn)實(shí)施加快廣播影視立法步伐、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、推進(jìn)節(jié)目中外合作生產(chǎn)、擴(kuò)大節(jié)目海外落地等加快廣播影視業(yè)發(fā)展的七項(xiàng)戰(zhàn)略措施。同時(shí)，廣電總局還和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了有關(guān)業(yè)外資本如何介入節(jié)目制作的兩項(xiàng)規(guī)定，使得社會(huì)資本可以成立獨(dú)資的電影制片公司和電影技術(shù)公司，外資在注冊(cè)資本不超過49％的前提下，也可以通過合資、合作成立電影制片、電影技術(shù)和廣播影視節(jié)目制作公司。我國新聞出版業(yè)改革開放的步步深化，預(yù)示著今后幾年大發(fā)展的即將到來。

實(shí)力——不斷增長(zhǎng)

改革的深化為傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高打下了良好的基礎(chǔ)。傳媒產(chǎn)業(yè)具有高附加值，高收益的特點(diǎn)，在我國還處于“朝陽產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展階段，至今仍是國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，其收益到2004年已超過了煙草業(yè)，在各行業(yè)中排名第四。我國新聞出版業(yè)的中堅(jiān)力量是傳媒集團(tuán)，現(xiàn)在已有報(bào)業(yè)集團(tuán)49家，廣電集團(tuán)和出版集團(tuán)各15家，其中多數(shù)是2001年以來成立的。這些傳媒集團(tuán)不僅是輿論導(dǎo)向的主力軍，而且在轉(zhuǎn)型過程中不斷改革創(chuàng)新，不僅兼營(yíng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而且開始與資本市場(chǎng)結(jié)合，實(shí)力不斷增長(zhǎng)。中國廣播影視集團(tuán)綜合了廣播、影視、出版、傳輸、開發(fā)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，固定資產(chǎn)超過200億人民幣，平均年收入在100億元以上。另據(jù)新聞出版總署統(tǒng)計(jì)，2003年，在總署備案的69家出版集團(tuán)中，有61家共實(shí)現(xiàn)銷售收入642．8億元，利潤(rùn)總額54億元，資產(chǎn)總額832．4億元，與上年度相比分別增長(zhǎng)6．7％、5．2％和8．4％。現(xiàn)階段我國傳媒產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)，主要來源還是廣告。2004年，全國傳媒廣告經(jīng)營(yíng)額接近1200億元，并且持續(xù)保持著兩位數(shù)的年均增幅，超過了GDP的增長(zhǎng)幅度。

管理——力度加強(qiáng)

在大眾傳播事業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，國家的管理力度也明顯加強(qiáng)。從2000年起，廣電總局對(duì)我國廣播電視業(yè)體制和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改革，傳輸網(wǎng)絡(luò)“三統(tǒng)一”，有線、無線、教育臺(tái)“三合一”，省、地、縣級(jí)“三貫通”。這是一個(gè)重要的調(diào)整，整合的結(jié)果，足有效地克服了80年代之后“四級(jí)辦臺(tái)”所帶來的某些弊端。此后，廣電總局先后頒布了《電影管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》、《廣播電臺(tái)電視臺(tái)審批管理辦法》、《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理暫行規(guī)定》等一系列法規(guī)和文件，對(duì)廣播影視行業(yè)各個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范化管理。在印刷媒介領(lǐng)域，新聞出版總署制定或修訂了《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》等規(guī)章，

并且繼2000年對(duì)小報(bào)小刊的治理整頓之后，2003年7月，又集中對(duì)黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行的現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)整和治理，全國停辦報(bào)刊677種，管辦分離報(bào)刊310種。2004年又停辦內(nèi)部資料性出版物1886種，責(zé)令整改471種，暫緩登記310種?！皰唿S”、“打非”以及對(duì)違規(guī)違紀(jì)報(bào)刊的處理也在嚴(yán)格而有序地進(jìn)行，僅2004年，就取締非法報(bào)刊90種，收繳各類非法出版物1．7萬件，出版物市場(chǎng)正在逐步凈化。在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，自2000年底以來，全國人大常委會(huì)、國務(wù)院新聞辦、中辦、國辦、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、文化部等機(jī)構(gòu)和部門，先后頒布了《互聯(lián)網(wǎng)從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見》等規(guī)章和規(guī)范性文件20多項(xiàng)，多次開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)。在2004年一年里，就關(guān)閉了黑網(wǎng)吧8600多家，淫穢色情網(wǎng)站1100家，賭博、詐騙網(wǎng)站近300家，取得了明顯的階段性成果。將網(wǎng)絡(luò)這一新興傳媒納入傳統(tǒng)傳媒管理渠道，這是我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的一個(gè)特色，現(xiàn)已基本形成了較為完備的管理體系。與此同時(shí)，新聞出版行業(yè)自身管理的規(guī)范化程度也在提高，2003年8月和2004年6月，新聞出版總署根據(jù)國家《行政許可法》要求，對(duì)新聞出版管理領(lǐng)域有關(guān)法規(guī)和行政許可事項(xiàng)分兩批進(jìn)行了清理，共廢止規(guī)章及規(guī)范性文件173件，取消審批項(xiàng)目28項(xiàng)。總的來看，經(jīng)過治理整頓，這五年里我國大眾傳播行業(yè)加強(qiáng)了管理力度，依法行政，秩序和面貌有了較大改進(jìn)。

問題——任重道遠(yuǎn)

事業(yè)的發(fā)展和行業(yè)秩序的改進(jìn)有目共睹，但是，就傳播環(huán)境而言，我國大眾傳播業(yè)仍面臨著種種新的問題。首先，從信息入境角度看，加入世貿(mào)組織，擴(kuò)大對(duì)外開放，使我國在更大范圍和更深程度上參與了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，某些傳媒產(chǎn)品、某些非采編終端環(huán)節(jié)，已有限對(duì)外開放，國外大型傳媒集團(tuán)已經(jīng)有條件地進(jìn)入我局部地區(qū)。這不僅使得競(jìng)爭(zhēng)壓力迫在眉睫，而且，由于國外文化產(chǎn)品、文化資本和價(jià)值觀念的涌入，不同國家和地區(qū)、不同文明和意識(shí)形態(tài)之間的相互影響和滲透，必然會(huì)給我國大眾傳播業(yè)帶來挑戰(zhàn)。其次，從信息出境角度看，既需要對(duì)外傳播我國和平發(fā)展的信息和先進(jìn)的文化，也需要回應(yīng)各種不良信息的沖擊，為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造一個(gè)對(duì)我有利的國際環(huán)境。大眾傳媒作為國際傳播的主渠道之一，依然任重而道遠(yuǎn)。第三，從國內(nèi)信息流通角度看，大眾傳播業(yè)同樣面臨著一些新的挑戰(zhàn)。

在新世紀(jì)里，我國傳媒業(yè)現(xiàn)有的體制優(yōu)勢(shì)和發(fā)展水平，為我們向人民群眾提供豐富多彩的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾更高層次的精神文化需求打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為我們抵御各種不良信息、營(yíng)造于我有利的環(huán)境提供了良好條件。這是發(fā)展的機(jī)遇，但新的傳播環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)依然也會(huì)長(zhǎng)期并存。抓住機(jī)遇，面對(duì)國內(nèi)外各種競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷改革創(chuàng)新，大膽探索新的發(fā)展路徑，才能使我國大眾傳播事業(yè)繼續(xù)保持欣欣向榮的局面。2002年黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)，2004年黨的十六屆四中全會(huì)又作出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。促進(jìn)大眾傳播業(yè)的健康發(fā)展，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，建設(shè)政治文明，實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的重要手段之一，也是完成我們黨執(zhí)政興國歷史使命的必然要求。