楊馳原
“一個(gè)真正按企業(yè)模式運(yùn)營的新聞傳媒集團(tuán)”、“中國第一個(gè)媒介產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)”、“全國第一家地市級(jí)跨媒體傳媒集團(tuán)”,“膽子是否大了些?步子是否快了些?”這些來自我國傳媒界權(quán)威部門和專家的評(píng)語和疑問,你無論如何也不會(huì)與改革步伐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)落后的黑龍江聯(lián)系在一起,更不會(huì)與黑龍江的一個(gè)只有260萬人口的地級(jí)市聯(lián)系在一起,而這些評(píng)語和疑問,恰恰說的就是牡丹江市的牡丹江新聞傳媒集團(tuán)。在改革前,牡丹江市的廣電和報(bào)紙兩大傳媒行業(yè),都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩相當(dāng)濃的事業(yè)單位。廣電系統(tǒng)是政企不分、局臺(tái)合一、體制陳舊、效益低下,牡丹江日?qǐng)?bào)社由于經(jīng)營管理不善,資不抵債、嚴(yán)重虧損。在這種情況下,是等國家的具體改革政策,還是按國家總的改革方針先行一步?牡丹江新聞傳媒集團(tuán)在組建之初,就是在國家政策不明晰的情況下,開始了探索之旅。
原則——“三不主義”和四個(gè)“有利于”
牡丹江新聞傳媒集團(tuán)的整個(gè)改革醞釀?dòng)?998年下半年,肇始于牡丹江廣電系統(tǒng)的改革。當(dāng)時(shí)國家廣電業(yè)的改革,還遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在的政策環(huán)境,在試探改還是徹底改、是組建事業(yè)集團(tuán)還是企業(yè)集團(tuán)等重大問題上,頗費(fèi)思量。改革方案醞釀了半年,前后差不多改了20多次,終于在“三不主義”和四個(gè)“有利于”的原則下確定下來。
“三不主義”:不爭論、不動(dòng)搖、不張揚(yáng)。
四個(gè)“有利于”:有利于堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的喉舌功能,提高廣播電視宣傳質(zhì)量;有利于合理開發(fā)、配置和利用現(xiàn)有廣播電視資源;有利于構(gòu)建和培育廣播電視產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展后勁;有利于形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工作機(jī)制、用人機(jī)制和分配機(jī)制。
1999年10月,在時(shí)任廣電局局長張寶才的帶領(lǐng)下,牡丹江廣電業(yè)開始了改革。首先從體制、機(jī)制入手,成立了牡丹江廣電集團(tuán)公司,進(jìn)行企業(yè)化重組。2000年牡丹江報(bào)業(yè)集團(tuán)成立,屬事業(yè)集團(tuán)。2004年5月,牡丹江市委決定將資不抵債、難以維系的牡丹江報(bào)業(yè)集團(tuán)與牡丹江廣電集團(tuán)合并,成立牡丹江新聞傳媒集團(tuán)。
體制——力求真正的企業(yè)化
改革前,牡丹江廣電實(shí)行的足局臺(tái)合一體制,廣電局下設(shè)電臺(tái)、電視臺(tái)、有線臺(tái)等10個(gè)臺(tái)站和7個(gè)職能部門。牡丹江廣電集團(tuán)公司在成立之初,就是按企業(yè)法人登記注冊(cè)的。經(jīng)牡丹江市國資委授權(quán),取得了國有資產(chǎn)管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán),成為在市委領(lǐng)導(dǎo)下,自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的國有獨(dú)資企業(yè),被業(yè)內(nèi)稱為“牡廣電模式”。2004年5月牡丹江廣電集團(tuán)公司與牡丹江報(bào)業(yè)集團(tuán)重組后成立的牡丹江新聞傳媒集團(tuán),完全按“牡廣電模式”組建。
集團(tuán)性質(zhì):企業(yè),在工商局按企業(yè)法人登記注冊(cè),使集團(tuán)成為法人實(shí)體和市場競爭主體。
產(chǎn)權(quán)關(guān)系:集團(tuán)承接了廣電系統(tǒng)行政以外的事業(yè)資產(chǎn)和報(bào)業(yè)集團(tuán)的所有事業(yè)資產(chǎn),牡丹江市政府代表國家,把這些事業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn)注入集團(tuán),集團(tuán)作為國有獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營這些國有資產(chǎn)。
管理機(jī)制:實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度。一是在管理結(jié)構(gòu)上,實(shí)行董事會(huì)制度,下設(shè)總經(jīng)理,負(fù)責(zé)按董事會(huì)決議經(jīng)營管理,集團(tuán)下設(shè)11個(gè)分公司或分公司性質(zhì)的運(yùn)營機(jī)構(gòu);二是在用人機(jī)制上,實(shí)行全員聘用、人事代理制;三是在分配機(jī)制上,實(shí)行“零工資”制,按崗論績付酬。
人員身份:從董事長、總經(jīng)理到記者、編輯、司機(jī),一律由公務(wù)員、事業(yè)編制轉(zhuǎn)為企業(yè)編制。
法人治理結(jié)構(gòu):為保障宣傳導(dǎo)向、經(jīng)營方向和國有資產(chǎn)的保值、增值,集團(tuán)建立了一套自己獨(dú)特的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部權(quán)利制衡機(jī)制,設(shè)立了黨委會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì),“三會(huì)”各有其責(zé)、各負(fù)其責(zé),彼此間不得有人員交叉兼職。其中黨委會(huì)是負(fù)責(zé)宣傳、輿論導(dǎo)向和干部管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),人員由市委選派;董事會(huì)是集團(tuán)最高行政決策機(jī)構(gòu),人員均是企業(yè)職工;監(jiān)事會(huì)是國資委負(fù)責(zé)國資運(yùn)營和財(cái)務(wù)監(jiān)督的派出機(jī)構(gòu),人員由國資委選派。
為推進(jìn)傳媒業(yè)的改革,我國先后組建了85家傳媒集團(tuán),分為5類,其中報(bào)業(yè)集團(tuán)39家,出版集團(tuán)14家,發(fā)行集團(tuán)8家,廣電集團(tuán)18家,電影集團(tuán)6家。從中可以看出,報(bào)業(yè)集團(tuán)和廣電集團(tuán)是兩個(gè)獨(dú)立的“陣營”。牡丹江新聞傳媒集團(tuán)將報(bào)業(yè)集團(tuán)和廣電集團(tuán)合二為一,這在全國確屬首家。
在廣播、電視、報(bào)紙、出版、網(wǎng)絡(luò)、廣告等傳媒主體業(yè)務(wù)之外,集團(tuán)還積極拓展其他業(yè)務(wù)。集團(tuán)與浙江傳媒學(xué)院達(dá)成協(xié)議,創(chuàng)辦了浙江傳媒學(xué)院牡丹江成人教育分院;收編、重組了牡丹江國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)公司,在原公司的基礎(chǔ)上,成立旅游與對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司,開展旅游業(yè)務(wù)和外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)。現(xiàn)在牡丹江新聞傳媒集團(tuán)已發(fā)展成為一家擁有廣播、電視、報(bào)紙、雜志、音像出版、網(wǎng)站等多種傳媒資源,涵蓋廣告、影視、網(wǎng)絡(luò)、印務(wù)、出版發(fā)行、傳媒教育、旅游、國際貿(mào)易等多種業(yè)務(wù)領(lǐng)域的綜合性傳媒集團(tuán)。
資源——優(yōu)化整合
集團(tuán)打亂原有的內(nèi)部結(jié)構(gòu),堅(jiān)持宣傳與產(chǎn)業(yè)分開、經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分開、管理與經(jīng)營分開的原則,進(jìn)行了新聞資源、產(chǎn)業(yè)資源和人力資源的優(yōu)化整合。
新聞資源整合:把廣播、電視、報(bào)紙的新聞采編業(yè)務(wù)整合在一起,組建新聞總社,搭建起新聞資訊、信息資源的共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)新聞采集成本的最低化和利用的最大化。廣播、電視實(shí)行制播分離,把電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、有線電視臺(tái)、經(jīng)濟(jì)廣播電臺(tái)4個(gè)臺(tái),整合為廣播電視臺(tái),下設(shè)編審中心和播出中心,只負(fù)責(zé)頻道資源的管理、節(jié)目編審和播出,新聞節(jié)目由新聞總社提供,其他節(jié)目由另行組建的廣播電視節(jié)目公司提供。
產(chǎn)業(yè)資源整合:按照產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度,把集團(tuán)所有的產(chǎn)業(yè)資源重新組合。以資源互補(bǔ)、功能重組的方式,對(duì)生產(chǎn)、廣告、發(fā)行、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)等資源進(jìn)行新的整合、配置。成立報(bào)業(yè)公司、廣告公司、出版發(fā)行公司、網(wǎng)絡(luò)公司、廣播電視節(jié)目公司,整個(gè)集團(tuán)的相關(guān)業(yè)務(wù)均劃歸一個(gè)公司負(fù)責(zé),如廣告公司,既負(fù)責(zé)集團(tuán)內(nèi)廣播、電視、報(bào)紙的廣告業(yè)務(wù),也負(fù)責(zé)網(wǎng)站的廣告業(yè)務(wù)。
人力資源整合:把集團(tuán)所有人員,按個(gè)人能力和特點(diǎn),根據(jù)崗位需要,進(jìn)行重新組合,競聘上崗。
成果——國家、集體,個(gè)人三受益
改革5年來,該集團(tuán)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益均較改革前有了大幅度的增長,實(shí)現(xiàn)了國家、集體、個(gè)人三受益。
宣傳報(bào)道:由于集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行了宣傳資源的優(yōu)化整合和采編分離等措施,使宣傳報(bào)道工作有了全面的提高。廣播電視收聽、收視率平均提高了5%~7%,個(gè)別欄目的收視率達(dá)到40%;節(jié)目的制作能力和整體水平有了大幅度的提高,改革后連續(xù)5年獲“黑龍江省廣播電視獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng),一些節(jié)目、欄目先后獲得中國新聞獎(jiǎng)、“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)和中國廣播獎(jiǎng)。牡丹江日?qǐng)?bào)及其所屬的牡丹江晨報(bào)進(jìn)行了不
同程度的改版,報(bào)刊的發(fā)行量穩(wěn)步增長,影響力進(jìn)一步得到加強(qiáng)。改制前,宣傳事故年年有,改制后至2004年末,宣傳事故為零,牡丹江市委、市政府對(duì)此給予高度肯定。
經(jīng)營收入:5年來,在國家沒有投入的情況下,自籌資金1.2億元用于事業(yè)發(fā)展;總資產(chǎn)在5年的時(shí)間里增長了1.8倍,增至2.5億元,資產(chǎn)收益率達(dá)50%;報(bào)業(yè)經(jīng)營總收入2004年達(dá)到2300萬元,在改革后不到一年的時(shí)間里,較改革前的2003年增長了1.1倍;廣電經(jīng)營總收入,改革前每年3000萬元左右,2004年增長到1.3億元,增長了3倍多。職工收入增加了1.7倍,由過去平均750元增至2000元左右;年納稅由改革前的不到200萬元,增加到670萬元。
精神面貌:職工在思想觀念、精神面貌、工作態(tài)度上有了明顯改觀,對(duì)改革的理解能力、接受能力增強(qiáng)了。2003年6月廣電局和集團(tuán)兩分開時(shí),絕大部分職工自愿放棄公務(wù)員和事業(yè)身份,選擇了集團(tuán),個(gè)別已經(jīng)留在局里的職工,又主動(dòng)申請(qǐng)到集團(tuán)工作。
疑問——步伐、導(dǎo)向、空間、人才
2004年10月,由12位傳媒學(xué)界的專家、學(xué)者組成的全國傳媒學(xué)界學(xué)術(shù)考察團(tuán),在中國視協(xié)秘書長王鋒博士的帶領(lǐng)下,對(duì)牡丹江新聞傳媒集團(tuán)進(jìn)行了考察調(diào)研。大家對(duì)牡丹江新聞傳媒集團(tuán)的改革探索給予了極高評(píng)價(jià),王鋒博士認(rèn)為牡丹江新聞傳媒集團(tuán)的改革實(shí)踐,“為地市這一級(jí)如何發(fā)展區(qū)域性的傳媒事業(yè)創(chuàng)造了一條路子,帶有首創(chuàng)性和模式效應(yīng),很有可能成為全國地市級(jí)改革的一個(gè)范式”。同時(shí),業(yè)界也有一些不同看法和疑問,主要集中在以下幾個(gè)方面:
疑問之一:改革的步伐是否大了些?改革是應(yīng)該大膽探索,但把黨報(bào)集團(tuán)與廣電集團(tuán)合并,成立企業(yè)集團(tuán),這在全國還是首家。
疑問之二:媒體的正確輿論導(dǎo)向如何保證?既然牡丹江新聞傳媒集團(tuán)是企業(yè)集團(tuán),電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙?jiān)谄髽I(yè)集團(tuán)中,其宣傳工作中正確輿論導(dǎo)向功能是否會(huì)被削弱?
疑問之三:如何突破區(qū)域性發(fā)展空間?目前我國傳媒行業(yè)的行政屬地化,形成媒體經(jīng)營具有很強(qiáng)的區(qū)域性特點(diǎn),這種經(jīng)營上的“畫地為牢”,會(huì)極大束縛企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展。
疑問之四:人才的短缺問題如何解決?一個(gè)新型的現(xiàn)代傳媒企業(yè),在發(fā)展過程中,需要大量高水平的新聞、經(jīng)營、管理人才。牡丹江地偏一隅,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),人才資源短缺。人才問題,搞不好會(huì)成為集團(tuán)發(fā)展的瓶頸。