陳國慶　陳　怡

從2005年1月1日起,我國進一步降低了進口關(guān)稅,關(guān)稅總水平由10.4%降低至9.9%,涉及降稅的共900多個稅目。行業(yè)主要包括農(nóng)產(chǎn)品、木材、紙及其制品、紡織品和服裝、化工產(chǎn)品、交通工具、電子產(chǎn)品等，另外，還對一部分紡織品以及電解鋁、銅、鎳等部分高耗能產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品恢復(fù)征收適當(dāng)?shù)某隹陉P(guān)稅。2005年是我國履行加入世貿(mào)組織的關(guān)稅減讓承諾、較大幅度降稅的一年,此后,按入世承諾需降稅的稅目數(shù)將大為減少。由于關(guān)稅的調(diào)整，對我國許多行業(yè)產(chǎn)生了影響。

紡織品:中國首次對紡織品征出口關(guān)稅

金人慶：適當(dāng)調(diào)節(jié)紡織品的出口節(jié)奏

國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會主任、財政部部長金人慶說，2005年中國首次對紡織品開征出口關(guān)稅，主要目的是適當(dāng)調(diào)節(jié)紡織品的出口節(jié)奏，維護世界紡織品貿(mào)易的正常秩序，并促進中國紡織品出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動紡織品出口增長方式的轉(zhuǎn)變。他表示，從長遠來看，這項政策有利于中國紡織品出口的可持續(xù)發(fā)展，對中國紡織企業(yè)是有利的，也是符合中國的長遠利益的。金人慶指出，根據(jù)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定，自2005年1月1日起紡織品和服裝的出口不再受配額限制，歐盟、美國、加拿大和土耳其將全部取消對中國紡織品的數(shù)量(配額)限制。 “因此，預(yù)計2005年我國紡織品的出口將進一步增長，同時紡織品的國際競爭也將進一步加劇。作為一個紡織品大國，我國有責(zé)任維護一體化后世界紡織行業(yè)的穩(wěn)定。” 他強調(diào)，“我們一方面堅決反對貿(mào)易保護主義，維護我國紡織企業(yè)的合法權(quán)益；另一方面也要兼顧其他國家的利益，要在互利共贏的基礎(chǔ)上尋求發(fā)展，主動消除可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦。在這種背景下，我們決定對紡織品開征出口關(guān)稅?！?/p>

海關(guān)總署：“?六項措施”保證紡織品征收出口關(guān)稅

由于從2005年起我國開始對部分紡織品加征出口關(guān)稅，不少企業(yè)擔(dān)心會不會影響通關(guān)速度。海關(guān)總署有關(guān)負責(zé)人說，海關(guān)已經(jīng)做好充分準備，采取六項有效措施，確保2005年紡織品出口既管得住又通得快。海關(guān)總署關(guān)稅征管司負責(zé)人指出,對出口紡織品征收出口關(guān)稅，對中國海關(guān)是一項全新的工作，不但涉及面廣，在國際上也將產(chǎn)生大的影響。海關(guān)總署對這項工作高度重視。從2004年11月初開始研究實施方案，各項準備工作已基本就緒。一是經(jīng)與相關(guān)部門多次研究，確定了征收紡織品出口稅的范圍和方式方法；二是按照對一般貿(mào)易、加工貿(mào)易等全口徑的征收原則，對目前91種海關(guān)監(jiān)管方式逐一篩選，最后確定對一般貿(mào)易、易貨貿(mào)易等9種海關(guān)監(jiān)管方式征收出口稅；三是確定特殊監(jiān)管區(qū)域貨物征稅環(huán)節(jié)，對出口紡織品進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心等)在進區(qū)環(huán)節(jié)征收出口稅；四是調(diào)整海關(guān)監(jiān)管作業(yè)程序，保證既管得住，又通得快。由于紡織品出口量大，涉及企業(yè)多，開征出口關(guān)稅將增加出口環(huán)節(jié)，各地海關(guān)將充分考慮調(diào)整海關(guān)崗位人員配備，保證出口通關(guān)效率；五是對出口紡織品征收出口稅沒有現(xiàn)成程序可利用，海關(guān)總署自2004年11月就開始組織技術(shù)人員加班加點編制通關(guān)程序，目前已基本完成，進入測試階段；六是海關(guān)總署將緊密關(guān)注政策實施后的征稅及出口情況，在《稅收分析監(jiān)控系統(tǒng)》中增加監(jiān)控，及時捕捉信息，為政策決策提供有力的信息支持和建議。

電解鋁：短期“陣痛”長期“利好”

卜志東：電解鋁雪上加霜

從2005年1月1日起，我國對電解鋁、鐵合金、磷和碳化鈣等17項商品的出口退稅被取消。這些商品均為高耗能的資源性產(chǎn)品。此外，我國還對電解鋁、銅、鎳等部分高耗能產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品恢復(fù)征收5%的出口關(guān)稅。巨田證券分析師卜志東認為，這對銅、鎳影響不大，但卻給電解鋁帶來致命的打擊。2004年由于投資熱，電解鋁行業(yè)已成為國家宏觀調(diào)控的重點之一。有數(shù)據(jù)顯示，2004年電解鋁行業(yè)有147萬噸的計劃產(chǎn)能被叫停，另有90萬噸產(chǎn)能被推遲，已建成的120萬噸能力推遲投產(chǎn)。卜志東認為，電解鋁的成本有1/3來自原料氧化鋁，1/3來自電力。2004年全國電力供應(yīng)緊張，用電成本增加。氧化鋁的進口依存度高達50%，由于行業(yè)內(nèi)普遍缺乏和國外供貨商的長期合同，從現(xiàn)貨市場采購。電解鋁的成本也飛漲。成本上漲已經(jīng)臨近行業(yè)的承受臨界點。

董春明：對電解鋁出口量大的企業(yè)打擊是致命的

專業(yè)金屬研究機構(gòu)北京安泰科信息開發(fā)公司副總經(jīng)理董春明測算，假如目前市場上電解鋁的價格是16000元/噸，按照出口退稅率再下調(diào)8%，外加5%的出口關(guān)稅計算，則每噸電解鋁的出口成本約上漲了1500元，每噸鋁價格將達到17500元。董春明表示，中國鋁的凈出口量所占的比例并不大，因而這一政策的出臺不會對電解鋁行業(yè)造成實質(zhì)性的影響。但對于出口量大的電解鋁企業(yè)來說，打擊將是致命的。

王飛虹：國內(nèi)鋁業(yè)沒有利潤可言

國內(nèi)鋁出口有一定的特殊性，即在鋁出口中進料加工貿(mào)易方式占絕對多數(shù)。安泰科首席鋁分析師王飛虹表示，稅率調(diào)整對企業(yè)所產(chǎn)生的不利影響在2005年初很快就會體現(xiàn)，進料加工型出口企業(yè)所受到的沖擊最為直接。按照國家有關(guān)規(guī)定，以進料加工貿(mào)易方式生產(chǎn)的鋁錠必須出口核銷，而進料加工貿(mào)易鋁出口本來利潤微薄，受此政策影響，他們已基本沒有利潤可言。

宣寧：電解鋁“陣痛”有利于長遠發(fā)展

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會行業(yè)協(xié)調(diào)部處長宣寧表示，在短期內(nèi)，這一政策對原鋁出口造成較大影響，將降低國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品在海外的競爭力。由于將增加企業(yè)的出口成本，電解鋁企業(yè)的利潤空間將受到擠壓，從而導(dǎo)致上游原料氧化鋁的價格走低。如果大量電解鋁轉(zhuǎn)入國內(nèi)市場的話，有可能使國內(nèi)鋁價下降；同時國際市場可能造成電解鋁短缺，鋁價上漲。雖然部分企業(yè)要經(jīng)歷宏觀調(diào)控的“陣痛”，但從鋁工業(yè)的長期發(fā)展來看，這一政策出臺越早越好，因為它有助于電解鋁企業(yè)提高技術(shù)、壓縮成本，通過并購、合資等手段使自己更具國際競爭力。宣寧還強調(diào)，隨著國內(nèi)上游電解鋁供應(yīng)的增加，短期內(nèi)對下游鋁型材企業(yè)來說是個好消息。但長期來看，鋁型材企業(yè)或許還不能高興得太早，隨著部分電解鋁企業(yè)逐步被淘汰，國內(nèi)鋁價后期仍可能會走高。

趙晉平：提高與取消出口退稅只是權(quán)宜之計

國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長趙晉平表示，把集成電路、移動通信設(shè)備、IT產(chǎn)品出口退稅率提高到17%，以及取消電解鋁、鐵合金等商品出口退（免）稅政策等這一系列調(diào)整表明，我國想通過出口退稅政策的調(diào)整來達到調(diào)整宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目的。他認為，這是把出口退稅當(dāng)作彈性工具來使用，目前適合我國的現(xiàn)實情況，但從長遠看，為了鼓勵產(chǎn)品出口，我們還是要普遍實行出口退稅制度。出口退稅應(yīng)是一種長期的制度安排，而非一種彈性工具。據(jù)悉，此次取消出口退稅的電解鋁、鐵合金等商品，主要包括未鍛軋非合金鋁、未鍛軋鋁合金、錳鐵、硅鐵、硅錳鐵等17種商品。趙晉平分析，像電解鋁、鐵合金等商品，對我國來說，一直是一種稀缺的資源性產(chǎn)品，具有重大戰(zhàn)略意義。此次，我國取消電解鋁、鐵合金出口退稅就是想通過這種手段達到控制此類商品出口，調(diào)控此類行業(yè)投資過熱的勢頭，以達到宏觀調(diào)控的目的。電解鋁市場價格下降，對我國目前的宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)非常有利。但這種做法只能是權(quán)宜之計。

農(nóng)產(chǎn)品：弱勢凸現(xiàn)

康敬東：農(nóng)業(yè)負保護，競爭力下降

巨田證券咨詢師康敬東分析說，2005年，我國農(nóng)產(chǎn)品平均稅率將由15.6%降低到15.3%，使我國成為世界上農(nóng)業(yè)稅率最低的國家之一。同時，關(guān)稅配額數(shù)量也將達到最高點，其中小麥和玉米的關(guān)稅配額量達到國內(nèi)生產(chǎn)量的10.7%和6%，這將使得玉米和大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品面臨競爭壓力。 到2003年為止，我國除了因國內(nèi)需求短缺，導(dǎo)致棉花、豆油、菜籽油和大豆進口大幅度增長，小麥、玉米、食糖、羊毛等主要農(nóng)產(chǎn)品進口呈下降趨勢。但無論從國內(nèi)價格變動還是市場供求關(guān)系狀況看，相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品還沒有受到進口產(chǎn)品的明顯影響?？稻礀|說，這主要是由于國際市場主要農(nóng)產(chǎn)品上升過快，國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格接近或者高于國內(nèi)市場價格，使得我國一些重要的農(nóng)產(chǎn)品處于負保護的狀態(tài)。由于近年來，我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本以平均每年10%以上的速度遞增，小麥、玉米、大豆、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格已高出國際市場價格，不具備商業(yè)競爭優(yōu)勢。康敬東認為，關(guān)稅和配額調(diào)整后，由于進口壓力增大，使這些產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢下降，對這些大宗產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)將產(chǎn)生比較大的影響。

石化業(yè)：全球旺需?預(yù)期樂觀

賀煒： 石化行業(yè)仍然受惠

2005年，石油和化工行業(yè)共計99項稅目的進口關(guān)稅稅率將同比下調(diào)，使2005年化工行業(yè)的平均稅率降為6.9%，并且有6項稅目進口關(guān)稅稅率將調(diào)降至零關(guān)稅，包括磁帶或磁盤等塑料加工產(chǎn)品。同時，從2005年1月1日起對出口尿素臨時從量征收3個月的出口關(guān)稅。

巨田證券咨詢師賀煒認為，此次化工產(chǎn)品進出口關(guān)稅稅率調(diào)整，對國內(nèi)石油和化工產(chǎn)品市場的整體競爭格局影響有限。由于此次稅率調(diào)整不大，只能算做是一次微調(diào)，行業(yè)仍然受到保護。比如關(guān)于膠片、膠卷等信息化學(xué)品的20個稅目平均稅率僅由31.4%下調(diào)至28.2%，對市場的影響很小。對于行業(yè)發(fā)展水平較為落后的某些化工產(chǎn)品的新稅率，仍能夠在較大程度上起到保護國內(nèi)相關(guān)行業(yè)、降低進口產(chǎn)品市場競爭力的作用，而其他部分產(chǎn)品的關(guān)稅稅率之所以有的下調(diào)50%以上甚至最后調(diào)至零關(guān)稅，主要原因在于這一類產(chǎn)品下調(diào)前的稅率已處于很低水平，且產(chǎn)品本身具備較強的國際競爭力，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平較高，抗風(fēng)險能力強。他認為，石油和化工產(chǎn)業(yè)目前正處于全球化的景氣上升周期，盈利水平逐年上升。關(guān)稅平均稅率小幅下調(diào)，對國內(nèi)石油和化工行業(yè)的整體贏利能力影響非常小。隨著近3年石化產(chǎn)品價格的高企，毛利率不斷擴大，全球石化產(chǎn)品的競爭形勢有所緩和，雖然關(guān)稅稅率的下調(diào)將在一定程度上降低國內(nèi)產(chǎn)品的競爭力，但全球的旺盛需求將使行業(yè)預(yù)期仍然樂觀。另外，賀煒還認為，國家不斷出臺的一系列非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，如發(fā)放進口許可證等措施，可以使一些競爭力較弱的產(chǎn)品繼續(xù)獲得緩沖和保護。

電子信息業(yè)：加速成為“世界電子工廠”

丁樹軍：電子信息業(yè)喜憂參半

2005年，我國將對信息技術(shù)產(chǎn)品所涉及的251個稅目實行零關(guān)稅。電子產(chǎn)品的平均關(guān)稅也將由9.2%降低到9.1%。巨田證券咨詢師丁樹軍認為，這將使國內(nèi)企業(yè)面臨更激烈的競爭，但將加速我國成為“世界電子工廠”的速度。

丁樹軍說，國內(nèi)許多人擔(dān)心，關(guān)稅的降低，使得進入我國市場的國外電子產(chǎn)品將會取得相當(dāng)程度的降價空間，這對一直以價格取勝的我國的電子產(chǎn)品廠商和經(jīng)銷商來說，無疑是雪上加霜。近年來在我國的電子產(chǎn)業(yè)保持高增長勢頭的同時，國內(nèi)電子產(chǎn)業(yè)廠商主要靠打價格牌，才得以在激烈的競爭中取得一定的市場地位。但是隨著關(guān)稅的降低，國內(nèi)電子產(chǎn)品的價格已不占優(yōu)勢，而國內(nèi)電子產(chǎn)業(yè)廠商在技術(shù)上與國際大廠商存在差距，國外電子產(chǎn)品一定會大舉入侵，使國內(nèi)廠商與他們的競爭難度進一步加大。丁樹軍說，稅調(diào)將加快我國成為世界電子產(chǎn)品制造中心的進程。像一直沒有進入中國的著名品牌賓得也表示，將在今年初進入中國。松下也表示，將在今年重拳出擊中國市場。此前，松下只有兩名工作人員開發(fā)中國的數(shù)碼產(chǎn)品市場，一直不是很成功。這些國際企業(yè)都希望借關(guān)稅調(diào)整的契機重新沖擊中國市場。 丁樹軍認為，受全球IT企業(yè)競爭加劇，以及國內(nèi)廉價優(yōu)質(zhì)高技術(shù)人才等因素的共同作用，目前跨國公司的研究中心有向中國轉(zhuǎn)移的趨勢。這一趨勢將在2005年更加明顯。

稅調(diào)難以對汽車市場形成沖擊

趙群翊：進口車價不降反升

巨田證券的汽車分析師趙群翊認為，汽車整車進口關(guān)稅下調(diào)到30%后，由于復(fù)雜的征稅方式將使減稅的效果大打折扣，不會對車市產(chǎn)生整體沖擊，2005年上半年進口車價格還會有小幅度上升。 趙群翊說，有人認為，1月1日后就能以比國際車價高30%的價格買到原裝進口車，這樣的判斷是不正確的。由于目前進口到中國的汽車采取的是一個復(fù)雜的綜合稅率，除了關(guān)稅以外，進口車還要交增值稅和消費稅，關(guān)稅的下降不會對汽車綜合稅率有太大的影響。預(yù)計2005年進口車的綜合稅率還會停留在65%左右。 ?

此外，稅調(diào)也難以對市場形成強力沖擊。

趙群翊認為，這主要是由于國產(chǎn)車對進口車的替代性越來越明顯。目前國產(chǎn)中低檔轎車已經(jīng)基本滿足市場需要，截至到目前進口汽車在國內(nèi)市場中所占的比例僅為5%左右。而主要的高檔轎車已經(jīng)在國內(nèi)生產(chǎn)的有奧迪、寶馬、天籟，今年還有奔馳、凱迪拉克、皇冠等投產(chǎn)。一些暢銷車，如豐田佳美、尼桑風(fēng)度等也將在國內(nèi)生產(chǎn)。因此，即便關(guān)稅調(diào)整，進口車的市場份額也難以發(fā)生大變化。 趙認為，稅調(diào)對消費者心理的影響應(yīng)當(dāng)引起業(yè)界關(guān)注。

由于2006年7月1日汽車整車關(guān)稅還將下調(diào)至25%，消費者有可能繼續(xù)采取觀望態(tài)度。加之，近年外資大規(guī)模在華投資和汽車信貸消費的全面放開，使得近兩年的汽車產(chǎn)業(yè)井噴。消費潛力在汽車井噴時的提前支付，2005年汽車消費會進一步緊縮。印證了入世后汽車業(yè)將“先甜后苦”的預(yù)測，苦果要嘗多久，目前尚難預(yù)料。