蔡志元等

編者按：實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中國(guó)“入世”緩沖期接近尾聲，很多行業(yè)逐漸放開(kāi)，中國(guó)企業(yè)“走出去”成為必然的趨勢(shì)。但是，中國(guó)企業(yè)國(guó)際化的進(jìn)程才剛剛開(kāi)始，海外經(jīng)營(yíng)仍處于初期發(fā)展階段，對(duì)于許多國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，“走出去”還只是新事物。我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門后，由過(guò)去僅承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，甚至是國(guó)際政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)“走出去”的企業(yè)對(duì)國(guó)外投資市場(chǎng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及投資所在國(guó)法律法規(guī)不甚了解，其開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)所面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)就非常突出。

因此，從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)企業(yè)海外投資自主發(fā)展壯大的基礎(chǔ)還很不牢靠。目前的關(guān)鍵是要明確“走出去”戰(zhàn)略在今后20年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要位置，并在政府層面形成具體化的“走出去”的促進(jìn)戰(zhàn)略、政策和辦法。在企業(yè)層面，應(yīng)該在積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的同時(shí)，全方位、多渠道、多途徑地尋求一切可以利用的資源，規(guī)避在海外投資所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

實(shí)際上，利用外交資源在很大程度上就是在利用和依仗外交的整體協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和政府信用優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入資本輸出新階段的今天，這兩大優(yōu)勢(shì)無(wú)疑將會(huì)為資本的順利流動(dòng)提供難得的機(jī)遇。企業(yè)以何種方式、何種途徑“走出去”，“走出去”會(huì)有什么樣的困難，怎樣預(yù)見(jiàn)并處理“走出去”風(fēng)險(xiǎn)和困難，讓我們看看政府和企業(yè)界人士的看法。

利用外交服務(wù)經(jīng)濟(jì)

■國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧

毫無(wú)疑問(wèn)，外交資源作為一個(gè)國(guó)家非常珍貴的資源，所具有的國(guó)際視野、深邃智慧與寬泛影響力，是任何其他資源所無(wú)法比擬的。外交資源不僅在一定程度上擔(dān)負(fù)著國(guó)家政治和國(guó)家安全的職責(zé)，而且更蘊(yùn)藏著為本國(guó)企業(yè)安全、順暢、成功、快速、平穩(wěn)“走出去”提供條件保障的職責(zé)。

具體來(lái)說(shuō)，外交資源可以在很多方面為企業(yè)“走出去”提供便利和服務(wù)。首先，外交資源可以降低企業(yè)“走出去”的交易成本。過(guò)去，很少有人意識(shí)到它所能發(fā)揮的巨大經(jīng)濟(jì)效用。在國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境發(fā)生了巨大變化的今天，有效利用外交資源，可以減少我們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的交易成本。其次，外交資源可以為企業(yè)“走出去”提供保障服務(wù)和一個(gè)充分的信息平臺(tái)。在普遍弘揚(yáng)雙贏共贏理念的今天，通過(guò)利用外交資源，通過(guò)外交途徑尋求友好地協(xié)商解決方案，無(wú)疑是首選。通過(guò)我國(guó)駐外大使館、領(lǐng)事館，可以及時(shí)獲得關(guān)于駐在國(guó)法律、市場(chǎng)制度、投資措施等各方面的準(zhǔn)確信息，這種資源優(yōu)勢(shì)是任何一個(gè)商業(yè)機(jī)構(gòu)所無(wú)法比擬的。再是，外交資源可以為企業(yè)“走出去”提供完善的中介服務(wù)，提高辦事效率。中國(guó)駐外外交官可以憑借其常年在國(guó)外建立起來(lái)的政界與商界的關(guān)系網(wǎng)，為中國(guó)企業(yè)尋找理想的海外合作伙伴牽線搭橋，充當(dāng)中介角色。

中央企業(yè)利用外交資源實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，要通過(guò)外交途徑建立一個(gè)企業(yè)“走出去”的信息通道，進(jìn)一步整合信息資源，增加信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性，真正做到知己知彼，使企業(yè)對(duì)擬投資國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策、投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)宏觀走勢(shì)有較為準(zhǔn)確的把握。如果建立這樣一個(gè)準(zhǔn)確的權(quán)威性的信息通道，給國(guó)內(nèi)的企業(yè)，不管是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都將提供準(zhǔn)確的參考，會(huì)大大減少摩擦事件的發(fā)生。中央企業(yè)應(yīng)率先提高“走出去”的質(zhì)量和檔次，目前“走出去”的企業(yè)良莠不齊，如果低水平地“走出去”，只憑借所謂的低成本優(yōu)勢(shì)是不可能走遠(yuǎn)的，應(yīng)該在提高產(chǎn)品的檔次，尤其是在品牌方面加大力度。如何考慮在駐外機(jī)構(gòu)建立一種中國(guó)企業(yè)的備案機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)在外交資源方面給予更多的支持，這就需要各省市和國(guó)家的外經(jīng)貿(mào)部門與駐外使館密切配合。

同時(shí)，中央企業(yè)應(yīng)加緊推進(jìn)體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)能力。由于中國(guó)企業(yè)“走出去”還處于初級(jí)階段，普遍存在的問(wèn)題是海外經(jīng)營(yíng)能力不足。要在海外市場(chǎng)站住腳并有所發(fā)展，許多基礎(chǔ)性工作與在國(guó)內(nèi)發(fā)展是一樣的，體制、技術(shù)和管理工作不到位的企業(yè)，“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)更大。同時(shí)，為適應(yīng)由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向全球市場(chǎng)，企業(yè)還應(yīng)學(xué)會(huì)全球化經(jīng)營(yíng)的各種知識(shí)、技能和管理方法，包括目前相對(duì)薄弱的境外子公司管理、境外員工管理等。我國(guó)的駐外機(jī)構(gòu)也需要提升對(duì)企業(yè)“走出去”的服務(wù)能力。目前，我國(guó)外交資源與企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)合得不緊密，一旦海外情況發(fā)生變化，企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)遇到的問(wèn)題、需要的服務(wù)是非常具體的、專業(yè)的，可能會(huì)對(duì)駐外機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)提出很多新的要求。我們的駐外機(jī)構(gòu)能否適應(yīng)、能否勝任也是一個(gè)問(wèn)題，能不能選定一個(gè)駐外機(jī)構(gòu)進(jìn)行一個(gè)試點(diǎn)，看看兩者緊密結(jié)合后駐外機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)需要進(jìn)行什么樣的轉(zhuǎn)變是件值得仔細(xì)考慮的事。

企業(yè)如何與外交資源對(duì)接

■外交部部長(zhǎng)助理 沈國(guó)放

“走出去”戰(zhàn)略是在日益激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中牢牢把握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)而作出的重大戰(zhàn)略決策，也是一條以更加開(kāi)放的戰(zhàn)略思維對(duì)接國(guó)內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)”、充分利用“兩種資源”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)國(guó)之路。外交資源與企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略積極對(duì)接，并為其提供服務(wù)，已成為新時(shí)期我國(guó)外交工作的一項(xiàng)重要課題，也是當(dāng)代外交官員的一門“必修課”和“基本功”。在國(guó)家宏觀政策指引下，企業(yè)應(yīng)利用外交手段面向全球市場(chǎng)配置資源，在經(jīng)濟(jì)全球化大浪潮中把握機(jī)遇；外交也應(yīng)為中國(guó)企業(yè)走向世界創(chuàng)造條件，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

現(xiàn)階段外交資源與企業(yè)“走出去”之間的這種相互促進(jìn)作用仍處于“初級(jí)階段”，尚未得到充分發(fā)揮。在利用外交資源“走出去”方面，還應(yīng)加強(qiáng)以下四個(gè)方面的工作：

首先，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)我駐外使領(lǐng)館信息資源的利用。駐外使領(lǐng)館擁有廣闊的信息來(lái)源。如果駐外大使、總領(lǐng)事及其他外交官非?；钴S，中國(guó)企業(yè)則可以通過(guò)他們了解到很多信息，特別是駐在國(guó)的政府政策和企業(yè)情況。外交官不但可以和國(guó)內(nèi)企業(yè)家分享信息，還可以為他們提供咨詢服務(wù)。企業(yè)利用外交資源的同時(shí)，外交方面也需要利用企業(yè)的資源，這就要求外交官必須了解國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)情況。例如，國(guó)內(nèi)企業(yè)與所駐國(guó)家的企業(yè)在哪些方面可以相互合作，從而更好地服務(wù)于我國(guó)的整體利益。這些工作不僅對(duì)今天的中國(guó)外交官提出了更高的要求，也是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)外交的一種發(fā)展。

其次，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外交官權(quán)威渠道的利用。不管是跟駐在國(guó)的政府和企業(yè)打交道，還是所提供的信息，所選擇的溝通渠道外交官特別是大使、總領(lǐng)事的權(quán)威性是不可替代的。如果中國(guó)企業(yè)在“走出去”過(guò)程中對(duì)潛在合作伙伴或合作項(xiàng)目不夠了解，就可以通過(guò)駐外使領(lǐng)館進(jìn)一步獲取相關(guān)信息，在關(guān)鍵時(shí)刻甚至能夠利用外交官的權(quán)威渠道與地方政府進(jìn)行溝通，從而確保經(jīng)濟(jì)合作的順利開(kāi)展。

再是，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)我國(guó)前資深外交官人脈資源的利用。目前，已離退休的資深外交官的作用并未充分發(fā)揮。他們?cè)趪?guó)外任大使、參贊期間，已和駐在國(guó)政府、企業(yè)建立了很好、很深厚的關(guān)系，受到當(dāng)?shù)卣?、政要和大企業(yè)的尊重，完全可以為中國(guó)企業(yè)成功“走出去”提供重要的信息資訊。目前，中國(guó)前外交官聯(lián)誼會(huì)已經(jīng)成立，這種資源是不可替代的，企業(yè)應(yīng)該充分利用這一寶貴資源。

還有，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)海外中國(guó)企業(yè)及其法人代表合法權(quán)益的保護(hù)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這方面的工作非常重視，并對(duì)外交工作提出了具體要求。目前，在黨中央、國(guó)務(wù)院的指示下，保護(hù)海外中國(guó)公民機(jī)構(gòu)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制已正式成立。該機(jī)制主要有兩方面作用：一是在突發(fā)事件中保護(hù)海外中國(guó)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)中國(guó)企業(yè)的海外財(cái)產(chǎn)及其法人代表利益不受侵害；二是研究企業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略方面應(yīng)該怎樣充分利用外交資源。

總之，企業(yè)界與外交界之間應(yīng)不斷加強(qiáng)聯(lián)系，共同推動(dòng)中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，外交資源可以為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供服務(wù)，同時(shí)企業(yè)“走出去”之后也可以通過(guò)經(jīng)貿(mào)關(guān)系為政治外交充當(dāng)強(qiáng)有力的堅(jiān)強(qiáng)后盾。如今，外交已不再神秘，它已走進(jìn)社會(huì)、貼近人民，正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要資源。希望外交與“走出去”能有更多結(jié)合點(diǎn)，以使外交工作能夠更加體現(xiàn)中央“以人為本、執(zhí)政為民”這一宗旨，在企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略過(guò)程中發(fā)揮更大、更有效的作用。

“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)防范

■中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司總經(jīng)理助理 周紀(jì)安

企業(yè)走出去，海外利益簡(jiǎn)單分了三個(gè)層次，一是最高層次是國(guó)家安全，涉及到國(guó)家的周邊安全，我們的戰(zhàn)略資源，甚至涉及到臺(tái)灣問(wèn)題等最高級(jí)的利益；第二是公民的權(quán)利，劫持、傷害、失蹤，包括尊嚴(yán)受到損傷、強(qiáng)行搜身等；第三是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，投資權(quán)益、股權(quán)、債權(quán)，勞務(wù)報(bào)酬等。特別是第三層面的利益保護(hù)，是一個(gè)非常復(fù)雜的事情，不能單純靠政府，但是如果說(shuō)有了困難找政府，政府可能在一定程度上也愛(ài)莫能助，而且損失還有突然、復(fù)雜和巨大的特點(diǎn)。怎么防范？我們所處的環(huán)境跟西方，甚至是很多發(fā)展中國(guó)家有很大的不同，搞了幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，一切都習(xí)慣在一元化的環(huán)境里做事情，所以大家走極端，要么是遇到困難找政府，要么是誰(shuí)的企業(yè)由誰(shuí)管，自己走出去，風(fēng)險(xiǎn)自己承擔(dān)。

實(shí)際上我們現(xiàn)在走到全球化的背景下，已經(jīng)是一種多元化的復(fù)雜環(huán)境，因此我們需要多元的防范措施，需要國(guó)家的支持。第一層面國(guó)家可直接干預(yù)，在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織的舞臺(tái)上提供的保護(hù)；也有在現(xiàn)場(chǎng)，像西班牙燒鞋事件需要使館的領(lǐng)事保護(hù)。第二層面就是我們今天要做的事情就是中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司要做的，采用一種間接的手段，提供一種國(guó)家的信用支持。就是在全世界100多個(gè)國(guó)家里，每一個(gè)國(guó)家都有這樣的機(jī)構(gòu)，叫做官方信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，叫ECA，這樣一種機(jī)構(gòu)給企業(yè)提供很多保護(hù)，但又不是一個(gè)真正的政府身份，可以做到很多外交手段不能直接出面的事情。第三層面還有很多很多商業(yè)機(jī)構(gòu)可以利用，律師、保險(xiǎn)、中介機(jī)構(gòu)。

官方信用機(jī)構(gòu)就是由國(guó)家財(cái)政出錢，設(shè)立一個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，然后去承擔(dān)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不愿意承擔(dān)或者不能承擔(dān)，或者無(wú)力承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。包括發(fā)生突然的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)亂所造成的損失，比如誤工損失、設(shè)備閑置損失。這些東西過(guò)去在合同里沒(méi)有的，這往往又是商業(yè)保險(xiǎn)公司不管的，所以我們提出高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)或國(guó)家要有較長(zhǎng)信用期限的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，三五年恐怕很難回收，要做五年十年的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。還有新市場(chǎng)，如：拉美、巴基斯坦，這些風(fēng)險(xiǎn)怎么辦?中國(guó)進(jìn)出口信用保險(xiǎn)公司，這樣的機(jī)構(gòu)就是在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后的第七天，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在北京設(shè)立，為什么加入世貿(mào)之后緊跟著就要設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)？因?yàn)槲覀円凑杖思业囊?guī)則保護(hù)我們自己的企業(yè)，所以這樣的企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，在中國(guó)整個(gè)商務(wù)運(yùn)作過(guò)程中，出現(xiàn)了首個(gè)用官方信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保護(hù)企業(yè)的事例。提供貿(mào)易向下的收匯風(fēng)險(xiǎn)保障，提供三年、五年長(zhǎng)期的信貸保險(xiǎn)，提高海外投資保險(xiǎn)，提供海外勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保障，提供海外交易對(duì)象的資信調(diào)查和商帳追收服務(wù)等。

現(xiàn)在越來(lái)越多的企業(yè)意識(shí)到國(guó)際貿(mào)易海外投資面臨非常大的風(fēng)險(xiǎn)，而這樣的風(fēng)險(xiǎn)，一不能靠企業(yè)自己?jiǎn)为?dú)去扛，二不能什么事情都躺在政府身上。事情要采用多元化的辦法保護(hù)自己的海外利益，防范風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)官方背景的機(jī)構(gòu)是不是只有在北京才能找得著？不是的。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司現(xiàn)在已全國(guó)設(shè)了11個(gè)分公司，在中西部地區(qū)設(shè)了7個(gè)營(yíng)業(yè)部，可以在最短的距離，最近的地方找到。