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科學(xué)技術(shù)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要因素，廣泛滲透到人類生活和生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。許多研究和實(shí)踐證明，科學(xué)技術(shù)對(duì)人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用越來越大，在可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)中具有不可替代的作用。而林業(yè)此時(shí)也已進(jìn)入全新的發(fā)展階段，森林效益的多元化、林產(chǎn)品生產(chǎn)的多樣化代表了這一發(fā)展階段的主流。在新的形勢(shì)下，我國林業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和極好的發(fā)展機(jī)遇，林業(yè)行業(yè)必須樹立創(chuàng)新意識(shí)，才能在新世紀(jì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代至90年代初，我國農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率基本上低于32%，到90年代中期有明顯的提高，已達(dá)40%左右；而同期林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不足30%。根據(jù)國家林業(yè)局《2001中國林業(yè)發(fā)展報(bào)告》的調(diào)查結(jié)果，“九五”期末，我國林業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為27.3%，現(xiàn)在為34%。林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低必將限制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是有特定涵義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，林業(yè)科技創(chuàng)新就是要加速科技成果的轉(zhuǎn)化，就是實(shí)現(xiàn)林業(yè)技術(shù)的商品化、產(chǎn)業(yè)化，將科技潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新活動(dòng)。

一、科學(xué)技術(shù)在國有林區(qū)應(yīng)用的現(xiàn)狀：

（一）林區(qū)人對(duì)科技作用的認(rèn)識(shí)不足

長(zhǎng)期以來，林業(yè)普遍被視為是“靠天吃飯”的產(chǎn)業(yè)，“挖坑栽樹”而已，有無技術(shù)，技術(shù)水平高低不是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，因此，普遍林業(yè)科技投入及研究開發(fā)與應(yīng)用很低，這種思想觀念的主導(dǎo)支配作用導(dǎo)致林業(yè)科技創(chuàng)新能力差。人的認(rèn)識(shí)水平?jīng)Q定人的行為模式，正是由于人們長(zhǎng)期對(duì)科技的認(rèn)識(shí)不足，因而最終導(dǎo)致林業(yè)科技發(fā)展水平嚴(yán)重滯后。

（二）科技創(chuàng)新體制不健全

根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)指標(biāo)綜述，科技服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，科技創(chuàng)新應(yīng)以企業(yè)為主體，但我國的林業(yè)科技體制一直以科研機(jī)構(gòu)，高等院校為主體，而科研機(jī)構(gòu)與高等院校的科研活動(dòng)往往與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要脫節(jié)，導(dǎo)致林業(yè)科技創(chuàng)新主體和供求錯(cuò)位。這種體制也決定了科技經(jīng)費(fèi)主要依靠國家的投入，企業(yè)用于科技投入的經(jīng)費(fèi)勢(shì)必會(huì)非常有限。高建在分析R&&D經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)時(shí)，將其分為三種結(jié)構(gòu)類型：即R&&D經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)，R&&D經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)和R&&D經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，從科技經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)上看，發(fā)達(dá)國家基本以企業(yè)投入為主，而發(fā)展中國家則以政府投入為主，占投入總額的80%左右；從科技經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)上看，發(fā)達(dá)國家主要分配給企業(yè)，而發(fā)展中國家主要分配給政府科研部門，均超過了50%以上；從科技經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)上看發(fā)達(dá)國家主要用于實(shí)驗(yàn)發(fā)展上，這與發(fā)展中國家比較相似，但發(fā)展中國家用于基礎(chǔ)研究的科技經(jīng)費(fèi)相對(duì)比較少。

（三）優(yōu)秀林業(yè)科研成果少，成果轉(zhuǎn)化率低

據(jù)有關(guān)測(cè)算，我國農(nóng)業(yè)科技獲獎(jiǎng)成果的轉(zhuǎn)化率僅有50%左右，大大低于歐美國家70%的水平，而我國林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化低于農(nóng)業(yè)，只有34%。林業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備不足，優(yōu)秀林業(yè)科技人才缺乏，尤其是從事高新技術(shù)研究和高層次經(jīng)營管理的人才奇缺，直接影響了高新技術(shù)成果的研究及轉(zhuǎn)化。一般來說，科技創(chuàng)新是一項(xiàng)群體活動(dòng)，需要掌握各方面知識(shí)和技術(shù)的人員聯(lián)合行動(dòng)。

二、林業(yè)科技創(chuàng)新的特征

(一)林業(yè)科技創(chuàng)新具有典型的公益性

由于林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)科技的特殊性，林業(yè)科技創(chuàng)新是典型的公益事業(yè)，而這一特征主要由林業(yè)、林業(yè)科技創(chuàng)新及創(chuàng)新技術(shù)的采用等特性所決定。第一，由于林業(yè)生產(chǎn)具有山區(qū)性和偏遠(yuǎn)性等特性，因此，我國林業(yè)生產(chǎn)單位相對(duì)較小，一般都以林場(chǎng)和采育場(chǎng)為主，因而不能像工業(yè)企業(yè)那樣進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)與經(jīng)營。其次，由于區(qū)域行政區(qū)劃的原因造就林業(yè)生產(chǎn)具有一定的區(qū)域性，且氣候、土壤等因素對(duì)新技術(shù)的普及都存在影響，因此，新技術(shù)具有一定的推廣應(yīng)用范圍。這一點(diǎn)與工業(yè)生產(chǎn)上新技術(shù)的推廣完全不同。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，世界上哪個(gè)地方的新技術(shù)基本上都可以在生產(chǎn)實(shí)踐中按一定的模式使用。第三，林業(yè)科技創(chuàng)新既受經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配又受生物規(guī)律支配，林業(yè)科技創(chuàng)新的運(yùn)行還受自然力的影響，且由于林業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，必然使得林業(yè)科技創(chuàng)新的周期和所需時(shí)間較長(zhǎng)，一般至少需20年左右，在時(shí)序上相對(duì)落后于其它產(chǎn)業(yè)。第四，林業(yè)除具經(jīng)濟(jì)效益外，還具有巨大的社會(huì)效益和生態(tài)效益。林業(yè)是公益性事業(yè)，具有生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多種功能。第五，林業(yè)科技創(chuàng)新的潛在需求量比較大，但現(xiàn)實(shí)有效需求卻明顯不足。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展呼喚技術(shù)創(chuàng)新，但我國的林業(yè)生產(chǎn)第一線卻大都還是停留在粗放經(jīng)營，這在一定程度上制約了林業(yè)科技創(chuàng)新的推進(jìn)步伐。

(二)林業(yè)科技創(chuàng)新受需求和供給矛盾的雙重約束

林業(yè)科技創(chuàng)新離不開主體、資源、信息等諸多發(fā)展條件，其中最重要、最經(jīng)常起作用的是主體。現(xiàn)階段主體主要由政府、林業(yè)科技機(jī)構(gòu)(林業(yè)科研單位和林業(yè)高等院校)和林業(yè)生產(chǎn)單位組成。這三種主體的需求與能力，構(gòu)成了林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿椭饕獌?nèi)容。林業(yè)生產(chǎn)單位作為林業(yè)科技的需求主體，但政府作為林業(yè)科技經(jīng)費(fèi)、科技體制、技術(shù)政策等方面的提供者，也是林業(yè)技術(shù)供給主體。林業(yè)科技創(chuàng)新過程可簡(jiǎn)化為技術(shù)需求主體和技術(shù)供給主體雙向互動(dòng)過程，需求是創(chuàng)新的動(dòng)力，而供給是創(chuàng)新技術(shù)價(jià)值的體現(xiàn)?，F(xiàn)在的問題是，林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新受需求不足與供給不足的雙向約束，嚴(yán)重阻礙著林業(yè)科技創(chuàng)新。因此，必須解決林業(yè)科技創(chuàng)新過程中需求與供給之間的矛盾，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率和林業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

(三)市場(chǎng)機(jī)制制約林業(yè)科技的持續(xù)創(chuàng)新

林業(yè)科技創(chuàng)新的公益性特征決定了市場(chǎng)機(jī)制無法保證林業(yè)科技的持續(xù)創(chuàng)新。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，如果將大部分林業(yè)科技機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活動(dòng)交由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，則由于難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新收益而將使創(chuàng)新機(jī)構(gòu)面臨經(jīng)費(fèi)短缺、成果轉(zhuǎn)化率低的困境，從而不能有效地對(duì)資源或需求就林業(yè)技術(shù)進(jìn)步的誘導(dǎo)做出積極的反應(yīng)，嚴(yán)重阻礙林業(yè)科技的持續(xù)進(jìn)步。同時(shí)也正是由于林業(yè)科技創(chuàng)新的這一公益性特性，使得科技創(chuàng)新過程中的市場(chǎng)失效問題不可能完全通過專利制度來解決。

三、實(shí)施林業(yè)科技創(chuàng)新的建議

(一)林業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略構(gòu)想

1.政府行為創(chuàng)新戰(zhàn)略。政府在科技創(chuàng)新投入、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)和操作、科技體制和制度改革等方面，具有不可估量、不可替代的作用。這包括三方面相互聯(lián)系的內(nèi)容:一是政府在科技發(fā)展和科技創(chuàng)新中的投入與參與；二是通過建立和健全必要的、完善的政府職能和行為，強(qiáng)化政府的作用；三是政府通過制定一系列優(yōu)惠政策體系、組織建設(shè)和環(huán)境優(yōu)化等推動(dòng)和促進(jìn)科技發(fā)展和科技創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.主體行為創(chuàng)新戰(zhàn)略。林業(yè)科技機(jī)構(gòu)（林業(yè)科研機(jī)構(gòu)和林業(yè)高等院校）是林業(yè)科技創(chuàng)新的主體，政府是科技創(chuàng)新投入的主體，林業(yè)生產(chǎn)單位是技術(shù)需求的主體。然而，在當(dāng)前林業(yè)科技創(chuàng)新中存在著創(chuàng)新的三個(gè)主體互相分離的問題，這與林業(yè)科技創(chuàng)新、林業(yè)科技發(fā)展及林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營的客觀需要極不相符。因此，林業(yè)科技創(chuàng)新首先應(yīng)從體制、制度入手，通過科技體制改革，將林業(yè)科技機(jī)構(gòu)定位到科技創(chuàng)新主體的位置上來，并從制度、政策和法律、法規(guī)等方面對(duì)科技機(jī)構(gòu)給予必要的支撐，使宏觀的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策適應(yīng)于科技創(chuàng)新主體的要求，使科技創(chuàng)新真正成為林業(yè)科技機(jī)構(gòu)持續(xù)性的自覺行動(dòng)。

3.系統(tǒng)創(chuàng)新戰(zhàn)略。在林業(yè)科技創(chuàng)新與科技發(fā)展進(jìn)程中必須實(shí)施系統(tǒng)創(chuàng)新戰(zhàn)略。即在林業(yè)科技創(chuàng)新中應(yīng)注重改革、創(chuàng)新、發(fā)展協(xié)調(diào)化;科技創(chuàng)新活動(dòng)的投入主體、創(chuàng)新主體、需求主體一體化；科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新系統(tǒng)化；林、科、教和產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合化；科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)緊密化。系統(tǒng)創(chuàng)新應(yīng)把科技、教育納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道，加大科技投入，并將科技投入視為生產(chǎn)性投入，從而不斷提高林業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率和林業(yè)科技水平。只有這樣才能不斷地強(qiáng)化林業(yè)科技的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)科技健康持續(xù)發(fā)展。

(二)實(shí)施林業(yè)科技創(chuàng)新的建議

第一，提高對(duì)林業(yè)科技創(chuàng)新重要作用的認(rèn)識(shí)，加大林業(yè)科技投入力度，提高林業(yè)科技貢獻(xiàn)率。我國既是一個(gè)少林國家、林地資源有限的國家，也是一個(gè)林木、林地資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重的國家，從林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求及改善生態(tài)環(huán)境和滿足人類對(duì)林產(chǎn)品需求的角度出發(fā)，提高林業(yè)科技水平是關(guān)鍵。但長(zhǎng)期以來人們對(duì)林業(yè)科技的重要性認(rèn)識(shí)不足，林業(yè)科技人員少、素質(zhì)低，對(duì)林業(yè)科技投入低。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002）和《中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002）等資料計(jì)算，2002年在林業(yè)、木材采運(yùn)業(yè)和木材加工制造業(yè)中從事科技活動(dòng)的人員為9257人，其中科學(xué)家與工程師5323人，分別占全國林業(yè)系統(tǒng)當(dāng)年從業(yè)人數(shù)的0.42%和0.24%，分別占全國自然科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)從事科技活動(dòng)人員的1.83%和科學(xué)家與工程師的1.7%；相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)也僅占全國的0.97%。第二，建立以公益性科研機(jī)構(gòu)和高等院校為主體的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究基地，加大科技總體投入，特別是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的科技投入。第三，林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力的根本在于創(chuàng)新體制和機(jī)制。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分為主動(dòng)創(chuàng)新和被動(dòng)創(chuàng)新，從現(xiàn)在國有林區(qū)林業(yè)企業(yè)管理體制上看，林業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以被動(dòng)為主，尚未建立企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新的機(jī)制，其根本問題在于體制約束。而體制問題不是全部，還有相應(yīng)的機(jī)制與之匹配。首先，是動(dòng)力機(jī)制，其核心在于調(diào)動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向主動(dòng)創(chuàng)新，這主要來自于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和需求，同時(shí)企業(yè)所有制形式也是企業(yè)創(chuàng)新的重要因素，一般說來，依附性強(qiáng)的國有企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新的動(dòng)力弱，而無依附性和依附性弱的個(gè)體、私營、股份制企業(yè)的主動(dòng)性創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)；其次，是人才匱乏，國有林區(qū)的關(guān)鍵是建立激勵(lì)和分配機(jī)制，必須在區(qū)域社會(huì)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、利益分配和激勵(lì)等方面制定傾斜政策，為創(chuàng)新人才提供良好的工作環(huán)境和動(dòng)力，以留住人才。第四，建立健全科技推廣體系?？萍纪茝V體系是科技創(chuàng)新體系的子體系，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力必須借助于科技推廣這一中介，科技推廣體系不健全是我國科技成果轉(zhuǎn)化率低的主要原因之一。第五，建立林業(yè)信息現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)數(shù)字林業(yè)的發(fā)展。目前我國 “數(shù)字林業(yè)” 已取得一定的進(jìn)展，一是成功地使用遙感技術(shù)進(jìn)行林業(yè)調(diào)查和綠化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并應(yīng)用衛(wèi)星圖像輔助計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，從信息采集、分析到數(shù)據(jù)輸出，整個(gè)過程自動(dòng)化；二是根據(jù)森林火災(zāi)與氣象條件的對(duì)應(yīng)關(guān)系，利用計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)運(yùn)算在國內(nèi)首創(chuàng)預(yù)報(bào)森林火險(xiǎn)等級(jí)；三是運(yùn)用全球定位系統(tǒng)(GIS) 、地理信息系統(tǒng)(GIS)和遙感系統(tǒng)(IMS)(簡(jiǎn)稱3S技術(shù))加強(qiáng)森林資源的監(jiān)控和監(jiān)測(cè)，推動(dòng)森林資源管理的現(xiàn)代化。但從總體應(yīng)用水平上看，高新技術(shù)在林業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用還剛剛起步，需要進(jìn)一步加大應(yīng)用力度。