肖燦夫

改革開放二十多年來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，但也存在不少問題，例如東部地區(qū)和中、西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距越來越大，嚴重地影響著我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。正如許多學(xué)者所指出的那樣，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個政治問題，問題是既然這一問題如此嚴重，為什么得不到合理的解決？當(dāng)然，學(xué)者們對這一問題的解決也提出了許多的建議措施，其中，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可謂是大家的共識。這樣又產(chǎn)生了一個新的問題：區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為何步履蹣跚？是什么因素阻礙了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利進行？本文試圖就影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素作些淺顯的探討，以期能找到一條順利進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑。

一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)條件

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很早就引起學(xué)界的關(guān)注，如日本學(xué)者赤松早在二十世紀三十年代就提出了“雁行形態(tài)論”理論，但在對其概念的界定上，迄今尚無統(tǒng)一的定義，許多論文將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歸納為產(chǎn)業(yè)由高經(jīng)濟梯度國家（地區(qū)）向低經(jīng)濟梯度國家（地區(qū)）的轉(zhuǎn)移。我認為這有失偏頗，世界經(jīng)濟發(fā)展的事實表明，低經(jīng)濟梯度國家（地區(qū)）向高經(jīng)濟梯度國家（地區(qū)）的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)同樣存在。目前比較認同的看法是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指產(chǎn)業(yè)在國家（或地區(qū)）間的空間移動，它既可以是國（地區(qū)）與國（地區(qū)）之間的轉(zhuǎn)移，也可以是一國范圍內(nèi)的不同區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移。不過，本文的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指我國的東部地區(qū)向中、西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是轉(zhuǎn)出地區(qū)實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要手段，也是轉(zhuǎn)入地區(qū)改造和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步的重要途徑。如日本曾以直接投資形式將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給“四小龍”，促進了“四小龍”的經(jīng)濟騰飛，后來“四小龍”又以直接投資形式將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給東盟國家，也帶動了東盟經(jīng)濟的迅速增長。產(chǎn)業(yè)之所以從一個地區(qū)轉(zhuǎn)入另一個地區(qū)，其根本的動力在于利潤的驅(qū)使，追求最大化的利潤是資本的本性，在市場經(jīng)濟條件下，資本的趨利性會引導(dǎo)資本從利潤較低的地區(qū)流向利潤較高的地區(qū)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)間的轉(zhuǎn)移。

要實現(xiàn)勞動、資源密集型產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中、西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一定的前提條件和實現(xiàn)條件。前提條件是東部地區(qū)要比中、西部地區(qū)處于更高的經(jīng)濟梯度，這已經(jīng)具備。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)追求利潤最大化的結(jié)果，純粹是一種市場行為。哪里有利可圖，企業(yè)的資本就會流向哪里。要使東部地區(qū)的勞動、資源密集型產(chǎn)業(yè)能夠轉(zhuǎn)移到中、西部地區(qū)，必須使轉(zhuǎn)移的企業(yè)有利可圖，所以，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)條件應(yīng)該是使實施轉(zhuǎn)移的企業(yè)在轉(zhuǎn)移后的預(yù)期利潤減去轉(zhuǎn)移的相關(guān)成本概算后不小于不轉(zhuǎn)移的預(yù)期利潤。

二、影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素

眾所周知，改革開放以來，東部地區(qū)以其優(yōu)越的地理位置和政策優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造出經(jīng)濟奇跡。根據(jù)梯度轉(zhuǎn)移理論，隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的不斷升級，一些勞動、資源密集型產(chǎn)業(yè)或者一般技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)會向中、西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而促進中、西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和工業(yè)化進程。但迄今為止，大規(guī)模的勞動、資源密集型產(chǎn)業(yè)向中、西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移尚未出現(xiàn)。是不是東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)仍處于勞動、資源密集型的層次，無法向外轉(zhuǎn)移呢？不是。以廣東省來說，自二十世紀九十年代中期開始，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就已成為廣東經(jīng)濟增長的最大亮點。目前，廣東的高新技術(shù)企業(yè)已將近2000家，10個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)也初具規(guī)模。近年來，廣東高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值一直以年均33%的速度增長。2001年廣東高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達3500億元（居全國首位），是1991年的43倍或1997的3倍。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重也由1991年的3.3％上升到2001年的19.4%。是什么原因阻礙了東部地區(qū)的勞動、資源密集型產(chǎn)業(yè)向中、西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移呢？其原因主要有以下一些因素：

(一)不合理的行政干預(yù)

不可否認，各個地區(qū)均存在自己的局部利益。各級政府為了保證其轄區(qū)的GDP增長率、就業(yè)率等指標，并使其財政有穩(wěn)定的稅收來源，往往會使用一些不規(guī)范的行政手段來阻礙生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移。在發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)為政府采取種種措施限制區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)外遷，即使這些產(chǎn)業(yè)屬于競爭優(yōu)勢開始下降的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

(二)東部地區(qū)優(yōu)越的地理位置無可替代

東部地區(qū)的快速發(fā)展與其得天獨厚的地理位置是密切相關(guān)的，如廣東毗鄰港、澳，福建與臺灣隔海相望，遼東半島與南韓最近。發(fā)達國家或地區(qū)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，東部地區(qū)是首選地；同時，在向國際市場銷售產(chǎn)品時，東部地區(qū)也極其方便，而在東部地區(qū)聚集的企業(yè)大多為外向型企業(yè)，若轉(zhuǎn)移到中、西部地區(qū)，其不便之處可想而知。

(三)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)難以復(fù)制

東部地區(qū)以其優(yōu)越的地理位置導(dǎo)致國內(nèi)外許多產(chǎn)業(yè)在這里聚集，從而形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。如廣東的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值絕大部分由珠三角創(chuàng)造。2001年，珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達3250億元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值的92.9%。統(tǒng)計資料顯示：目前珠三角電子及通信設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)值占到全國的三成多，新型陶瓷電子元器件基片、生物工程藥物、智能化節(jié)能環(huán)保型家電、電子醫(yī)療器械等高科技產(chǎn)品的產(chǎn)量均已超過全國總產(chǎn)量的一半。聚集效應(yīng)的意義由此可見一斑。而轉(zhuǎn)移到中、西部地區(qū)是難以享受聚集效應(yīng)的好處的。

(四)轉(zhuǎn)移成本太高

企業(yè)要從一個地區(qū)轉(zhuǎn)移到另外一個地區(qū)，需要重新選址建造廠房，需要搬遷或重新購置生產(chǎn)設(shè)備，其工程之大、成本之高、時間之長可想而知，再考慮到不能正常生產(chǎn)的機會成本，代價更高。即使不需建造廠房，采取與中、西部地區(qū)已有的企業(yè)進行合營或是兼并，一些固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移在所難免，且需要較長時期的磨合、整頓，這也將導(dǎo)致較高的轉(zhuǎn)移成本。

(五)社會基礎(chǔ)設(shè)施差異

社會基礎(chǔ)設(shè)施包括交通運輸、郵電通訊、供水供電、市政工程等，東部地區(qū)經(jīng)過二十多年來的快速發(fā)展，社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也日趨完善，而這些都是產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的重要外部條件。相比之下，中、西部地區(qū)則要遜色得多。

(六)自然環(huán)境差異

由于我國幅員遼闊，由東到西、由南到北的自然環(huán)境的差異極大，這些差異會影響到企業(yè)的生產(chǎn)效率和運行成本。比如，“珠三角”地區(qū)沒有冬天，一年四季都可以正常生產(chǎn)，還可以省去冬天的取暖成本，轉(zhuǎn)移到中、西部地區(qū)則沒有這個好處。這也是企業(yè)在是否西遷時必須考慮的因素。

(七)文化環(huán)境差異

東部地區(qū)與中、西部地區(qū)雖擁有相同的道德文化傳統(tǒng)，具有相同的社會經(jīng)濟制度，但文化環(huán)境的地域差異性卻不容忽視，尤其是少數(shù)民族聚居的地區(qū)，差異更是明顯，這些差異的存在，會形成不同的價值觀，進而影響到企業(yè)文化的形成。但在東部地區(qū)，這些差異相對來說沒有這么明顯。比如轉(zhuǎn)移到“珠三角”的產(chǎn)業(yè)大多來自港、澳、臺，而粵、港、澳本來就是一體的，臺灣與“珠三角”的文化雖不完全一致，但其差異明顯要比與中、西部地區(qū)的差異小得多。

三、突破障礙，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利進行

要實現(xiàn)東部地區(qū)向中、西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首先要克服不合理的行政干預(yù)，保證轉(zhuǎn)移的渠道暢通無阻。其次，東部地區(qū)和中、西部地區(qū)要分別從自己的實際情況出發(fā)，實施不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。東部地區(qū)要放眼全球，以積極的姿態(tài)迎接國際上新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進更高技術(shù)層次的產(chǎn)業(yè)，促進本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。中、西部地區(qū)要努力創(chuàng)造條件，營造有利于產(chǎn)業(yè)成長的氛圍，吸引東部地區(qū)的待轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

（一）東部地區(qū)

1.實施戰(zhàn)略調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級

目前，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又面臨新一輪高峰期，但這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與以往的各輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有所不同。由于知識經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高度知識化，使得邊際產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平不斷提高，從而這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是高技術(shù)水平產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、電訊、信息、房地產(chǎn)業(yè)等將成為國際轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心將由傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)、由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。我國的東部發(fā)達地區(qū)將以其良好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和得天獨厚的地域優(yōu)勢，率先承接這一歷史性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)應(yīng)充分利用這一歷史性契機，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的步伐，夯實基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提升一般制造業(yè)，加快裝備制造業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)品、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的競爭力。同時，東部地區(qū)也要不失時機地將原有的一些衰退性產(chǎn)業(yè)（如玩具、服裝、皮革等）遷往原料、勞動成本更低的內(nèi)陸省份。

2.積極培植具有核心競爭力的跨國公司

跨國公司的迅速發(fā)展和膨脹是當(dāng)今國際經(jīng)濟發(fā)展的典型特征，東部地區(qū)要在與擁有先進技術(shù)的外國跨國公司進行合資合作的同時，充分發(fā)揮承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的技術(shù)外溢效應(yīng)和擴散效應(yīng)，提高技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新能力以及產(chǎn)業(yè)競爭力，并培植具有核心競爭力的自己的跨國公司。

3.大力培養(yǎng)具有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力的高技術(shù)人才

東部地區(qū)要具有遠大志向，不能只是滿足于承接國際上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要通過承接他人的產(chǎn)業(yè)，達到超越他人的目標，只有這樣，我們才能立于不敗之地。要達到這一目標，必須要有大批的具有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力的高技術(shù)人才。為此，東部地區(qū)必須要有人才隊伍建設(shè)的緊迫感，加大教育投資力度，加快人才的培養(yǎng)，為本土跨國公司的發(fā)展、壯大以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供人才基礎(chǔ)。

（二）中、西部地區(qū)

1.著眼于產(chǎn)業(yè)集群化

所謂產(chǎn)業(yè)集群化，是指一些相互聯(lián)系的企業(yè)和機構(gòu)在特定地域相對集中的現(xiàn)象。相關(guān)企業(yè)在特定區(qū)域的集聚，可以創(chuàng)造明顯的規(guī)模效應(yīng)，降低交易成本，提高創(chuàng)新能力，中、西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時必須充分考慮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。在具體操作上，各地可以把現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群化的載體，圍繞產(chǎn)業(yè)聚集的目標來進行。同時，各地區(qū)應(yīng)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息網(wǎng)絡(luò)，為外商提供咨詢，減少項目的分散性和盲目性，引導(dǎo)具有相關(guān)性的產(chǎn)業(yè)向園區(qū)或開發(fā)區(qū)集中。

2.積極發(fā)展服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展與服務(wù)業(yè)的發(fā)展不是一種先后關(guān)系，而是相輔相成的。中、西部地區(qū)不僅制造業(yè)落后，服務(wù)業(yè)也明顯落后，在承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，必須高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快城市化建設(shè)，完善城市功能，加快基礎(chǔ)設(shè)施（如金融保險、交通通信等）的建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高物流的速度、質(zhì)量、規(guī)模和效益，以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利進行。

3.加強與跨國公司的合作

跨國公司是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，它已成為國際貿(mào)易、國際投資和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承擔(dān)者。據(jù)統(tǒng)計，目前全球跨國公司總數(shù)已超過4萬多家，其設(shè)在海外的子公司達27萬多家。跨國公司的全年銷售額超過6萬多億美元，國際商品貿(mào)易的一半以上、國際技術(shù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易的3/4是在跨國公司之間進行的?？鐕揪哂行酆竦慕?jīng)濟實力，擁有在全世界配置資源和開拓市場的優(yōu)勢。利用跨國公司的能力將成為今后促進世界各國經(jīng)濟發(fā)展和提高國際競爭力的重要因素?！敦敻弧吩u出的世界500強中，已有400家進入中國大陸，許多生產(chǎn)制造基地都將轉(zhuǎn)移到中國，這是中國制造業(yè)與世界接軌，提升國際競爭力的絕好機會。中西部地區(qū)也必須抓住這一機會，加強與跨國公司的合作，多層次地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。