呂志奎　胡薇薇

中國(guó)共產(chǎn)黨的第十六屆四中全會(huì)第一次明確提出：“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”。構(gòu)建和諧社會(huì)的能力是共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)邏輯就是要堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以政府社會(huì)管理的強(qiáng)化為先導(dǎo)，從理念、體制、職能和管理方式等方面來(lái)提高政府社會(huì)治理能力，推進(jìn)社會(huì)管理的民主化、科學(xué)化和法治化，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（一）更新社會(huì)管理理念

構(gòu)建和諧社會(huì)，理念變革先行。要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：

——從舊式發(fā)展觀向科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，做到“五個(gè)”統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。

——從片面政績(jī)觀向正確政績(jī)觀轉(zhuǎn)變。做到既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性等等。

——從行政管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。為此，必須做到：一是政府提供公共產(chǎn)品，服務(wù)于社會(huì)；二是政府要將服務(wù)寓于監(jiān)督管理之中，全心全意為人民服務(wù)。

——從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向社會(huì)發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變。以建設(shè)公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展型政府為目標(biāo)，政府職能應(yīng)該轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，重視社會(huì)管理。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理體制

和諧社會(huì)需要有科學(xué)的制度、體制做基本保障。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建以人為本的社會(huì)管理新體制，提高政府社會(huì)治理能力與構(gòu)建和諧社會(huì)的水平。

１．構(gòu)建維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作機(jī)制，保障公共安全。和諧社會(huì)是更加穩(wěn)定的社會(huì)。穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心內(nèi)容。以“穩(wěn)定壓倒一切”為方針，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，干群結(jié)合、依靠群眾，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制。為此，可以以社區(qū)為依托，借鑒西方的“公民參與型的社區(qū)公共安全治理模式”，形成自我管理、自我組織和自我服務(wù)的“社區(qū)警務(wù)模式”，有效地發(fā)揮司法機(jī)關(guān)懲治犯罪、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的職能作用。

２．構(gòu)建社會(huì)保障制度，構(gòu)筑社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。和諧社會(huì)是更加安全的社會(huì)，要健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化、法制化。

首先，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和彌補(bǔ)。大力加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地、大幅度地降低社會(huì)保險(xiǎn)保障水平，建立農(nóng)村最低生活保障制度、護(hù)理保險(xiǎn)制度、補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和家庭福利制度。其次，調(diào)整現(xiàn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支持力度。再次，構(gòu)建新的社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，將社區(qū)建設(shè)成為承載我國(guó)社會(huì)保障縱向制度系統(tǒng)的橫向操作層面，通過(guò)政府授權(quán)，推動(dòng)社區(qū)自行調(diào)配各種資源，形成由政府、企業(yè)和非營(yíng)利組織共同參與的社區(qū)合作機(jī)制。

３．構(gòu)建社會(huì)矛盾的化解機(jī)制，創(chuàng)建“平安”社會(huì)。和諧社會(huì)是更加平安的社會(huì)。要健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，把各類矛盾化解在現(xiàn)場(chǎng)、解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。一是要落實(shí)國(guó)務(wù)院新頒發(fā)的《信訪條例》，完善信訪工作責(zé)任制，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)等原則，以暢通信訪渠道為主線，解決信訪問(wèn)題為核心，以基層信訪工作為重點(diǎn)，依法保護(hù)群眾的信訪權(quán)利；二是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度和下訪制度，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

４．構(gòu)建有效的公共幫助機(jī)制，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。和諧社會(huì)是更加公正的社會(huì)。公共幫助就是指政府、公共部門以及社會(huì)力量通過(guò)社會(huì)救助或收入支持的方式對(duì)社會(huì)上最困難的群體提供最低生活水平保障。構(gòu)筑有效的公共幫助機(jī)制，要著重加強(qiáng)對(duì)貧困群體的直接救濟(jì)與援助力度，特別關(guān)注弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題，并注意對(duì)邊緣人權(quán)益的保護(hù)。

５．構(gòu)建社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)“有預(yù)見(jiàn)性”的政府。和諧社會(huì)是更具預(yù)期的社會(huì)。要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的有效做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，建立健全社會(huì)預(yù)警體系。

——構(gòu)建正式的體制內(nèi)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，輔之以社會(huì)第三方的獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，逐漸形成縱橫交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測(cè)體系。

——構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警預(yù)控管理系統(tǒng)，重構(gòu)社會(huì)信息的采集、整理和披露渠道，開(kāi)拓廣泛的社會(huì)信息收集源。

——研制并運(yùn)行社會(huì)發(fā)展的監(jiān)測(cè)（指標(biāo)）體系，將社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系納入政府決策和績(jī)效評(píng)估過(guò)程中。

——構(gòu)建統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制（預(yù)警、籌備、救治），建立應(yīng)急基金監(jiān)管、物資儲(chǔ)備、民間援助、社會(huì)救助制度。

（三）強(qiáng)化社會(huì)管理職能

構(gòu)建和諧社會(huì)，當(dāng)前需要強(qiáng)化政府社會(huì)管理以下職能：

１．強(qiáng)化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的勞動(dòng)就業(yè)政策環(huán)境?！熬蜆I(yè)是民生之本”。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”原則，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，發(fā)展合理的社會(huì)人才流動(dòng)機(jī)制，制定和落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展人才服務(wù)中心，開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)輸出，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

２．強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)職能尤其是食品藥品監(jiān)管職能，確保人民群眾的生活和生命安全。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，為全體人口提供基本衛(wèi)生服務(wù)，需要建設(shè)好公共衛(wèi)生四大體系，即：疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系、疾病醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。

３．強(qiáng)化收入分配職能，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正。和諧社會(huì)是一個(gè)公平社會(huì)。創(chuàng)造一個(gè)公平、合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，要進(jìn)一步改革分配制度，取消行業(yè)壁壘、城鄉(xiāng)壁壘，解決同工不同酬的問(wèn)題，要建立符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、國(guó)情和發(fā)展階段的稅收框架設(shè)計(jì)，同時(shí)，加大對(duì)腐敗的打擊力度，取締一切非法收入。

４．強(qiáng)化人口與環(huán)境管理職能，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化人口管理方面，要取消戶籍制度造成的人為分割，以“居住地人口互動(dòng)治理”模式取代“戶籍屬地管理”模式，重視性別比例均衡問(wèn)題。環(huán)保方面，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保預(yù)審制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，依法采取環(huán)保評(píng)價(jià)一票否決制，建立有效的環(huán)境治理運(yùn)行機(jī)制，遵循“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理犓治理、誰(shuí)受益”的原則，制定相應(yīng)的規(guī)制政策，適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅，加重污染者的稅收負(fù)擔(dān)；加大環(huán)保資金投入，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）整合社會(huì)管理主體

構(gòu)建和諧社會(huì)，需要明確：黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，政府功能的職能定位，社會(huì)組織的協(xié)同功能，公眾參與的積極作用，即整合各方社會(huì)管理主體的力量。

１．黨委領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是實(shí)施社會(huì)管理與構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨要發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的組織者、宣傳者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。

２．政府負(fù)責(zé)。在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，注重履行社會(huì)管理與公共服務(wù)，嚴(yán)格依法行政、依法治官、從嚴(yán)治政，再造一個(gè)更具事業(yè)心與公共精神的服務(wù)型政府。

３．社會(huì)協(xié)同。在當(dāng)代，要推動(dòng)“多中心主體”社會(huì)治理，大力培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，構(gòu)建“社會(huì)——政府”合作型管理模式，推進(jìn)社區(qū)依法自治，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織（居委會(huì)、村委會(huì)）、社會(huì)團(tuán)體等在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難方面的作用，形成構(gòu)建和諧社會(huì)的整體合力。

４．公眾參與。公民是構(gòu)建和諧社會(huì)的積極主動(dòng)的參與者熞虼耍要開(kāi)展公民教育，提高公民素質(zhì)；發(fā)展民間組織，創(chuàng)造公民社會(huì)載體；拓展公民參與社會(huì)治理的渠道，保障輿論自由。

（五）創(chuàng)新社會(huì)管理方式

構(gòu)建和諧社會(huì)，政府要積極創(chuàng)新社會(huì)管理方式。

１．行政管制。重視加強(qiáng)“社會(huì)政策”管理，完善社會(huì)政策的規(guī)則和程序，做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化和法治化，同時(shí)重視必要的“社會(huì)管制”。制定政府條例和設(shè)計(jì)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，以控制廠商的價(jià)格、銷售或生產(chǎn)等決策。

２．市場(chǎng)機(jī)制。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性；引入類市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)適當(dāng)?shù)氖跈?quán)將一些社會(huì)事務(wù)的管理交由企業(yè)負(fù)責(zé)。另外，政府可以通過(guò)合同出租、承包、委托經(jīng)營(yíng)等形式，把生產(chǎn)的任務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)，而自己只承擔(dān)組織工作，負(fù)“提供者”的責(zé)任。

３．法律手段。法律手段是依法行政的工具，政府以法律為手段，按法律規(guī)定的程序和特點(diǎn)治理社會(huì)公共事務(wù)，構(gòu)建和諧社會(huì)。重點(diǎn)是要為“社會(huì)管制”立法。如環(huán)境保護(hù)立法管制；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法管制等。

４．信息技術(shù)。要適應(yīng)政府信息化的要求，就要建設(shè)合理的網(wǎng)絡(luò)布局，建立起諸如公務(wù)網(wǎng)、公眾網(wǎng)、信息網(wǎng)和各類專業(yè)網(wǎng)等。以電子化為手段，以網(wǎng)絡(luò)為載體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體（政府）與客體（社會(huì)與公眾）之間更為廣泛全面的信息交流，拉近政府與民眾的距離，做到“親民、愛(ài)民、惠民”。