盧　霞　張　娜

“和諧社會”無疑是近一段時期最受人們關(guān)注的字眼之一，無論是國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話，還是新聞報紙的頭版頭條，甚至普通民眾茶余飯后的閑聊話題，都離不開對“構(gòu)建社會主義和諧社會”的討論。

構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是對科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步深化。從“五個統(tǒng)籌發(fā)展”到“構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會”，標(biāo)志著社會的發(fā)展在國家的建設(shè)藍(lán)圖中所占的地位越來越重要。

社會發(fā)展受到重視，強化和完善與之相對應(yīng)的社會管理職能的要求也就越來越迫切。和諧社會的實現(xiàn)，就是需要政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會組織，培育合理的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會利益關(guān)系、回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，建設(shè)經(jīng)濟、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會環(huán)境。但機遇與挑戰(zhàn)并存，我們在看到希望的同時，更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到社會管理所面臨的諸多問題仍需要我們下大力氣予以解決，構(gòu)建社會主義和諧社會任重而道遠(yuǎn)。

首先，社會管理所要應(yīng)對的社會問題更加復(fù)雜，更加嚴(yán)峻。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善在促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也導(dǎo)致社會流動性加大，社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生激烈、深刻和持續(xù)的分化，利益主體多元化局面已經(jīng)形成，利益分化加劇，利益訴求不斷提高，社會矛盾與社會沖突增多。傳染病、自然災(zāi)害、失業(yè)、貧富分化、生產(chǎn)事故、勞資沖突和刑事犯罪等社會問題相互交織在一起，老的問題尚未解決，新的問題又不斷涌現(xiàn)。更為重要的是，由于舊的社會資源分配體系、控制機制、整合機制正在趨于解體，而新的體系與機制尚未完善并充分發(fā)揮作用，使得這些社會問題和矛盾不斷加劇，甚至激化，政府社會管理的難度不斷加大。這些社會問題可以歸納為社會公平、社會保障、公共安全、環(huán)境保護四個方面。

——社會公平問題?，F(xiàn)階段，我國城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民在教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會事業(yè)方面享有的權(quán)利和地位極其不平等，貧富收入差距、地區(qū)收入差距以及行業(yè)收入差距進(jìn)一步擴大，已成為引發(fā)社會矛盾的主要根源。更為關(guān)鍵的是，現(xiàn)有的許多社會不公并沒有遵循市場規(guī)則，而是由于制度保護、權(quán)力濫用等特權(quán)現(xiàn)象所造成，這就更容易導(dǎo)致社會仇視和階層對立，加劇社會矛盾，弱化政府權(quán)威，影響社會穩(wěn)定。而解決這些問題，單單依靠社會管理是無法實現(xiàn)的。但如何通過自身的機制創(chuàng)新，在有效緩解由于特權(quán)現(xiàn)象引發(fā)的社會矛盾的同時，推動和促進(jìn)各方面體制的改革，減少此類社會不公現(xiàn)象的產(chǎn)生，則是社會管理應(yīng)該也必須承擔(dān)的責(zé)任。

——社會保障問題。雖然近幾年國家下大力氣構(gòu)建社會保障體系，但所針對的大多為特定的人群，尚未建設(shè)起包括就業(yè)和再就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利等在內(nèi)的維護全社會基本生存狀態(tài)的安全網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)村社會和農(nóng)民為代表的大量弱勢人群被邊緣化。進(jìn)一步而言，弱勢群體不僅僅指生活上有困難的群體，廣義而言還應(yīng)該包括相對力量處于劣勢的人群。因此，關(guān)注弱勢群體，不僅僅在于給予保障基本的生活條件，更在于要保障他們的尊嚴(yán)和合法權(quán)益。目前，社會各階層老百姓受到不法侵害的事件激增，農(nóng)民工工資拖欠問題、暴力拆遷問題、侵害消費者權(quán)益問題等等都說明我國公民權(quán)利正在遭遇種種威脅。

——公共安全問題。公共安全問題是涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大問題。但近幾年，在公共安全領(lǐng)域，發(fā)生了一系列嚴(yán)重危害社會安定的事件，而且這些事件呈現(xiàn)出突發(fā)性、隱蔽性、復(fù)雜性的新特點。在社會治安、生產(chǎn)安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域出現(xiàn)新的問題的同時，在與日常生活休戚相關(guān)、人民群眾寄以極大信任的醫(yī)療、藥品、食品等領(lǐng)域也相繼頻繁發(fā)生安全事故，使得人民的安全感不斷喪失，并容易引發(fā)公眾對于政府的信任危機。

——環(huán)境保護問題?？梢哉f，我國許多地方經(jīng)濟的發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價的，而環(huán)境的污染也就給社會管理帶來了諸如缺水、地區(qū)病等一系列社會問題，如何在治理已有污染的同時，有效地防止新的污染成為社會管理者必須面對的嚴(yán)峻問題。

面對這么多嚴(yán)峻的社會問題，如何通過有效的社會管理，調(diào)節(jié)紛繁復(fù)雜的社會經(jīng)濟生活，在良好的社會秩序和生機勃勃的社會力量之間達(dá)致動態(tài)平衡，成為政府社會管理職能的一個戰(zhàn)略性課題。但我國現(xiàn)有的社會管理體制卻存在著一系列內(nèi)在的缺陷，不僅不能有效地承擔(dān)起構(gòu)建和諧社會的重任，其管理理念、管理體制上固有弊端甚至與和諧社會背道而馳。

首先，城鄉(xiāng)二元社會管理體制并未從根本上改變?，F(xiàn)有社會管理體制最大的弊端就在于沒有從根本上改革以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元管理體制。雖然，隨著戶籍改革的不斷深入，國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，這種城鄉(xiāng)二元管理體制正在逐漸松動，但其理念和管理方式在日常社會管理中仍占有重要地位。“農(nóng)民工”的稱呼依然帶有明顯的身份色彩?？梢哉f，現(xiàn)在需要政府社會管理面對、解決的許多問題，本身就是由傳統(tǒng)社會管理體制自身造成的。城鄉(xiāng)二元管理體制不僅人為地在城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民、市民與市民之間制造了不公平現(xiàn)象和社會對立心理，影響社會的穩(wěn)定與團結(jié)，還由于其封閉性抑制了社會公眾的創(chuàng)造性和活力。構(gòu)建社會主義和諧社會，首先要從根本上徹底摒棄城鄉(xiāng)二元管理體制。

其次，社會管理的主體發(fā)展不健全。長期以來，我國政府對社會擁有著絕對的控制和干預(yù)的權(quán)力，社會完全置于政府的權(quán)力之下，社會自我管理、自我發(fā)展、自我監(jiān)督的能力低下，公眾缺乏獨立的公民精神和創(chuàng)新精神，社會缺少活力。社會管理僅僅依靠政府，一方面由于政府自身能力又有限，使得政府傾向簡單化管理，對各種復(fù)雜的社會問題不加分析施之以統(tǒng)一的管理模式，而且容易選擇一些政府有利可圖的領(lǐng)域，而忽視一些需要長期投入但對社會發(fā)展極其重要的領(lǐng)域。另一方面由于政府與公眾之間缺乏有力有效的緩沖區(qū)，民眾的利益表達(dá)和利益聚合缺乏必要的組織形式和組織通道，一些社會問題和矛盾沒有經(jīng)過社區(qū)、社會中介組織等社會組織的調(diào)解、整合、引導(dǎo)就直接面向政府，這不僅容易引發(fā)公眾的過激行為，給社會安定帶來不良影響，更可能使得社會矛盾上升為政治矛盾，影響安定團結(jié)的政治局面。

再次，社會管理方式落后?，F(xiàn)有社會管理仍主要以罰款、收費等禁止性管制手段為主來管理日趨多元化和復(fù)雜化的社會問題，習(xí)慣于事后彌補而疏于事前預(yù)防，社會管理大多呈現(xiàn)一種運動式的突擊行動，而缺乏有效性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和統(tǒng)一性，缺乏有效的社會發(fā)展與社會問題的監(jiān)測體系及危機預(yù)警系統(tǒng)。政府常常是在某一社會問題或社會矛盾十分嚴(yán)重的情況下，在短期內(nèi)最大限度地動員權(quán)力資源，對這些“久治不愈”的頑癥集中清理整頓，這雖然在短期內(nèi)能達(dá)到一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，而且單純的突擊性的行政手段很容易造成對公眾權(quán)益的侵犯，導(dǎo)致政府與公民關(guān)系的緊張，更容易“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，只看到問題的表面，無法探究產(chǎn)生社會問題的深層次原因以及可能引發(fā)的新的問題，從而不僅無法從根本上解決問題，反而可能激化矛盾。

社會管理方式的落后還表現(xiàn)在其封閉性和保守性?，F(xiàn)有社會管理固守僵化的條塊分割管理體制，缺少有效的區(qū)域間信息溝通及靈活的跨區(qū)域的社會管理和治理，而環(huán)境治理、食品和藥物管理、公共安全等社會問題突出的領(lǐng)域又迫切需要建立有效的區(qū)域間相互配合和協(xié)作的共同治理機制。

最后，社會管理制度建設(shè)亟待加強。和諧社會的社會管理必然是遵循“法治”精神的管理。而現(xiàn)有社會管理的制度化、法治化建設(shè)則亟待加強。目前在處理一些社會矛盾和社會問題時，無論是政府官員，還是社會大眾，都還帶有明顯的“人治”色彩。領(lǐng)導(dǎo)干部“為民作主”，普通百姓“清官期盼”，筆者也曾為那一聲聲豪言壯語和一份份真摯淳樸所感動，但也深深體會到社會管理中“法治”理念的缺失。而法治觀念的淡薄，與傳統(tǒng)文化有關(guān)，更與相關(guān)制度體系不健全有關(guān)，現(xiàn)有社會管理迫切需要建立起有效的利益表達(dá)與社會協(xié)商制度和社會沖突回應(yīng)、化解機制，使得公眾權(quán)益受到侵害或有不同意見時能有一個暢通、有效、系統(tǒng)化的反饋救濟渠道。這也許就是新的信訪條例的出臺引起社會廣泛關(guān)注的重要原因。

構(gòu)建社會主義和諧社會已經(jīng)為加快社會發(fā)展、深化社會管理職能改革指明了方向，我們現(xiàn)在要做的，就是要不斷深入研究、切實把握社會結(jié)構(gòu)變化和社會利益關(guān)系的規(guī)律和發(fā)展趨勢，針對現(xiàn)有社會管理的種種弊端，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理體制，構(gòu)建起適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的現(xiàn)代社會管理體制。