趙耿華　蔣成杰　劉九洋

自從新一屆政府執(zhí)政以來，不管是黨的代表大會，還是人民的“兩會”；不管是政府組織召開的經濟工作會議，還是民間組織召開的學術會議，其議程都會不同程度地涉及到這個關系到中國未來命運的重大課題——“三農”問題。作為“三農”問題中的行為主體，“農民”的問題自然是重中之重。而農民最關心的就是自己的收入問題，這同時也是衡量全國人民小康生活是否真正全面實現(xiàn)的核心指標。因此，提高農民收入才是解決農業(yè)和農村經濟發(fā)展問題的根本出發(fā)點和歸宿點。

一、農民收入的現(xiàn)狀

(一)農業(yè)收入絕對額減少

統(tǒng)計顯示：農業(yè)收入從1998年到現(xiàn)在絕對額一直在減少，1998年的人均收入比1997年人均減少了近133元，大約占他們來自農業(yè)全部收入的12%~13%。2001年農民收入有所回升，其中來自農業(yè)的收入增加了30元，4年合計比1997年人均值下降了102元。

（二）收入差距擴大

近年來，城鎮(zhèn)居民收入增幅均在10%以上，2002年上半年，城鎮(zhèn)居民可支配收入為3924元，是同期農民現(xiàn)金收入1123元的3.51倍。城鎮(zhèn)居民收入增幅比農民收入增幅高出11.6個百分點。2002年上半年，城鄉(xiāng)居民收入比則由2001年的2.9:1增加為3.5:1。如果將城鎮(zhèn)居民享受的醫(yī)療、福利等因素考慮在內，城鄉(xiāng)居民實際收入比至少在6:1以上。從人均儲蓄來看，城鄉(xiāng)居民差距更大。

如前所述，農民收入問題事關我國經濟、社會等各個領域的可持續(xù)發(fā)展。但是，就目前來看，其現(xiàn)狀令人堪憂：其已不再是推動經濟、社會迅速發(fā)展的“引擎”；反過來，已經成為一顆會隨時爆炸的“定時炸彈”，時刻威脅著我國國民經濟的穩(wěn)定高速增長和社會大局的持續(xù)發(fā)展。

二、影響農民收入的諸多因素

（一）影響農民收入增長的表層原因

1．農產品市場需求的約束與農產品價格下跌?，F(xiàn)階段我國農村居民中，約有60%為純農戶（總收入的90%來自農業(yè)收入）。因此，農產品收入構成了農民收入的主要來源，農產品的產量和價格將直接決定農民的收入。目前，我國已經進入了全面建設小康社會的階段，經濟的發(fā)展與人民生活水平的提高使得城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)逐步下降。隨著居民消費狀況和消費結構的升級變化，農業(yè)增長日益受到需求的制約。農產品基本上已呈現(xiàn)了供大于求或供求基本平衡的局面，大部分農產品賣難問題已經凸現(xiàn)，價格持續(xù)走低，增產不增收的現(xiàn)象普遍存在。同時，我國農產品價格已經接近甚至高于國際價格，尚不具備強勁的國際競爭力。因此，在多重壓力下，農民種植糧食所得的收入呈現(xiàn)了負增長。

2．農業(yè)產業(yè)結構不盡合理，制約農民收入提高。目前我國農產品供求主要矛盾已由總量矛盾過渡到結構矛盾。盡管我國農村產業(yè)結構和農業(yè)結構進行了一些調整，但由于長期以來農業(yè)和農村經濟結構單一、農村第二三產業(yè)不發(fā)達的狀況未曾得到根本改變等原因，農村第一產業(yè)中種植業(yè)比重大的格局仍未改變，這使得農民收入結構不盡合理。資料顯示：農民生產性收入中來自第一產業(yè)的收入一直占65%以上，而第一產業(yè)中來自種植業(yè)的收入一直在68%以上，種植業(yè)已成為農民收入的最主要來源。農產品已經失去了增收的推動力。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨困境，農村剩余勞動力轉移速度減緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是增加農民收入的重要渠道。在買方市場的條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，多數(shù)年份農民收入新增部分大約70%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但是，近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制和發(fā)展中的許多問題，加上國內需求不足和對外出口不振，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度出現(xiàn)下滑，經濟效益也不斷下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度的減緩使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力就業(yè)的能力減弱。

4．城鎮(zhèn)化進程滯后。根據經濟發(fā)展的內在規(guī)律，現(xiàn)代化進程必然伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。改革開放以來，我國工業(yè)化水平逐步提高，但城鎮(zhèn)化水平明顯滯后。同時，我國城鎮(zhèn)化人口比重至少落后于同等收入水平國家6~8個百分點。城鎮(zhèn)化水平的滯后阻礙了第二、三產業(yè)的發(fā)展，削弱了我國農村產業(yè)結構在其轉換過程中吸收剩余勞動力的能力，進而制約了在農村形成適度經營規(guī)模和快速增加農民收入。

5.農民負擔過重。農民收入增加緩慢同農民的不合理負擔也有關系。農民稅費負擔屢減不輕，弱化了農民收入的增長。近年來，黨和政府雖然制訂了一系列加強農業(yè)、保護農民利益的政策措施，但往往落實不到位，未能充分發(fā)揮其效應。一些地方政府官員出于對官職晉升的偏好，將大量人力、物力、財力投資于“短、平、快”項目，甚至截留國家支農資金和挪用國家支農?？?，并以各種名目亂集資、亂攤派、亂罰款。另外，一些地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層機構臃腫、費用增多，也成為加重農民負擔的直接誘因。

(二)影響農民收入增長的深層原因

1．制度性原因

（1）城鄉(xiāng)二元結構。城鄉(xiāng)人口、就業(yè)和社會保障制度方面的分割管理辦法，是農民收入增長困難的重要原因。城鄉(xiāng)分割體制的基本特征是農村單方面向城市提供資金、人才和廉價的土地。從農業(yè)提取工業(yè)化資金，有利于在較短時期內建立起完整的工業(yè)體系，為國民經濟現(xiàn)代化提供雄厚的物質基礎。但是，農業(yè)為工業(yè)提供資金應當有一個合理的界限，在數(shù)量計算上，從農業(yè)中提取的資金應當與農業(yè)供給剩余的能力相適應，要保證農業(yè)的持續(xù)增長。我國在工業(yè)化進程中則常常忽視農業(yè)生產，進而造成農業(yè)生產嚴重制約工業(yè)發(fā)展的局面。由于大量資金流向城鎮(zhèn)，大量人口滯留農村，造成農業(yè)投入不足，農業(yè)勞動生產率低下，農業(yè)收入水平增長緩慢，廣大農村貧窮落后，城鄉(xiāng)發(fā)展極不協(xié)調。

（2）主要農產品流通制度。經過一系列改革，大部分農產品都由市場定價，自由流通。但是受過去影響，糧食、棉花還是按照保護價收購，資金封閉運行，收購的糧食市價銷售。這三項政策從出發(fā)點來說是保護農民利益，增加農民收入，但由于政府的介入導致了市場資源配置方式的極大扭曲，加上一部分糧食收購部門內部人員的腐敗，農民并沒有因此而受益。

（3）農村產權制度和農村基本經營制度。由于憲法規(guī)定土地所有權歸國有，農民只享有經營使用權。土地不能拿來賣，市場對土地資源的配置作用得不到體現(xiàn)。因此，政府可以以極低的成本從農民手中拿到很多土地。在基本經營制度上，要長期穩(wěn)定家庭承包制，但這個制度本身并不完美，即使是大規(guī)模經營。且在目前的中國農村，農村經濟組織還處于襁褓之中，這使得農民利益蒙受了極大損失。

2．政策性原因

（1）財政體制和稅收體制方面——對農業(yè)投入有限，索取過度。首先，從財政方面來看我國對農業(yè)的各項支持。從近年來的情況分析可以看得出，整個國家財政對農業(yè)的全部開支大概在2000億元上下，包括投資和事業(yè)費，這個總量在我國18800多億元的財政支出總量中，比例還不到11%。與此同時，農民又通過各種渠道（包括可統(tǒng)計的稅費）交了1200億元。而就在這剩下的僅僅800多億中，又有一部分掛在農業(yè)投資上，而并非惠及農民的。其次，從農村稅費政策方面來看影響我國農民收入的主要原因。財政對農民的支持本來就有限，農民收入又不高，可農民的稅賦卻出奇的多。統(tǒng)計顯示，2001年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6860元，納稅人比重并不是太高。農民2001年的人均收入2366元，可是幾乎人人納稅，包括國家稅收負擔、“三提留、五統(tǒng)籌”以及出資出勞負擔。

（2）金融政策方面——對農業(yè)支持不足。不少金融機構都存在著輕農和片面逐利的思想，總是將資金投入到一些本來就不缺資金的高利潤行業(yè)，而認為農業(yè)信貸風險高，利潤低，不愿增加農業(yè)信貸投入。金融支持不足造成農業(yè)結構調整困難，阻礙了廣大農民的增收。

3．機構性原因——政府職能定位存在偏差

長期的計劃經濟給中國政府打上了深深的烙印，即使是改革開放20多年后的今天，政府仍然是一個命令型的政府，主要靠下達行政指令來干涉農業(yè)生產，可是由于信息不對稱、精力有限等諸多原因，政府直接管理往往會適得其反，導致農業(yè)經濟和農民收入的停滯不前。

三、政策建議

（一）從短期來講，我們必須采取切實有效的措施來解決農民收入增長過緩這個燃眉之急，而且必須能夠收到立竿見影的效果。因此，我們應該做到：

1．不斷加大對農業(yè)的財政扶持力度。國家在制定新階段農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時，應提高國家財政對農業(yè)的支持力度，將農業(yè)支出占國家財政總支出的比重穩(wěn)定在12%~15%之間，不得低于12%。同時在農業(yè)支持中必須擴大農業(yè)科技三項費用的支出。把水利建設和科技興農工作真正落實，在全國范圍內掀起一次新的農業(yè)科技革命，從而推動農業(yè)綜合生產能力逐步提高，實現(xiàn)農民增收和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2．精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，推進稅費改革，切實減輕農民負擔。農民稅費負擔過重主要是由于地方政府機構膨脹造成的巨大支出壓力和向農民收費缺乏有效的制度約束雙重作用的結果。因此，首先要加強農村基層政權的現(xiàn)代化建設。其次，必須進行標本兼治的稅費改革。

3．建立農業(yè)和農村投融資新體制，強化對農業(yè)的金融支持力度。其重點是協(xié)調好國家、集體和個人三者之間的投資關系；在農業(yè)投資中增強吸引外資能力，建立內資與外資相結合的投資渠道；吸引城市和社會上的游資投入農業(yè)領域；對一些重大的農業(yè)和農村基礎設施建設項目，應當允許通過資本市場籌集資金。

4．不斷完善農產品流通制度。針對目前我國在這方面存在的問題，政府應當在保證農產品供給不會引起社會安定大局面的前提下，一方面要放開價格，讓所有農產品進入自主流通的市場，發(fā)揮市場主體的資源配置作用；另一方面，要嚴肅農產品市場，整頓農產品市場秩序，為農產品流通機制的轉變營造良好的氛圍，嚴防“坑農、騙農”的事情發(fā)生。

5．加快結構調整和體制創(chuàng)新，進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。首先，要針對農村剩余勞動力多、工作機會少的特點，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動力容量；其次，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新和結構調整；再次，金融部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要從資金上給予扶持；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要同城市化進程統(tǒng)一起來，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

6．面向市場，進一步調整農村產業(yè)結構，實現(xiàn)農村產業(yè)結構的轉換升級。首先，要調整農產品的品質和品質結構，積極發(fā)展特色農業(yè)和綠色生態(tài)農業(yè)；其次，調整農業(yè)內部結構，處理好農、林、牧、副、漁之間的關系；再次，加快發(fā)展農產品加工業(yè)等產品收入需求彈性大、產業(yè)關聯(lián)性顯著的農村第二、三產業(yè)。

（二）從長遠來看，我們的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要體現(xiàn)整個社會可持續(xù)發(fā)展與和諧進步的時代精神，從根本上消除舊的已不再適應社會發(fā)展的制度，建立體現(xiàn)人類社會發(fā)展方向的新的制度。具體來講，我們要做到以下四點：

1．改善農村產權制度與基本經營制度。改革農村產權制度，真正體現(xiàn)農民所有者的權益，改革的方向應該是借鑒企業(yè)改制模式，將原來的集體所有制改為股份制，把土地經營權折股量化到個人。在基本經營制度改革上，要不斷完善規(guī)模經營，支持農民成立各種類型的經濟合作組織，使農民的利益得到切實保護。

2．改革現(xiàn)行戶籍制度，改革城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)制度，消除城鄉(xiāng)二元化結構，加快農村城市化進程。首先，要徹底改革戶籍制度，使農民能夠自由平等地按照經濟比較利益合理地向城鎮(zhèn)有序流動；其次，要改革社會福利制度，破除城鄉(xiāng)分割的社會保障體制，逐漸形成統(tǒng)一的社會保障體系，從而為農民外出打工創(chuàng)造公平的外部環(huán)境；再次，實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略要注意以區(qū)域大城市為核心，通過大城市的“規(guī)模效應”和“積聚效應”來帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)的綜合效益。

3．加快實施科技興農戰(zhàn)略，提高勞動力素質，增加農民收入。首先，要加強地方政府科技興農的意識，擴大農民教育的投資規(guī)模。其次，要抓好農村地區(qū)普及九年義務教育工作，防止學齡兒童失學；在此基礎上，大力發(fā)展各種職業(yè)技術教育，培養(yǎng)與農業(yè)生產和鄉(xiāng)村工業(yè)相適應的技術人才。再次，要建立和完善農村技術服務體系，加強農業(yè)技術的推廣和應用。

4．正確定位政府職能。在全球化背景下，政府應當向服務型政府轉型，立足于為農業(yè)發(fā)展提供市場信息、先進科技、生產標準和完善的國內農業(yè)補貼政策，以提高我國農業(yè)的國際競爭力，進一步為農民增收打造不竭的動力源泉。