趙玉峰

內(nèi)蒙古自治區(qū)101個旗（縣、市、區(qū)）中有60個為貧困旗縣，其中31個為國家級貧困旗縣，29個為自治區(qū)級貧困旗縣。

貧困旗縣是制約一個地區(qū)提升整體經(jīng)濟實力的瓶頸，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展必須高度重視貧困旗縣的發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)101個旗（縣、市、區(qū)）中有60個為貧困旗縣，其中31個為國家級貧困旗縣，29個為自治區(qū)級貧困旗縣。2003年，貧困旗（縣、市、區(qū)）所轄土地面積為71．12平方公里，占全區(qū)的60．12%；人口為1444．70萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0．71%；生產(chǎn)總值為1011．02億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的47．02%；地方財政收入為44．90億元，占全區(qū)的27．59%?？梢?，貧困旗（縣、市、區(qū)）涉及地域廣、人口多，但經(jīng)濟發(fā)展水平低。在新形勢下，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古，加快貧困旗（縣、市、區(qū)）縣域經(jīng)濟發(fā)展顯得尤為重要。本文擬對發(fā)展速度較快的國家級貧困縣--固陽縣進行分析研究，以期達到對其他貧困旗縣予以啟示的目的。

貧困旗縣的共同特點是，地處老、少、邊區(qū)，自然條件惡劣，以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟為主體，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，縣級財政屬于典型的“吃飯財政”，經(jīng)濟建設(shè)長期處于低水平增長的徘徊狀態(tài)。固陽縣原來就是一個上述特點基本都具備的國家級貧困縣，但是，固陽人沒有因此而放棄或消極對待發(fā)展。2002年到2003年初，固陽縣委、政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子面對全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，面對周邊旗縣競相發(fā)展的逼人態(tài)勢，面對年僅三四千萬元縣級財政收入的現(xiàn)實，對過去進行了積極的反思，對未來進行了積極的謀劃。他們在全方位解放思想的同時，大膽構(gòu)筑發(fā)展目標(biāo)，把壯大工業(yè)經(jīng)濟作為全縣工作的中心來抓，大力實施工業(yè)立縣、資源轉(zhuǎn)換和開放帶動三大戰(zhàn)略，全面推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。通過三年的時間，終于創(chuàng)出了一番天地，使一個國家級貧困縣舊貌換了新顏。2004年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到了21.86億元，較2002年增加了9.66億元，增長了79.18%；財政收入達到了1.82億元，較2002年增加了1.41億元，增長了3.4倍，從2001年全區(qū)101個旗縣的第83位，躍升為第37位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達7220元，較2002年增加了3350元，增長了86.56%；農(nóng)牧民人均純收入達到了3357元，高于自治區(qū)平均水平751元，較2002年增加了1552元，增長了85.98%。2003年，曾因發(fā)展速度快，一舉進入了第三屆全國提升速度最快的百強縣（市）行列。

那么，固陽縣何以能夠從眾多貧困旗縣中脫穎而出，在較短時期內(nèi)實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，其奧秘何在？筆者帶者這個問題深入到該縣進行了廣泛調(diào)查，得到了如下幾個方面的啟示：

——加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須大力解放思想，大膽突破原有的思維定勢，確立正確的發(fā)展思路。思想是行動的先導(dǎo)，思想解放程度決定經(jīng)濟發(fā)展的速度。對于貧困旗縣而言，只有思想上的大膽突破，確立切實可行的發(fā)展思路，主動攀登更大、更強、更遠的目標(biāo)，才會有經(jīng)濟上的跨越式發(fā)展。2002年以來，固陽縣委、政府把解放思想，大膽構(gòu)筑作為一項政治任務(wù)，在全縣各級干部中深入實施“換腦子”工程，明確提出不換腦筋就換位，不換思想就換人的總體思路。教育各級干部破除不思進取、安于現(xiàn)狀的思想，樹立開拓進取的競爭意識；破除等靠要思想和無條件發(fā)展論，樹立只爭朝夕的機遇意識；破除縮手縮腳、因循守舊的思想，樹立敢想敢干的創(chuàng)新意識；破除各自為政、部門利益至上的思想，樹立全縣一盤棋的大局意識。并把思想是否解放、觀念是否轉(zhuǎn)變、工作是否能打開局面作為衡量干部是否稱職的基本標(biāo)準(zhǔn)。實踐表明，這一工程的實施，有效地增強了各級干部干好本職工作，促進經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，為全縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。與此同時，思想的大解放帶來了思路的大開闊，縣委、政府立足縣情，把握大局，審時度勢，順應(yīng)形勢，依托優(yōu)勢大力推進思路創(chuàng)新，2002年首次提出了把壯大工業(yè)經(jīng)濟作為全縣工作的重心，立足優(yōu)勢資源，上項目、搞開發(fā)、求突破的發(fā)展思路。2004年又在科學(xué)總結(jié)前兩年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步提出了大力實施工業(yè)立縣、資源轉(zhuǎn)換和開放帶動三大戰(zhàn)略，壯大選礦業(yè)、冶煉業(yè)、藥材業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建材業(yè)、旅游業(yè)“六大支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路。思路對頭，事半功倍，正確的思路使固陽縣經(jīng)濟步入了持續(xù)、快速的發(fā)展之路。

——加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須加強干部隊伍建設(shè)，營造干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。發(fā)展思路確定后，干部隊伍就是決定因素。一個地區(qū)要想有大的發(fā)展，首先要加強干部隊伍建設(shè)，整合干部隊伍力量，形成團結(jié)奮進求發(fā)展，齊心協(xié)力抓經(jīng)濟的戰(zhàn)斗集體。其次要堅持任人唯賢的用人導(dǎo)向，激勵各級干部出色地完成本職工作。固陽縣委、政府認(rèn)為，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，關(guān)鍵要統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、意志和步調(diào)，建設(shè)一支堅強有力的干部隊伍，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)。為此，縣委、政府堅持干事創(chuàng)業(yè)的用人導(dǎo)向和任人唯賢的工作路線，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)的班子。一是為那些政治上靠得住、業(yè)務(wù)上有本事、想干事、會干事、有激情、能干成事的干部撐腰、壯膽、打氣，使想干事的人有機會，能干事的人有崗位，干成事的人有地位。二是旗幟鮮明地重用提拔懂專業(yè)、會管理的干部，撤換不稱職的干部，使干部隊伍的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三是狠抓干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)“一線工作法”，要求各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部主動圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，貼近基層，始終處在跑、報、批和抓落實的第一線，全方位服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。三年來，全縣各級干部的思想認(rèn)識明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，跑項目、跑資金、抓落實的積極性普遍提高，涌現(xiàn)出了一大批思想意識超前、作風(fēng)扎實、勇于拼搏的優(yōu)秀干部，為全縣經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展提供了組織保障。

——加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須改善投資發(fā)展環(huán)境，打造“經(jīng)濟洼地”。環(huán)境就是資本，環(huán)境就是生產(chǎn)力，一個地區(qū)能否抓住發(fā)達地區(qū)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)時向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的機遇，吸引大批的外來企業(yè)前來投資辦廠，關(guān)鍵取決于該地區(qū)的投資環(huán)境是否形成了“經(jīng)濟洼地”。固陽縣委、政府從實施招商引資、加快經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，把營造良好發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容來抓。一是加快自身“硬環(huán)境”建設(shè)，努力創(chuàng)建適合企業(yè)發(fā)展的土壤，相繼建成了忽雞溝、卜塔亥等工業(yè)發(fā)展區(qū)。同時注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三年來投資3.14億元，用于城鎮(zhèn)道路拓寬改造、景觀綜合治理、房地產(chǎn)開發(fā)等。并采取國家投資和ＢOＴ融資方式，投資1.15億元修建柏油路142公里，結(jié)束了有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路的歷史，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。二是注重自身“軟環(huán)境”建設(shè)，用硬手段改善軟環(huán)境，狠抓機關(guān)作風(fēng)整頓，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強化為企業(yè)服務(wù)意識，嚴(yán)懲破壞環(huán)境的單位和個人。三是提高行政審批效率，實行“一站式”服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)濟“１１０”舉報投訴中心的作用，打惡懲刁，對重點企業(yè)實行掛牌保護制度。環(huán)境的改善，集聚了人氣，營造了商機，洼地效應(yīng)明顯顯現(xiàn)。

——加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須以項目建設(shè)為切入點，大力實施招商引資。無工不富，工業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟“起飛”的引擎。貧困旗縣工業(yè)項目少，經(jīng)濟基礎(chǔ)差，自我發(fā)展能力弱，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，必須抓好項目建設(shè)，擴大招商引資，借助外力做大經(jīng)濟總量。固陽原縣委、政府充分認(rèn)識到，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟必須高度重視工業(yè)項目的建設(shè)和培育，大力實施招商引資，借助外力做大自己。在項目建設(shè)和爭取上，實行項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對在建項目進行全程跟蹤落實，一路護送，確保達產(chǎn)達效；對爭取的項目盯住不放，力求成功落戶。在招商引資方面，一是緊緊依托當(dāng)?shù)刎S富的礦產(chǎn)資源和農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，建立具有固陽特色的項目群、項目庫；二是規(guī)劃和建設(shè)工業(yè)發(fā)展區(qū)，建立招商引資平臺；三是制定優(yōu)惠政策，改進招商引資辦法，采取定向招商、網(wǎng)上招商、以商招商、走出去請進來、舉辦招商會等多種方式，吸引人流、物流、資金流入駐固陽；四是將招商引資作為一項重要指標(biāo)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核目標(biāo)，科學(xué)量化，按季度考核，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。三年來，由于廣大干部群眾的共同努力，全縣出現(xiàn)了項目建設(shè)突飛猛進，招商引資捷報頻傳的喜人局面。2004年，來固陽縣注冊的企業(yè)達到384戶，比2002年增加了357戶，注冊資金達到1.74億元。全縣實施各類項目178項，其中工業(yè)項目133項，鐵精粉生產(chǎn)企業(yè)達到了96家，生鐵冶煉企業(yè)達到了12家，硅鐵冶煉生產(chǎn)企業(yè)達到了8家。固定資產(chǎn)投資達到了14億元，較2002年增加了11億元，全年工業(yè)總產(chǎn)值完成了20.9億元，較2002年增長了52.4%。

——加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須以工業(yè)的理念謀劃發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，促進農(nóng)牧民增收。農(nóng)牧業(yè)是農(nóng)村牧區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的作用。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須在大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的同時，兼顧農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)牧民增收。固陽縣委、政府在謀劃工業(yè)發(fā)展的同時，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展思路，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以工業(yè)理念謀劃農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。幾年來，通過引進和培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，構(gòu)筑起了以蒙牛、伊利兩大乳品企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)銷體系，以小肥羊集團為龍頭的羔羊育肥、生產(chǎn)、加工、銷售體系，以安徽亳州藥材集團為龍頭的黃芪、黨參、柴胡、干草生產(chǎn)加工銷售體系，以包頭糧油集團為龍頭的油葵、油籽生產(chǎn)加工銷售體系。四大產(chǎn)業(yè)體系的形成，有效地促進農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)，特別是特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，全縣在奶業(yè)、肉食品、羊絨、鹿產(chǎn)品、藥材、馬鈴薯、蕎麥等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)上邁出了堅實的步伐。2004年，全縣糧食產(chǎn)量達3.6億斤，較2002年增長了68.1％；油料產(chǎn)量達6610萬斤，較2002年增長了119.7％；出欄育肥羔羊87萬只，較2002年增長了近2.5倍；奶牛存欄達2.57萬頭，較2002年增長了近3.5倍。此外，縣委、政府將勞務(wù)經(jīng)濟作為一個重要產(chǎn)業(yè)來抓，進一步拓寬農(nóng)牧民的增收渠道。2004年，全縣輸出民工6.3萬人，累計實現(xiàn)勞務(wù)收入約1.95億元。