胡敏謙　張　晶

黨的十六大進一步強調(diào)必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。2004年，內(nèi)蒙古各地認真貫徹落實國家及自治區(qū)黨委、政府有關加快內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，大力發(fā)展公有制經(jīng)濟，促進民間資金向民營資本轉變，采取措施鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，使內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，成為推動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。經(jīng)過初步測算，全年非公有制經(jīng)濟增加值占全區(qū)GDP的比重為30.8%，對GDP增長的貢獻率達40%以上。為促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長、繁榮城鄉(xiāng)市場、拉動社會投資、增加稅收、提高城鄉(xiāng)居民收入等方面發(fā)揮了重要作用。

一、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要特點

（一）總量增加，在全區(qū)經(jīng)濟的比重提高

經(jīng)過初步測算，2004年內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟的增加值占全區(qū)GDP的比重為30.8%，比上年提高近2個百分點。從內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展狀況看，目前仍以公有經(jīng)濟為主，但非公有制經(jīng)濟總量和比重不斷增加，已成為全區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分。

從經(jīng)濟類型看，個體私營經(jīng)濟是全區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分。2004年內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟增加值占GDP的比重為28%，外商及港澳臺經(jīng)濟增加值占GDP的比重為2.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)仍是非公有制經(jīng)濟主力軍，所占比重最大，非公有制經(jīng)濟增加值的產(chǎn)業(yè)特征仍呈“二、三、一”格局。

（二）發(fā)展快，增速快于GDP

近年來，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，增長速度超過了GDP和公有制經(jīng)濟。經(jīng)過測算，2000-2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟增加值平均增長26%，比GDP年平均增速快11.6個百分點，比公有制經(jīng)濟增速快10個百分點。2004年內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟增加值增長27.4%，比GDP增長速度快8個百分點，比全區(qū)公有制經(jīng)濟增長速度快11個百分點。從構成看，2004年個體私營經(jīng)濟增加值增長30%，外商及港澳臺經(jīng)濟增加值增長18%。與上年相比，全區(qū)非公有制經(jīng)濟增加值增長速度提高了4個百分點，其中個體私營經(jīng)濟增長速度提高了5個百分點。

（三）貢獻大，對全區(qū)經(jīng)濟的推動作用增強

2004年由于非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度加快，非公有制經(jīng)濟對GDP增長的貢獻率大幅度提高。經(jīng)過測算，2004年在全區(qū)GDP增長19.4%中，非公有制經(jīng)濟貢獻了8個百分點，成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力之一。從非公有制經(jīng)濟內(nèi)部構成看，個體私營經(jīng)濟仍是非公有制經(jīng)濟的重要組成部分，2004年個體私營經(jīng)濟對全區(qū)GDP的貢獻率達37%，外商、港澳臺經(jīng)濟貢獻率為4%以上。

（四）個體私營經(jīng)濟發(fā)展較好，在非公有制經(jīng)濟中具有較大優(yōu)勢

2004年，工商登記的城鎮(zhèn)個體私營企業(yè)48.7萬戶，其中私營企業(yè)42681戶，比上年增加7567戶；從業(yè)人員100.3萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重的29.2%；全區(qū)個體私營經(jīng)濟占非公有制經(jīng)濟的比重達90%。由此可見，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，主要依靠本地私營企業(yè)及民間投資的推動。

（五）非公有制工業(yè)發(fā)展快，成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量

由于非公有制工業(yè)的快速增長，非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重大幅提高，全區(qū)非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重提高到36%，比2003年提高3個百分點；工業(yè)非公有制經(jīng)濟增加值比2003年增長30.8%，比上年增速提高2個百分點，是發(fā)展最快的行業(yè)。工業(yè)非公有制經(jīng)濟增加值對全區(qū)GDP的貢獻率為28.7%，比2003年提高3.7個百分點。在工業(yè)非公有制經(jīng)濟增加值中，個體私營經(jīng)濟增加值、外商及港澳臺投資經(jīng)濟增加值分別占82%和18%，說明內(nèi)蒙古非公有制工業(yè)主要是以個體私營經(jīng)濟為主體。

（六）非公有制經(jīng)濟是房地產(chǎn)業(yè)、住宿餐飲和商品流通領域的主力軍

2004年，房地產(chǎn)業(yè)增加值中非公有制經(jīng)濟比重達70%；在全區(qū)社會消費品零售總額中非公有制經(jīng)濟份額占到80%，其中個體私營經(jīng)濟消費品零售總額590多億元，占全區(qū)社會消費品零售總額的67%，同比增長21%。

（七）投資加快，投資結構多元化

2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資額達到680多億元，占全社會固定資產(chǎn)投資額的比重達到38%。其中，城鎮(zhèn)個體私營、外商及港澳臺固定資產(chǎn)投資額（不含個人建房）180.2億元，比上年增長1.07倍。民間資本投資增長的加快，改變了投資結構，從過去主要靠政府和銀行投資求發(fā)展的格局逐步改變?yōu)槿鐣餐度氲亩嘣顿Y結構，減輕了政府投資壓力，分散了投資風險，使民間資本投資成為投資需求的重要組成部分。

（八）擴展稅源，增加了財政收入

非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，為提高居民收入和消費水平做出了較大貢獻。2004年，非公有制經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)造稅收（含國、地稅）56.66億元，占稅收總收入的18.1%，其中個體私營企業(yè)實現(xiàn)稅收37.2億元，港澳臺和外商投資企業(yè)稅收11.64億元，成為內(nèi)蒙古財政收入的重要組成部分。

二、值得關注的幾個問題及制約因素

（一）企業(yè)規(guī)模偏小，市場競爭力差

由于內(nèi)蒙古地處內(nèi)陸，市場經(jīng)濟體制還不完善，觀念相對落后，非公有制經(jīng)濟起步較晚，起點較低，與沿海省市比非公有制企業(yè)規(guī)模偏小，市場競爭力差。2004年，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟增加值只有830多億元，而2002年廣東已達到6108.48億元，江蘇、浙江分別達到4999.6億元和4271.76億元，分別是內(nèi)蒙古的7.3倍、6倍和5倍。內(nèi)蒙古個體私營工商戶注冊資金680.6億元，戶均注冊14萬元，而浙江2003年末個體工商戶和私營企業(yè)的注冊資本已達2515.43億元，比內(nèi)蒙古多1835億元。就非公有制企業(yè)管理模式看，多數(shù)企業(yè)實行的是粗放型和封閉型的家族式管理模式，現(xiàn)代經(jīng)營意識不強，從業(yè)人員素質總體不高，發(fā)展意識不夠，科技創(chuàng)新能力不足，嚴重地制約了內(nèi)蒙古非公有制企業(yè)的做大做強。

（二）個體私營經(jīng)濟發(fā)展不足，差距較大

內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟以個體私營為主，個體私營經(jīng)濟的發(fā)展決定著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，但和發(fā)達省市相比，仍顯不足。截至2003年末，內(nèi)蒙古個體私營企業(yè)戶數(shù)59萬戶，從業(yè)人員159.73萬人，遠低于廣東、浙江、江蘇等省。2004年內(nèi)蒙古個體私營增加值占GDP的比重為28%，遠低于浙江2003年52.1%的水平。在上繳稅收方面，2003年，廣東為340億元、浙江為288億元、江蘇為283億元，而內(nèi)蒙古2004年國、地稅收入僅為37.2億元。

（三）融資渠道不暢，企業(yè)資金短缺

融資困難,資金短缺一直是制約個體私營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，嚴重制約了非公有制企業(yè)的發(fā)展和壯大。由于個體私營企業(yè)規(guī)模小，變化大，整體素質不高，銀行對其信貸資產(chǎn)保全難，防范風險難以落實，所以個體私營企業(yè)進入直接融資或間接融資市場困難較大，致使相當部分業(yè)戶置身利率高、風險大的民間金融市場，通過非正常渠道籌措資金，既增大了經(jīng)營成本，又擾亂了金融秩序，影響了發(fā)展。非公有制企業(yè)很難獲得政府的專項財政資金；商業(yè)銀行受體制、管理和觀念的影響，對非公有制企業(yè)心存戒備，貸款門檻較高；資本市場的融資更是難上加難，以中小企業(yè)為主的非公有制企業(yè)上市融資幾乎沒有任何機會。據(jù)金融機構統(tǒng)計，2004年全區(qū)金融機構各項短期貸款余額中，個體私營企業(yè)貸款僅占1.39%，“三資”企業(yè)貸款占0.3%，與其創(chuàng)造的增加值比率極不相稱，非公有制經(jīng)濟的貢獻與金融資源的占有不匹配。全區(qū)民間投資占全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位投資的比重由上年同期的43.9%上升到50%。其原因，一方面是由于受政策、制度等因素的制約，金融部門對個體私營企業(yè)財務狀況了解難，放貸額度掌握難，辦理抵押擔保貸款評估難，負債情況摸清難等諸多困難。另一方面，有些個體私營企業(yè)也確實存在信用不佳，市場行情摸不準等問題，放貸條件不夠充足。資金不足，融資渠道不暢是制約我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。為了鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展、刺激非公有制經(jīng)濟投資，盡管政府采取了一系列鼓勵信貸資金向中小企業(yè)和非公有制企業(yè)傾斜的政策措施，但非公有制企業(yè)在獲得國有銀行貸款方面仍沒能取得突破性進展，政策效應顯現(xiàn)不夠。因此，融資難問題不僅是制約以前內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而且是今后內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一。

（四）非公有制投資比重偏低，發(fā)展后勁仍需增強

長期以來，由于內(nèi)蒙古對民間投資的一些限制和認識局限，使民間投資“啟而不動”，發(fā)展較慢，非公有制投資比重偏低。2004年，內(nèi)蒙古全社會固定資產(chǎn)投資額為1809.6億元，非公有制投資占全社會固定資產(chǎn)投資的38%；其中個體私營固定資產(chǎn)投資（不含住宅）143億元，僅占全社會固定資產(chǎn)投資的8%。

我們分析，目前影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，既有客觀原因，也有主觀原因，既有深層次的問題，也有淺層次的問題。從客觀原因來看：

1.法制環(huán)境不夠完善，市場主體準入門檻過高。目前的法律法規(guī)還不適應進一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟的要求，有不少法律法規(guī)急需制定和有待修改，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)缺乏可操作的實施細則和與之相配套的規(guī)章制度。在市場主體準入方面，近年來，從中央到地方雖然制定了不少鼓勵引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，但事實上的歧視性政策規(guī)定和不公平的做法仍然存在，非公有制經(jīng)濟不能與其他經(jīng)濟成分共享平等待遇，在很大程度上制約了非公有制經(jīng)濟的加快發(fā)展。

2.生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺是制約非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展的首要問題。造成資金短缺除個體私營經(jīng)營者自身因素外，體現(xiàn)在銀行方面，也有政策性限制因素，認為個體私營企業(yè)誠信度低，經(jīng)營管理及效益預期不佳；用財產(chǎn)抵押貸款數(shù)額有限；對一些下崗失業(yè)人員申請的小額擔保貸款，審批制度過嚴，關心不夠。

3.電力不足、運力緊張，仍是制約非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。由于供電短缺，造成許多非公有制工業(yè)企業(yè)難以持續(xù)正常生產(chǎn)，一些建成企業(yè)遲遲不能開工生產(chǎn)。目前烏海市的海南區(qū)高載能工業(yè)園區(qū)里開工企業(yè)僅占入駐企業(yè)的三分之一。運力不足，也增大了企業(yè)的運輸成本。

4.政府管理部門還存在人為設卡和重收費輕管理的問題。雖然不是普遍問題，但至少說明我們的政府管理部門從觀念到扶持政策還需要進一步的轉變和改進。如有關部門重復收費的問題；稅務部門存在不是按照個體私營企業(yè)的實際效益而是確定一個較高的標準機械執(zhí)行的問題；個體工商戶稅費負擔較重，有些收費不合理；一些執(zhí)法部門嚴重超編，靠罰款養(yǎng)人；個別地方政府在優(yōu)化環(huán)境中，對待地方企業(yè)與外商投資企業(yè)有不一視同仁、重企業(yè)輕個體的問題等。

5.行業(yè)商會、協(xié)會作用發(fā)揮不夠。有些行業(yè)商（協(xié)）會還隸屬于一些政府職能部門，自上而下成立的，還不能適應市場經(jīng)濟的形勢。商會和個體私營協(xié)會對基層分會和行業(yè)協(xié)會的重視還不夠，從而基礎性協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不到位，一些個體私營會員的呼聲不能及時反映上來，遇到實際問題協(xié)調(diào)不得力或無力協(xié)調(diào)。

三、加快內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）解放思想，提高認識，為加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境

全區(qū)各級領導干部必須認真學習和深刻領會黨的“十六大”精神，徹底更新觀念，打破阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙，改變一切影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙和政策約束，牢固樹立非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，非公有制企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員是社會主義事業(yè)建設者的新觀念，做到思想上“放膽”、機制上“放活”、政策上“放寬”。進一步加大力度，采取多種形式，宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項方針政策，使社會各界達成共識，在全區(qū)范圍內(nèi)營造一個良好的非公有制經(jīng)濟發(fā)展的輿論氛圍，將解放思想真正落到實處。

（二）切實轉變政府職能，提高服務水平

實現(xiàn)政府職能的轉變是發(fā)展非公有制經(jīng)濟的關鍵。實現(xiàn)政府職能轉變，一是各級領導要進一步轉變工作作風，把工作重點放在制定規(guī)劃、政策引導、維護市場秩序、提供公共服務上來，對民營企業(yè)少干預、多服務，少限制、多支持；二是以貫徹實施《行政許可法》為契機，加大行政審批制度改革力度，清理減少行政審批事項，規(guī)范行政事業(yè)性收費政策，減少收費項目，降低收費標準；三是嚴禁各種形式的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派，清理整頓行政機關的中介服務、有償服務、強制性服務，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造更好的環(huán)境;四是讓非公有制企業(yè)主掌握最新的政策信息，既可讓他們對政府行為有所了解，也便于政府部門開展工作；五是完善社會服務體系。根據(jù)全區(qū)中小企業(yè)成長的需求、服務市場的發(fā)育狀況和財力狀況，以點帶面，逐步形成富有成效和特色的服務體系，包括信用擔保、籌資融資、創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持、信息咨詢、市場開拓、人才培訓、經(jīng)營管理、國際合作等，為非公有制經(jīng)濟營造良好的服務環(huán)境。

（三）加快信用體系建設，拓寬融資渠道

加快非公有制經(jīng)濟信用制度建設，發(fā)展誠信企業(yè)，建立和發(fā)展企業(yè)信用擔保機構，對非公有制企業(yè)進行信用等級評定，是解決非公有制經(jīng)濟融資和改善經(jīng)營的重要途徑。加快信用體系建設，一是加快建立支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的金融體系。各商業(yè)銀行分（支）行要根據(jù)非公有制企業(yè)的特點，積極開展相應的新業(yè)務、新品種，同時研究新的風險控制辦法，在控制風險的同時，積極支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，在金融體制改革中，地方金融機構要考慮吸收民間資本，積極探索銀企合作的有效形式；二是將政府設立的財政性引導資金、財政性補助扶持資金向非公有制經(jīng)濟開放；三是加快擔保體系建設；四是充分發(fā)揮風險投資公司的作用，積極引導非金融機構、企業(yè)集團、科研院所和其他社會資本組建風險投資機構，培育和壯大非公有制科技企業(yè)；五是通過股份制改造、上市、資產(chǎn)重組等多種方式支持非公有制企業(yè)直接融資。

（四）提高非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員整體素質

一是企業(yè)家的培養(yǎng)。非公有制業(yè)主要加強自身修養(yǎng)，面對經(jīng)濟全球化、信息化、知識化的新形勢，盡快加強各種法律、法規(guī)、經(jīng)濟政策以及市場競爭規(guī)則的學習，樹立科學的管理理念，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平；二是技術人才的培養(yǎng)。一方面，非公有制企業(yè)必須完善人才制度，通過多種方式吸收社會人才，充實壯大技術人才隊伍，政府和有關部門要創(chuàng)造條件，鼓勵人才到非公有制企業(yè)就業(yè)；另一方面，要加強現(xiàn)有專業(yè)人才的培訓，積極創(chuàng)造條件，為高科技人才提供發(fā)展空間。樹立以人為本的思想，形成科學有效的人才使用、評價和激勵機制，保證技術人員隊伍的穩(wěn)定；三是加強從業(yè)人員的勞動技能培訓和政策法律培訓。提高職工隊伍的整體素質，增強自我保護的能力。非公有制企業(yè)的創(chuàng)新任重而道遠。在融資渠道上，要從主要依靠自身積累求發(fā)展，轉到多元融資發(fā)展上來；在企業(yè)管理上，要從傳統(tǒng)的家庭式管理轉到科學的現(xiàn)代化管理；在企業(yè)組織上，要從小而散向公司化、股份合作制、集團化方向發(fā)展；在企業(yè)發(fā)展上，要從短期行為轉到可持續(xù)發(fā)展和注重保護環(huán)境、生態(tài)上來；在經(jīng)濟理念上，要不斷適應加入世貿(mào)組織、經(jīng)濟全球化和高新技術迅速發(fā)展的現(xiàn)實，使企業(yè)在采用先進技術做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，有條件的企業(yè)應建立自己的技術創(chuàng)新體系，并與大專院校和科研機構建立密切的合作關系，大力發(fā)展非公有制科技企業(yè)，以先進的科學技術為國民經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

（五）提升企業(yè)科技含量

要加大對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持，通過采取“產(chǎn)學研用”等經(jīng)營模式，利用高等院校和科研單位的優(yōu)勢，開發(fā)具有發(fā)展?jié)摿?、科技含量高、適宜地區(qū)發(fā)展的項目和產(chǎn)品，逐步形成高起點、快發(fā)展的具有良好前景的企業(yè)集團。制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外科技人員帶著科技成果來內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)，加大吸引和鼓勵科技人員創(chuàng)辦非公有制企業(yè)的力度，提高非公有制經(jīng)濟的科技含量。引導有條件的國有科研機構轉化為科技型企業(yè)，提高全區(qū)非公有制經(jīng)濟的科技含量及整體水平；加快用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向轉化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，加速產(chǎn)業(yè)升級與結構優(yōu)化。

（六）推動非公有制經(jīng)濟上規(guī)模、上水平

近日國務院針對長期以來非公有制經(jīng)濟市場準入受到過多限制的現(xiàn)象，出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，體現(xiàn)平等準入、公平待遇原則，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，為非公有制企業(yè)發(fā)展提供了巨大的政策空間，非公有制企業(yè)應抓住機遇，利用西部大開發(fā)的各項有利政策，積極參與資源配置，努力擴大私營企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力，鼓勵私營企業(yè)進入高科技領域，提高企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，做大做強非公有制企業(yè)。