搭建平臺與培育競爭力

2005年中國報業(yè)迎來了市場化改革、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段。為繼續(xù)深化報紙出版體制機制改革，壯大報業(yè)實力，提高競爭力，發(fā)揮政府主管部門在報業(yè)改革進程中的有效指導作用，新聞出版總署報刊司即將組織召開第二屆中國報業(yè)競爭力年會。政府部門通過搭建這樣一個平臺，研究分析中國報業(yè)的發(fā)展與改革現(xiàn)狀，進一步交流經(jīng)驗，促進報業(yè)在發(fā)展過程中進一步提高競爭實力。

報業(yè)競爭力水平是政府評價和研究報業(yè)宏觀政策的一個重要依據(jù)，是直接關系到報業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。提高報業(yè)競爭力，是新聞出版管理部門的一個重點工作，主要是通過這樣一種工作形式，推動和促進中國報業(yè)邁上更高的臺階，使其在競爭發(fā)展過程中能夠運用現(xiàn)代企業(yè)制度和競爭力監(jiān)測的標準，檢驗報業(yè)產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟條件下所具備的能力和資格。

2004年新聞出版總署報刊司為提升中國報業(yè)經(jīng)營管理水平，提升報業(yè)市場競爭力，倡議并成功主辦了“首屆中國報業(yè)競爭力年會”，在業(yè)內(nèi)引起巨大反響。大家認為報刊司作為新聞出版行政管理部門，為廣大報業(yè)同仁搭建平臺，提供機會，共同研究我國報業(yè)發(fā)展中的問題非常重要，也非常有意義，希望把這個活動繼續(xù)辦下去，并且使會議的主題更切合報業(yè)發(fā)展的實際和針對當前我國報業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題，即市場主體問題。這次年會按照中央文化體制改革的要求，將主題確定為“重塑新型市場主體，培育中國報業(yè)競爭力”。會間將圍繞“黨委領導與法人治理結構相結合的實現(xiàn)途徑”、“以資產(chǎn)為紐帶構建新型的報業(yè)市場主體”、“創(chuàng)新運營，提升報業(yè)市場主體的競爭力”三個議題，進行深入討論。此外，會間還將設立分組討論的圓桌會議，集中關注“資源整合：報業(yè)集團化建設的階段性演進”、“資源驅動：構建專業(yè)行業(yè)類報紙的核心競爭力”和“轉型挑戰(zhàn)：區(qū)域性城市類報紙的競爭模式創(chuàng)新”三個個性化問題。對報業(yè)發(fā)展中所面臨的難點熱點問題的深入務實的關注，是本屆報業(yè)競爭力年會的首要宗旨。

會議期間將發(fā)布“2005國內(nèi)都市生活類報紙競爭力20強”監(jiān)測結果，這也是這次報業(yè)競爭力年會非常引人關注的一個焦點。首屆中國報業(yè)競爭力年會發(fā)布了對都市報的監(jiān)測結果，社會反響非常大。當然也有一些不同看法，甚至有個別報紙也對這次監(jiān)測提出一些質疑，討論把產(chǎn)業(yè)或者是企業(yè)的一個競爭力指標納入報業(yè)進行監(jiān)測是不是很合適。我們認為，根據(jù)報業(yè)發(fā)展的實際情況和若干關鍵性數(shù)據(jù)，按照從產(chǎn)業(yè)研究的層面和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對都市報進行嚴格的監(jiān)測，并將其監(jiān)測數(shù)據(jù)轉化成報業(yè)競爭力評價的個性化指標，它并不是評比活動。對都市生活類報紙的監(jiān)測數(shù)據(jù)主要來源于，新聞出版總署對報紙年檢的數(shù)據(jù)和總署發(fā)布的出版業(yè)年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及社會研究機構的一些公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)。對這些數(shù)據(jù)綜合分析后，套入企業(yè)競爭力監(jiān)測的模型，最后形成對都市生活類報紙競爭力結果。2005年中國報業(yè)競爭力年會已經(jīng)有278家都市生活類報紙進入監(jiān)測范圍，比去年范圍擴大了一些。從我國目前的報業(yè)布局結構看，全國1900多種報紙中，省以下的報紙約占全國報紙總量的87％以上，區(qū)域性比較強。大家十分關心都市生活類報紙競爭力監(jiān)測的問題。有的媒體將都市生活類報紙競爭力的監(jiān)測結果譽為媒體活力健康體檢。這個比喻非常形象，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測，了解媒體的生存現(xiàn)狀，了解自身和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，盡快提高競爭能力，是這兩次競爭力年會力求達到的一個目的。

本次年會還將發(fā)表我國的《報業(yè)發(fā)展年度報告》，這是我國政府首次就報業(yè)的發(fā)展情況進行全面的報告?！秷蟾妗分饕臀覈鴪髽I(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展態(tài)勢、發(fā)展環(huán)境、面臨的挑戰(zhàn)以及未來5年的主要發(fā)展趨勢進行全面分析，分別從報紙出版、發(fā)行、廣告、印刷、人力資源等方面進行分項評述?！秷蟾妗肥占宋覈?990年以來報業(yè)發(fā)展的主要數(shù)據(jù)，采用圖文并茂的形式描述和分析近15年來我國報業(yè)的發(fā)展變化，在總結報業(yè)改革經(jīng)驗的基礎上分析未來的走勢?！秷蟾妗凡捎门c國際接軌的統(tǒng)計口徑，參照聯(lián)合國教科文組織對新聞出版行業(yè)的統(tǒng)計方法，首次以政府名義公布我國的千人日報擁有量。《報告》還就我國各區(qū)域主要省份的報業(yè)發(fā)展情況進行全面評述和深度分析。

報業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

目前,我國報紙有黨委機關報438種，晚報都市類報紙285種，生活服務類報紙245種，還有其他專業(yè)類的報紙約900多種。市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了報業(yè)的繁榮。去年全國發(fā)行量超百萬的報紙有20多家，有50多家經(jīng)營額超過億元，我國報業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)奠定了一個良好的發(fā)展基礎。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國報業(yè)基本形成了以黨報為龍頭，各門類報紙共同發(fā)展的局面。新聞出版總署積極履行政府職能對報業(yè)進行宏觀調(diào)控，并在政策上給予一定的指導。今年以來，報刊司著手進行了一項重點工作就是制定國家報業(yè)總量結構布局發(fā)展規(guī)劃，并將通過規(guī)劃控制報業(yè)發(fā)展的總量，優(yōu)化報業(yè)的結構，使其合理布局，使報業(yè)實現(xiàn)科學、持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展。

我國目前有39家報業(yè)集團，基本都是以黨委機關報為龍頭，與所屬子報子刊和出版社等構成一個多媒體的報業(yè)集團。這些集團在全國報業(yè)發(fā)展過程中，無論是影響力，還是經(jīng)營效益都是比較好的。但是，這些集團由于受傳統(tǒng)報業(yè)的體制限制，在組建過程中有的是按照行政區(qū)域自然形成，有的是用行政手段整合的，因此在以資產(chǎn)為紐帶這樣一個運作模式過程當中還有一些先天不足。目前報業(yè)集團在發(fā)展還面臨著如何構建一個黨委領導下的法人治理結構問題和整合內(nèi)部資源的問題。集團內(nèi)部資源重復、閑置和浪費的問題仍然是困擾集團發(fā)展的突出問題。因此，第二屆競爭力年會關于報業(yè)集團的專題主要是圍繞如何促進報業(yè)集團化建設和進一步優(yōu)化資源進行研究和探討。

行業(yè)報是從行業(yè)機關報的模式轉變過來的，其目前的辦報思路和經(jīng)營運作方式還帶有濃厚的機關報色彩。當前行業(yè)報改革面臨最大的問題就是利用和挖掘行業(yè)的信息資源的問題。行業(yè)報需要從出版內(nèi)容、讀者定位到發(fā)行渠道方面都要進行深化改革，從而提高核心競爭力，真正成為行業(yè)專業(yè)的一個咨訊媒體。

晚報都市報同樣面臨著發(fā)展和改革的一些問題。經(jīng)過這十幾年的發(fā)展，晚報都市類報紙在一些區(qū)域已經(jīng)形成具有一定規(guī)模和效益的品牌，在市場化進程中也積累了一些經(jīng)驗，但是從提高競爭力的角度看，還存在一些問題。比如目前還有一些都市類報紙靠降價發(fā)行，低價傾銷，或者不計成本盲目擴大規(guī)模，或者出版內(nèi)容的同質化等等問題。因此，這次中國競爭力年會分組議題將對都市類報紙如何創(chuàng)新進行交流和研討。

國際競爭與中國報業(yè)

中國報業(yè)和自己比，發(fā)展速度可以說非?？?，與國外相比，中國報業(yè)伴隨著中國改革和經(jīng)濟發(fā)展可以說是突飛猛進。但是中國報業(yè)又有許多自身特有的一些情況，中國報業(yè)的發(fā)展一直受中國政治、經(jīng)濟、文化的影響。改革開放以后，中國報業(yè)在深化改革方面步子邁得很大，從過去機關報由國家出錢辦報，國家出錢發(fā)行，到現(xiàn)在80％的報社已經(jīng)實現(xiàn)了不依靠國家撥款，自收自支自負盈虧的經(jīng)營模式，這是一個很大的進步，而且這一模式給我國報業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律也贏得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

西方傳媒一般有上百年的歷史，其發(fā)展也是和國家政治、經(jīng)濟發(fā)展息息相關。改革開放給中國報業(yè)帶來良好的發(fā)展契機。我國報業(yè)還處在一個發(fā)展的過程當中，雖然報紙總量和西方一些國家相比并不少，但是發(fā)行量，出版質量，以及在國際上影響目前還有一些差距，這也是我們不斷強調(diào)要深化改革，提高競爭力，特別是加入世貿(mào)組織以后更迫切的要求。要迎接這樣一個挑戰(zhàn)，參與國際競爭，同時為了促進我國對外交流，傳播中華民族的文化，滿足人民群眾日益增長的需求，都需要提高我國報業(yè)的競爭力。只有深化改革，加快發(fā)展，才能使中國報業(yè)有能力，有條件參與國際媒體的競爭。

現(xiàn)代企業(yè)與現(xiàn)代媒體

企業(yè)的發(fā)展和媒體正面宣傳報道所創(chuàng)造的一個良好輿論環(huán)境是息息相關的?，F(xiàn)在媒體競爭日益激烈，企業(yè)發(fā)展過程中也需要媒體對企業(yè)的信任和企業(yè)對媒體的信任與互動。在報刊管理過程中發(fā)現(xiàn), 個別媒體對一些企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的產(chǎn)品質量問題過分炒作，也有個別記者利用新聞報道謀取個人私利，不惜策劃企業(yè)的新聞或者尋找企業(yè)的瑕疵來過分地夸大，也發(fā)現(xiàn)有的人打著為公共利益的名義，對一些名牌企業(yè)的個別問題隨意夸大等問題。作為媒體一方面要履行輿論監(jiān)督的職責，關注涉及公眾安全的一些熱點問題，維護廣大群眾的知情權，但是同時在報道這些問題的時候要客觀、公正，不能只抓一點不計其余，或者是炒作新聞，擴大自己的發(fā)行量。因此，企業(yè)和媒體的關系應該是相互理解，共同構建在一定法律、道德和秩序的范圍內(nèi)的信任和互動。

媒體的公正性也是報業(yè)提高競爭力的一個基礎，是重要的一個指標。報社對出版內(nèi)容負責，記者對自己采訪的事實負責，實事求是。有一些反映某些媒體敲詐企業(yè)的問題，新聞出版行政部門在核查過程中，有的企業(yè)不敢站出來。如果企業(yè)都能夠勇敢的運用法律手段來維護自己的權益，或者掌握一定證據(jù)以后，向新聞出版行政部門舉報，問題是能夠妥善解決的。

加強報業(yè)管理

和促進報業(yè)發(fā)展

今年新聞出版總署報刊司在加強報業(yè)管理和促進報業(yè)發(fā)展方面重點做好以下幾項工作：一是起草制定報業(yè)總量結構布局發(fā)展規(guī)劃。新聞出版總署制定過新聞出版業(yè)九五、十五發(fā)展規(guī)劃，目前正在制定十一五發(fā)展規(guī)劃，這些發(fā)展規(guī)劃一般不和行政審批掛鉤。根據(jù)《出版管理條例》規(guī)定，國家應有報業(yè)總量結構布局的發(fā)展規(guī)劃作為行政審批的依據(jù)。報刊司為了適應報業(yè)發(fā)展、依法管理的要求，今年上半年開展啟動報業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定工作。二是目前正在根據(jù)《出版管理條例》，修訂《報紙管理暫行規(guī)定》，力爭9月初出臺。三是為了解決報業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勝劣汰問題，今年下半年將研究起草“報紙出版質量評估體系”，為建立報紙優(yōu)勝劣汰的機制提供依據(jù)。四是規(guī)范報紙發(fā)行秩序，建立出版誠信體系。通過貫徹《反不正當競爭法》和報社加強自律，制止報刊發(fā)行中的低價傾銷，有獎銷售，有獎征訂等現(xiàn)象。另外，倡導誠信，對報社和新聞記者有償新聞，利用新聞報道謀求不當利益等方面存在違規(guī)問題，進行集中檢查，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。