中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司政研會(huì)

資源枯竭鈾礦山及其配套企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，涉及面廣、操作難、震動(dòng)大，直接關(guān)系到數(shù)萬在職職工和離退休人員的切身利益。能否及時(shí)掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，有的放矢地做好思想政治工作，對(duì)于能否順利實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系極大。

全面準(zhǔn)確地掌握關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的思想狀況

在關(guān)閉破產(chǎn)過程中，職工的思想狀況大體可以分為以下幾個(gè)時(shí)期：

恐懼期

初期，不少人聽到關(guān)閉破產(chǎn)的風(fēng)聲后，談破色變，談改心跳，緊張、恐懼、悲觀、抱怨。認(rèn)為核工業(yè)職工為了國(guó)防建設(shè)獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身、獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫，為壯大國(guó)威、軍威做出了歷史性的貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)該養(yǎng)起來；認(rèn)為過去從事核工業(yè)是社會(huì)上羨慕的職業(yè)，待遇高、門難進(jìn)，現(xiàn)在鈾礦業(yè)走到關(guān)閉破產(chǎn)這一步，心理不平衡、不理解，難接受，擔(dān)心關(guān)閉破產(chǎn)之后，年輕力壯的工作無著落、老弱病殘的生活無依靠。希望哪怕繼續(xù)苦熬也不要走破產(chǎn)的路。不僅普通職工如此，不少領(lǐng)導(dǎo)干部也想不通，坐立不安，抵觸情緒很大，認(rèn)為企業(yè)一旦破產(chǎn)，自己后半輩子的日子會(huì)更加難過。

疑慮期

當(dāng)關(guān)閉破產(chǎn)的消息得到證實(shí)后，大家普遍開始關(guān)注“政策性關(guān)閉破產(chǎn)”到底有哪些優(yōu)惠政策。有的職工關(guān)心提前退休退養(yǎng)的待遇是怎樣規(guī)定的、能否解決自己后半生的生計(jì)問題；有的職工擔(dān)心一旦置換了國(guó)企正式職工身份，變成了“社會(huì)人”，還能不能再就業(yè)、再就業(yè)誰來管；離退休職工擔(dān)心取消了社會(huì)統(tǒng)籌項(xiàng)目外的企業(yè)自籌部分養(yǎng)老金(企業(yè)的各類補(bǔ)貼、津貼)，降低收入，影響生活；擔(dān)心現(xiàn)在沒有解決醫(yī)療保險(xiǎn)問題，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后，看病吃藥無人管、無著落；有的職工認(rèn)為現(xiàn)住所遠(yuǎn)離城市、且房屋陳舊、簡(jiǎn)陋，如果不能享受異地搬遷政策，今后住房怎么解決等等。

緩解期

經(jīng)過一段時(shí)間的宣傳教育之后，多數(shù)職工緊張、恐懼和疑慮重重的思想情緒有所緩解，認(rèn)識(shí)到關(guān)閉破產(chǎn)是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行；早破早主動(dòng)，不死不活地熬下去沒有出路。特別是一些關(guān)閉破產(chǎn)后還可以進(jìn)行資產(chǎn)重組的企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部和一些年富力強(qiáng)、有技術(shù)或業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的職工感覺到這是一次絕路逢生的機(jī)遇，希望早破早安心。這些干部和職工的家屬也對(duì)破產(chǎn)表示理解和支持。街談巷議，既有無奈，又有憧憬?！拔乙飘a(chǎn)”一時(shí)成為一些職工的希望和要求。那些關(guān)閉破產(chǎn)后不能進(jìn)行資產(chǎn)重組的企業(yè)職工，看到、聽到一些地方企業(yè)破產(chǎn)后職工的安置待遇比軍工企業(yè)低不少，心理上又得到了一些慰藉，多數(shù)人也表現(xiàn)出隨大流、走一步看一步的態(tài)度。

宣泄期

當(dāng)進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序、清算組開始清產(chǎn)核資之后，面對(duì)活生生的現(xiàn)實(shí)，職工緩解了的思想情緒再次受到?jīng)_撞。不少人心煩氣燥，易急易怒。有些人覺得，關(guān)閉破產(chǎn)已不可逆轉(zhuǎn)，現(xiàn)在是“最后的晚餐了”，不說白不說、不爭(zhēng)白不爭(zhēng)、不鬧白不鬧。擔(dān)心過了“這個(gè)村、沒了這個(gè)店”，總想利用這個(gè)機(jī)會(huì)為自己爭(zhēng)點(diǎn)利益。有的提出修改工齡和從事有毒有害工種的時(shí)間；有的要求評(píng)殘；有的要求解決住房；合同制職工要求與全民所有制職工享受同等待遇；工亡病故職工遺屬要求享受放射性補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼；前些年“帶資辭職轉(zhuǎn)人”人員認(rèn)為“帶資”太少，要求返回原單位享受破產(chǎn)安置待遇等等。當(dāng)他們的要求達(dá)不到目的時(shí)，有的哭鬧，有的威脅、謾罵，有的串連、上訪，有的聚眾圍攻領(lǐng)導(dǎo)，甚至阻斷交通。情緒偏激者雖是少數(shù)，但明里暗里同情、支持、放任的人卻為數(shù)眾多。這一時(shí)期，是群體性事件的易發(fā)期、高發(fā)期，企業(yè)到處都堆滿了“干柴”，稍有不慎，就很容易出事。

平穩(wěn)期

當(dāng)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)掛牌，清算組按規(guī)定開始向職工發(fā)放一次性安置費(fèi)、有些職工已在資產(chǎn)重組后的新企業(yè)上班、有的職工在社區(qū)管委會(huì)有了崗位、有的職工參加了社區(qū)組織的再就業(yè)培訓(xùn)時(shí)，多數(shù)職工心態(tài)趨于平穩(wěn)，更多地關(guān)注未來的工作和生活。少數(shù)原來情緒偏激的職工覺得，該爭(zhēng)的也爭(zhēng)了、該鬧的也鬧了，再折騰也沒有啥意思了，還是要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，開始新的生活。

這五個(gè)時(shí)期，不是絕對(duì)分開的，有時(shí)會(huì)交織在一起。引導(dǎo)得好，宣泄期可以縮短，宣泄程度可以減弱(但不可能避免)；引導(dǎo)得不好，宣泄期可以滲透于關(guān)閉破產(chǎn)的全過程。為此，因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治工作是確保關(guān)閉破產(chǎn)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

有的放矢地開展思想政治工作

近五年來，中核集團(tuán)公司、鈾業(yè)公司及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，緊密結(jié)合關(guān)閉破產(chǎn)工作的實(shí)際，重視加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，黨政工團(tuán)齊抓共管，形成合力，積極探索，不斷總結(jié)，努力提高思想政治工作的針對(duì)性，實(shí)效性，確保了關(guān)閉破產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。截止2004年8月底，鈾礦冶及其配套企業(yè)17戶已關(guān)閉破產(chǎn)終結(jié)，11戶進(jìn)入了關(guān)閉破產(chǎn)程序，5戶列入了關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃。實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)過程中，工作、生產(chǎn)、生活秩序基本正常，沒有發(fā)生重大的群體性事件，保持了企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

(一)必須首先做通領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治工作

打好企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。因此，集團(tuán)公司和鈾業(yè)公司黨組首先從做通領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作入手，啟動(dòng)關(guān)閉破產(chǎn)工作。開始，這些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)不理解，思想轉(zhuǎn)不過彎。兩級(jí)黨組領(lǐng)導(dǎo)通過多次召集他們開會(huì)、個(gè)別談話，反復(fù)宣講資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)的意義和中央的方針、政策，要求他們識(shí)大體、顧大局，振奮精神，堅(jiān)定信心，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)中央的決策；耐心聽他們談看法、提意見、發(fā)牢騷，并因勢(shì)利導(dǎo)，平等交流。同時(shí)，對(duì)他們的一些實(shí)際問題，也予以充分考慮。因而，較好地統(tǒng)一了他們的思想，提高了他們的認(rèn)識(shí)，為啟動(dòng)關(guān)閉破產(chǎn)奠定了良好思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。這些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部回到本單位后，也如法仿效，采取辦輪訓(xùn)班的方法，分期分批地做好本單位干部、黨員和職工代表的思想工作，并且身體力行，忍辱負(fù)重，勤奮工作，嚴(yán)以律己，公道處事，為職工做出了表率。這樣，一級(jí)影響一級(jí)、一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，保證了關(guān)閉破產(chǎn)工作順利推進(jìn)。

(二)必須加大關(guān)閉破產(chǎn)宣傳工作的力度

打好關(guān)閉破產(chǎn)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，把握正確的輿論導(dǎo)向至關(guān)重要。鈾業(yè)公司黨組高度重視關(guān)閉破產(chǎn)中的宣傳工作，要求各單位黨委加強(qiáng)對(duì)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，配強(qiáng)宣傳干部，增加宣傳經(jīng)費(fèi)，并先后多次召開黨委書記會(huì)、政工會(huì)、宣傳部長(zhǎng)會(huì)以及專題研討會(huì)，及時(shí)研究、部署、總結(jié)、交流做好關(guān)閉破產(chǎn)當(dāng)中的宣傳工作。適時(shí)印發(fā)了《企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)政策宣傳提綱》，建立了宣傳工作責(zé)任制，提出了宣傳工作目標(biāo)。如：在2002年3月召開的宣傳工作會(huì)議上，鈾業(yè)公司黨組明確提出，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)宣傳工作的目標(biāo)是，努力提高宣傳工作的說服力、吸引力，擴(kuò)大宣傳工作的覆蓋面，使黨和國(guó)家的方針、政策做到家喻戶曉、深入人心，通過講形勢(shì)、講政策、講大局、講紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：實(shí)現(xiàn)由務(wù)虛向務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變、由要我破產(chǎn)到我要破產(chǎn)的轉(zhuǎn)變、由向上要政策到認(rèn)真宣傳貫徹政策的轉(zhuǎn)變、由提問題向找方法轉(zhuǎn)變。各關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨委，一方面充分運(yùn)用各種宣傳媒體，全方位、全天候地進(jìn)行宣傳講解，一方面通過召開各種會(huì)議、大會(huì)講、小會(huì)談，反復(fù)向職工宣講政策，解疑釋惑。扎實(shí)有效的宣傳工作，為關(guān)閉破產(chǎn)的實(shí)施營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境，取得了廣大職工的理解。絕大多數(shù)單位的關(guān)閉破產(chǎn)方案在職代會(huì)上都是一次性高票通過。

(三)必須暢通職工訴求的渠道

企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)是一場(chǎng)深刻的變革，涉及到每個(gè)職工的切身利益。對(duì)每個(gè)職工來說，這是一次人生的大轉(zhuǎn)折，是一道難過的“坎兒”。在這個(gè)大轉(zhuǎn)折面前，職工提出這樣、那樣的問題和要求，甚至發(fā)發(fā)牢騷、說幾句難聽的話是完全可以理解的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以寬廣的胸懷正確對(duì)待，要讓職工心里話講透，牢騷話發(fā)夠。要設(shè)身處地為職工著想，動(dòng)之以情，曉之以理，導(dǎo)之以行。對(duì)于職工提出的要求和問題，不管是否對(duì)錯(cuò)，不管能否解決，都要心平氣和地做好耐心細(xì)致的解釋工作，不能輕易指責(zé)職工“無理取鬧”，更不能采取高壓手段。同時(shí)，也要堅(jiān)持原則，按政策辦事，不能隨意許愿，不能亂開政策的口子。否則，就容易激化矛盾，使問題更加復(fù)雜化。鈾礦冶企業(yè)在實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)當(dāng)中，普遍建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，輪流值班，認(rèn)真聽取職工的意見和要求；成立了政策咨詢小組(或接待小組)，隨時(shí)隨地解答職工提出的問題。這樣做，除了正面回答問題、解釋政策外，還為一些情緒不穩(wěn)定的職工提供了一個(gè)宣泄的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，使他們通過宣泄，緩釋焦慮、尋求安慰、平衡心態(tài)。對(duì)于職工的訴求，需要解釋的，就解釋；能解決的，就幫助解決；對(duì)不能解決的非分的要求，也硬著頭皮聽、耐著性子記、陪著笑臉勸，掏心窩子地傾心交流、解釋、安慰。通過耐心疏導(dǎo)，使一些職工的怨氣、怒氣得到了緩解，煩躁的情緒得到了控制，較好地化解了矛盾，穩(wěn)定了局面，及時(shí)平息了幾起群體性事件。

(四)必須“一人一策”地做好思想工作

中核集團(tuán)公司、鈾業(yè)公司及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)較好地運(yùn)用了“一人一策”的工作方法，收到了春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲的效果。當(dāng)有的單位發(fā)生群體性事件苗頭之后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)除及時(shí)召開各種會(huì)議講道理、做解釋外，更注重根據(jù)不同對(duì)象所提出的不同問題以及他們不同的言行表現(xiàn)，選擇合適的領(lǐng)導(dǎo)或職工骨干，挨家挨戶登門拜訪，個(gè)別交談，因人疏導(dǎo)、因人勸慰、因人施教。同時(shí)，注重做好重點(diǎn)、難點(diǎn)對(duì)象的工作。許多基層干部感覺到，這一點(diǎn)，對(duì)于長(zhǎng)期處在相對(duì)封閉狀態(tài)的軍工企業(yè)尤其重要。這些企業(yè)親屬關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一個(gè)人的問題沒有處理好，就會(huì)影響和牽動(dòng)一大片人。實(shí)踐證明，在處理群體性事件中，注重做好重點(diǎn)、難點(diǎn)對(duì)象的工作，能夠“一人通而百人通”，起到事半功倍的效果。

(五)必須滿腔熱情地為職工排憂解難

關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工過去曾經(jīng)為我國(guó)核工業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，今天又為國(guó)有企業(yè)深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了貢獻(xiàn)。企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后，他們作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，在工作、生活上都會(huì)面臨一些實(shí)際困難和問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨組織堅(jiān)持“群眾利益無小事”的原則，從工作重點(diǎn)和思想感情上，做到想他們所想，急他們所急，幫他們所需，在政策允許和條件可能的情況下，滿腔熱情地為他們多辦些好事、實(shí)事，最大限度地維護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)益。中核集團(tuán)公司、鈾業(yè)公司及關(guān)閉破產(chǎn)各企業(yè)，想方設(shè)法為職工排憂解難，按照關(guān)閉破產(chǎn)政策，廣開安置職工的渠道，通過資產(chǎn)重組安置了一批、社區(qū)崗位安排了一批、創(chuàng)辦新企業(yè)消化了一批、通過勞務(wù)市場(chǎng)輸出了一批，盡最大努力幫助職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。與此同時(shí)，還撥出專門資金幫助破產(chǎn)企業(yè)解決供水設(shè)施改造等問題；積極爭(zhēng)取上級(jí)和地方政府的支持，千方百計(jì)地幫助解決職工關(guān)心的住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等個(gè)人切身利益問題；對(duì)職工遺屬、傷殘人員、特困戶等，及時(shí)納入了“最低生活保障線”，并通過“送溫暖”、“扶危濟(jì)困”等方式，幫助他們渡過難關(guān)，使他們親身感受到了黨的溫暖。

(六)必須充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用

充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是確保關(guān)閉破產(chǎn)工作順利進(jìn)行的組織保證。軸礦冶系統(tǒng)在關(guān)閉破產(chǎn)中高度重視黨的建設(shè)，明確提出在實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)過程中，黨的組織不能散、黨的工作不能停、對(duì)黨員的管理教育不能松。各項(xiàng)黨組織緊緊圍繞關(guān)閉破產(chǎn)工作，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹中央有關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)的方針政策，加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)參與實(shí)施方案的制定；大力加強(qiáng)思想政治工作，及時(shí)了解、掌握職工的思想動(dòng)態(tài)、有的放矢地做好解疑釋惑和思想疏導(dǎo)工作；協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)和清算小組，建立健全關(guān)閉破產(chǎn)中的內(nèi)部監(jiān)管制度，確保破產(chǎn)工作的每一環(huán)節(jié)、每一步驟都要按政策、按程序規(guī)范操作；切實(shí)加強(qiáng)黨支部的工作，強(qiáng)化對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)黨的觀念，遵守黨的紀(jì)律，在關(guān)閉破產(chǎn)中發(fā)揮先鋒模范作用；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立穩(wěn)定工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)不穩(wěn)定因素的排查，及時(shí)掌握苗頭性、傾向性的問題，對(duì)群體性事件的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早控制、早處置，努力把不穩(wěn)定的因素化解在萌芽狀態(tài)，化解在本單位。

(七)必須高度重視加強(qiáng)社區(qū)管理工作

企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后，職工最關(guān)心的問題是今后誰來管，有問題向誰反映、找誰解決。因此，建立社區(qū)管委會(huì)就顯得非常重要。有了管委會(huì)，職工思想上就有了依托，心里就感覺踏實(shí)。在關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)工作啟動(dòng)之后，就應(yīng)及時(shí)同當(dāng)?shù)卣?lián)系，協(xié)商籌建社區(qū)管委會(huì)。關(guān)閉破產(chǎn)一旦終結(jié)，社區(qū)管委會(huì)和社區(qū)黨組織就立即運(yùn)轉(zhuǎn)起來。這樣，可以防止出現(xiàn)管理斷層。鈾業(yè)公司黨組把社區(qū)管理工作與關(guān)閉破產(chǎn)工作同步進(jìn)行，啟動(dòng)快、抓得早、成效明顯。截止2004年初，關(guān)閉破產(chǎn)已終結(jié)、已啟動(dòng)和已列入計(jì)劃的20戶企業(yè)，已有15戶經(jīng)地方政府批復(fù)，組建了社區(qū)管委會(huì)。其余5戶企業(yè)正與地方政府協(xié)商籌建。目前，雖然社區(qū)管委會(huì)的體制尚不健全和規(guī)范，但作為一個(gè)過渡性組織，社區(qū)管委會(huì)的職能和作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來了。在認(rèn)真做好企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作的同時(shí)，他們注意強(qiáng)化社區(qū)管理功能。大力開展“文明小區(qū)”、“文明樓院”、“文明家庭”、“文明窗口”、“文明服務(wù)能手”等一系列精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，綠化、美化環(huán)境，為職工生活提供方便，組織豐富多彩的文體活動(dòng)，認(rèn)真處理群眾來信來訪，及時(shí)反映和幫助解決群眾提出的合理要求，解決符合最低生活保證條件人員的低保金的發(fā)放問題。所有這些，都為企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)工作提供了良好基礎(chǔ)，并起到了穩(wěn)壓器的作用。