常仲相

今年，中央頒布了當前和今后一個時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導性文件——《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)。這是結(jié)合中國國情、富有中國特色的反腐敗斗爭綱領(lǐng)，是在改革和發(fā)展中堅持反腐倡廉科學性、系統(tǒng)性和現(xiàn)實性的統(tǒng)一。它的頒布標志著中國的反腐敗斗爭進入了一個“體系反腐的新階段”。為了進一步抓好《實施綱要》在國有施工企業(yè)的貫徹落實，筆者結(jié)合自己的工作實踐和體會對當前國有施工企業(yè)違法違紀及反腐敗工作呈現(xiàn)出新的特點進行粗淺的分析；并就如何做好新時期企業(yè)反腐倡廉工作談三方面認識。

企業(yè)違法違紀呈現(xiàn)出新的特點

當前國有企業(yè)正在進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，以逐步建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。但由于公司制本身的缺陷及受各方面因素的影響，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，還遠沒有形成有效的管理規(guī)范和權(quán)力制衡機制，特別是作為建筑施工企業(yè)更為明顯，管理粗放，效益低下，腐敗問題較多等，不同程度地影響了企業(yè)的正常發(fā)展。違法違紀現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下特點：

經(jīng)濟類案件占絕大多數(shù)。一方面是管理環(huán)節(jié)過多加之一些政府官員亂作為，造成企業(yè)為了獲得工程而進行的外部公關(guān)活動，引發(fā)了一些經(jīng)濟犯罪。另一方面，是企業(yè)監(jiān)督管理不嚴，一些有職權(quán)的管理人員利用各種手段貪污、受賄、挪用公款等經(jīng)濟類案件較為突出。

企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)發(fā)案率較高。案件主要發(fā)生在基層的工程指揮部、工程項目經(jīng)理部，表現(xiàn)為施工材料、物資、機械采購管理及工程分包、勞務(wù)隊伍使用、財務(wù)管理方面發(fā)生的違法違紀案件最多。

違法違紀案件涉及金額越來越大。大案要案在違法違紀案件中占有較大的比例，貪污、受賄、挪用公款等個案金額巨大，涉案金額從幾萬元、幾十萬元，發(fā)展到數(shù)百萬元，甚至更多。

多人共同違紀案件占較大多數(shù)。許多案件的違紀違法人員相互勾結(jié)、互相利用，一榮俱榮、一損俱損，查出一案往往帶出多起大案，有的涉案人員少則幾人，多則十幾人、幾十人。這些涉及多人違紀案件，主要是在經(jīng)營中造成虧損的案件、管理活動中不負責任造成安全生產(chǎn)事故的案件，在機械設(shè)備、物資采購管理、地畝拆遷工作中共同合謀貪污公款的案件等。

涉案人員趨向年輕化、頂風違紀現(xiàn)象突出。一些有業(yè)務(wù)處置權(quán)的年輕職員參加工作幾年就作案、參案，甚至在企業(yè)已開始整頓的項目，仍敢繼續(xù)作案也是近幾年案件發(fā)生的一個特點。

企業(yè)紀檢監(jiān)察工作具有鮮明的特殊性

國有施工企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)中的主體，施工企業(yè)紀檢工作是黨中央開展黨風建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分。企業(yè)紀檢工作既要履行職責，又要促進企業(yè)發(fā)展，具有很強的特殊性：

1.重要經(jīng)濟領(lǐng)域黨風黨紀的“衛(wèi)士”作用。建筑施工企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。而作為黨在這個領(lǐng)域履行黨風黨紀衛(wèi)士職責的紀檢工作，具有不可替代的作用。

2.最具競爭行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“清道夫”作用；施工企業(yè)要在國家最激烈競爭的行業(yè)領(lǐng)域中求得發(fā)展，必須要有良好的市場與發(fā)展環(huán)境，而企業(yè)紀檢工作正是這種發(fā)展環(huán)境的清道夫，它通過保護企業(yè)利益，懲治違法違紀，凈化市場環(huán)境，促進企業(yè)的健康發(fā)展。

3.施工企業(yè)管理進步的“推進器”作用。由于企業(yè)紀檢工作最貼近經(jīng)營管理實際，也最容易發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題與不足，查處一起案件，就直接地挽回了經(jīng)濟損失，間接地警示了其他干部的管理行為，可以更好地堵塞管理漏洞，避免不必要的經(jīng)濟損失。因而給企業(yè)的管理建議相對較多，可以為改進和加強企業(yè)管理起到積極的推動作用。

4.爭取社會理解與支持的“橋梁與紐帶”作用。在市場經(jīng)濟不完善的情況下，企業(yè)也可能出現(xiàn)一些違紀違法行為，要做到既懲治腐敗，又預防犯罪，既保護企業(yè)，又溝通社會的理解。企業(yè)紀檢機關(guān)與地方檢察機關(guān)的理解溝通與合作，客觀上為企業(yè)的發(fā)展起到了社會理解的橋梁與紐帶作用。

企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的特殊性，決定了企業(yè)紀檢監(jiān)察組織有責任、有義務(wù)協(xié)助企業(yè)負責人去理順管理關(guān)系、做好監(jiān)察工作、制止腐敗行為、依法合理規(guī)避經(jīng)營風險。

努力做好新時期企業(yè)反腐倡廉工作

國有企業(yè)反腐倡廉工作是我國整體反腐倡廉工作的重要組成部分，由于施工企業(yè)的特殊性決定了企業(yè)紀檢監(jiān)察工作必須運用綜合的工作思路，調(diào)動綜合的工作力量，采取綜合的工作手段，達到綜合的工作效果。采取綜合的工作思路就是運用以“三個代表”重要思想為指導，以辯證的、全局的、發(fā)展的思路。將反腐倡廉納入黨委工作、企業(yè)管理工作的總體部署，找準定位，明確思路；調(diào)動綜合的力量就是在黨政的領(lǐng)導下，紀委抓好組織協(xié)調(diào)，把各單位各部門等方方面面的積極性發(fā)揮出來，支持紀檢工作；采取綜合的手段就是堅持懲治與預防同步，教育與打擊并舉，制度建設(shè)與規(guī)范管理齊抓，多管齊下開展反腐倡廉工作；達到綜合的效果就是經(jīng)過綜合開展工作，在企業(yè)形成統(tǒng)一意志、廉政勤政、管理規(guī)范、效率優(yōu)先、兼顧公平、群眾滿意、和諧發(fā)展的良好局面。

1.加強黨風廉政教育，增強反腐倡廉意識。

一要加強五種意識教育，抓好領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)行為。當前要以《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》為重要抓手，加強思想教育和行為規(guī)范。規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導人員用權(quán)行為，加強領(lǐng)導班子建設(shè)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，形成自覺約束和自我控制。要教育黨員干部牢固樹立遵守黨紀國法意識，不濫用職權(quán)，不損害國家利益；牢固樹立遵守企業(yè)規(guī)章意識，不以權(quán)謀私，不損害企業(yè)利益；牢固樹立以法治企意識，不貪贓枉法，不亂用經(jīng)營管理權(quán)；牢固樹立民主監(jiān)督意識，不為少數(shù)人謀利益，不侵犯員工合法權(quán)益；牢固樹立廉潔從政意識，不追求個人利益，不以身試法。要圍繞《若干規(guī)定》，制定落實實施細則，將《若干規(guī)定》的各項要求有機融入企業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導人員用權(quán)行為，防止決策失誤、管理失控、行為失范。

二要以豐富的內(nèi)容，抓好全體員工教育。要結(jié)合反腐倡廉的要求，加強對全員的反腐倡廉教育，進一步打牢廣大黨員、干部、員工的反腐倡廉思想基礎(chǔ)。

2.加強制度建設(shè)，從源頭上防止腐敗。

企業(yè)要緊密結(jié)合深化改革的實際，形成以制度建設(shè)為核心，用制度規(guī)范權(quán)力運作、按制度辦事、靠制度管人的經(jīng)營管理制衡機制，抓好源頭防腐，一是在推進現(xiàn)代企業(yè)制度中，進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，認真探索發(fā)揮董事會、監(jiān)事會、黨委會職能作用的途徑和制度的完善，從權(quán)力分解、權(quán)力配置、權(quán)力制衡等方面規(guī)范權(quán)力運行機制，從源頭上預防腐敗行為的發(fā)生。二是在改進健全經(jīng)營管理制度中，制定并完善企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、資本運營、產(chǎn)權(quán)交易、投資擔保、營銷采購、項目招投標等一系列管理制度及措施，合理分權(quán)，適度授權(quán)，明確職責，防止濫用權(quán)力。三是在建立和完善反腐倡廉制度中，把反腐倡廉要求有機融入企業(yè)決策和經(jīng)營管理等各項制度，與企業(yè)改革發(fā)展的各項制度同步規(guī)劃、同步實施、同步檢查、同步落實。建立完善國有企業(yè)領(lǐng)導干部廉潔自律等相關(guān)制度?？茖W、依法、民主執(zhí)政接受全面監(jiān)督。

3.把握發(fā)案特點，嚴肅查處各種違紀案件。

要增強主動查案意識。樹立“有案不查是失職、辦案不力是瀆職、查不了案件不稱職”的辦案意識，通過嚴懲腐敗，嚴肅黨的紀律，發(fā)揮案件檢查工作在懲治和預防腐敗體系建設(shè)中的懲處教育作用。

要突出辦案重點。要著重查辦在重要經(jīng)濟活動中貪污、受賄、挪用公款、卷款潛逃、以工程謀私等職務(wù)違紀的惡性案件；違反“三重一大”規(guī)定、在經(jīng)營管理當中行為反常、嚴重失職、瀆職造成企業(yè)虧損、國有資產(chǎn)流失的案件；在企業(yè)改制、資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件；打著合法旗號違反管理制度為團體、個人及親友非法牟利等損害國家、企業(yè)、員工合法權(quán)益的案件；在企業(yè)改革中違反政治紀律和在干部選拔中違反組織人事紀律的案件；以不良目的誣告、攻擊他人的案件；黨員和企業(yè)領(lǐng)導人員參與賭博的案件。對已發(fā)生的案件，必須堅決查處，防止失之于軟，失之于寬。要加大對責任人的經(jīng)濟處罰和贓款贓物追繳力度，特別要加大對攜款外逃人員的追查力度，充分發(fā)揮辦案的威懾和警示作用。

4.構(gòu)建懲防體系，形成反腐倡廉的堅強堡壘。

國有施工企業(yè)應(yīng)將構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，作為一項開放的系統(tǒng)工程納入企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)略全局考慮。一要以有效的工作機制抓體系建設(shè)。黨委要發(fā)揮政治核心作用，真正做到統(tǒng)一研究，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一檢查。各級紀檢監(jiān)察組織要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，主動協(xié)助黨委做好工作計劃、任務(wù)分工和監(jiān)督檢查。二要以加強調(diào)研促體系建設(shè)。各級紀檢組織要結(jié)合企業(yè)黨風廉政工作實際，在認真學習領(lǐng)會《實施綱要》的基礎(chǔ)上，積極思考、探討、研究施工企業(yè)懲防體系的教育、制度、監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，共同為制訂懲防體系規(guī)劃努力。三要制定以可行的懲防規(guī)劃落實體系建設(shè)。要協(xié)助企業(yè)黨委確定建立健全懲防體系的指導思想的實施方案與戰(zhàn)略規(guī)劃，四要以改革創(chuàng)新構(gòu)建懲防體系。施工企業(yè)要按照“結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)全面、程序嚴密、制約有效”的原則，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲防腐敗體系，著力將教育、制度、監(jiān)督寓于廉潔自律、制衡控制、約束監(jiān)管、懲處治理、激勵保障之中，形成整體推進、優(yōu)勢互補、有機構(gòu)成、立體支撐的全方位的系統(tǒng)工程，確保反腐倡廉各項工作整體推進，取得實效。

新時期黨的紀檢監(jiān)察工作具有特殊性，國有施工企業(yè)紀檢監(jiān)察工作也具有特殊性。認識普遍性，研究特殊性，做好在特殊的條件下的反腐倡廉工作，是我們應(yīng)該認真而長期研究開展的工作。只有不斷地認識研究新事物、新情況，我們的反腐敗工作才能做得更好。

（作者系中鐵五局集團公司黨委副書記、紀委書記）