穆忠和

□1、我們知道，改革出口退稅機制，是黨中央、國務(wù)院為促進外貿(mào)體制改革，保持外貿(mào)和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一項重大決策。出口退稅機制改革一年多來進展總體順利，基本實現(xiàn)了預(yù)期目標，調(diào)動了企業(yè)出口積極性，優(yōu)化了出口商品結(jié)構(gòu)，促進了外貿(mào)出口快速增長。但是，新機制在運行中也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，主要是地方負擔不均衡，部分地區(qū)負擔較重，個別地方甚至限制外購產(chǎn)品出口、限制引進出口型外資項目等。請問中央政府對此將采取什么新的政策？

答：針對出口退稅新機制在運行中出現(xiàn)的一些新情況和新問題，國務(wù)院決定，在堅持中央與地方共同負擔出口退稅的前提下，完善現(xiàn)有機制，并自2005年1月1日起執(zhí)行。具體方案是：

一、調(diào)整中央與地方出口退稅分擔比例。國務(wù)院批準核定的各地出口退稅基數(shù)不變，超基數(shù)部分中央與地方按照92.5 : 7.5的比例共同負擔。

二、規(guī)范地方出口退稅分擔辦法。各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況，自行制定省以下出口退稅分擔辦法，但不得將出口退稅負擔分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)；不得采取限制外購產(chǎn)品出口等干預(yù)外貿(mào)正常發(fā)展的措施。所屬市縣出口退稅負擔不均衡等問題，由省級財政統(tǒng)籌解決。

三、改進出口退稅退庫方式。出口退稅改由中央統(tǒng)一退庫，相應(yīng)取消中央對地方的出口退稅基數(shù)返還，地方負擔部分年終專項上解。

□2、在最近的新聞報道中，經(jīng)常會有“自由貿(mào)易區(qū)”這個提法出現(xiàn)，企業(yè)和老百姓也越來越關(guān)注有關(guān)“自由貿(mào)易區(qū)”的一些消息。能否請您給我們的網(wǎng)友用簡單的語言介紹一下自由貿(mào)易區(qū)的含義是什么，與WTO相比有什么相同點與不同點？

答：所謂自由貿(mào)易區(qū)，是指兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。

關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)與WTO多邊貿(mào)易體制的關(guān)系，兩者有很多相同點，最重要的有兩個：首先，從目標上看，自由貿(mào)易區(qū)和多邊貿(mào)易體制都是要推動貿(mào)易自由化，包括降低和取消關(guān)稅，削減非關(guān)稅壁壘，都是為了促進一國的對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展。第二，從談判所涉及的領(lǐng)域看，兩者都包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)貿(mào)易壁壘、檢疫檢驗、貿(mào)易救濟、爭端解決、知識產(chǎn)權(quán)等方面。

商談自由貿(mào)易區(qū)和WTO多邊貿(mào)易談判所不同的，一是參與方的數(shù)量不同，WTO談判涉及到140多個成員，談判必須面對所有的成員；而自由貿(mào)易區(qū)談判只涉及少數(shù)幾個國家，可以自主選擇談判對象，避開經(jīng)濟競爭性強、產(chǎn)品對我們沖擊大的國家。二是貿(mào)易自由化的程度不同，商談自由貿(mào)易區(qū)，意味著成員國要在WTO多邊承諾，即最惠國待遇稅率的基礎(chǔ)上，相互再進一步開放市場，它的自由化程度，像關(guān)稅削減幅度必須比WTO更高。因此，有人把自由貿(mào)易區(qū)稱為WTOPLUS。三是商談自由貿(mào)易區(qū)，它的談判時間通常比較短，談判形式也比較靈活，降稅模式、談判期限等等，都可以由雙方通過談判來確定。四是自由貿(mào)易區(qū)談判通常還涉及投資促進便利化、經(jīng)濟技術(shù)合作等內(nèi)容，這是WTO談判所不涉及的領(lǐng)域。我個人認為，自由貿(mào)易區(qū)可以說是少數(shù)國家之間推進貿(mào)易自由化的“快速道”，而WTO多邊貿(mào)易談判，由于談判對象多，談判難度大，因此進展往往比較慢，當然，一旦達成協(xié)議，則受益的范圍也大，涉及140多個成員相互開放市場。

對我國來說，商談自由貿(mào)易區(qū)和參與WTO多邊貿(mào)易談判，都是促進我國對外貿(mào)易發(fā)展的重要渠道，缺一不可。積極穩(wěn)妥開展自由貿(mào)易區(qū)談判，推動WTO多哈回合談判早日結(jié)束，都可以為我國對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供有利的外部環(huán)境。

□3、我國早在加入WTO之前的1997年就發(fā)起了第一起反傾銷調(diào)查。請問到目前為止，我國共發(fā)起了多少起反傾銷調(diào)查，這些案件的結(jié)果如何？

答：自1997年發(fā)起第一起反傾銷調(diào)查至今年7月底，我國對進口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件共39起。在這39起反傾銷案件中，已經(jīng)做出終裁并征收反傾銷稅的案件22起；無損害終止調(diào)查2起；因傾銷幅度小于2％終止調(diào)查1起；申請人撤訴1起；正在進行調(diào)查的反傾銷案件還有13起。這13起案件有的已經(jīng)作出初裁，正在進行終裁前調(diào)查，有的還沒有作出初裁。從案件參與企業(yè)看，39起案件涉及120多家申請企業(yè)，遍布全國23個省區(qū)市。其中，沿海省市比較多，江蘇、山東、上海三個省市企業(yè)參與案件分別為11起、10起和9起。這39起案件涉及化工、鋼鐵、輕工、紡織、電子等五大行業(yè)共38類產(chǎn)品，其中2/3以上的案件集中在化工行業(yè)。從涉案金額看，據(jù)不完全統(tǒng)計，前30起反傾銷案件累計涉案金額約60億美元，其中，冷軋板卷反傾銷案涉案金額達17億美元，為迄今為止我國反傾銷案件中涉案金額最大的案件。

□4、2005年1月1日，中國與巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)早期收獲計劃開始實施。能不能請您介紹一下這個計劃的降稅主要產(chǎn)品和降稅模式？中國的消費者和企業(yè)能以更低的價格享受到哪些巴基斯坦產(chǎn)品？降稅后中國哪些產(chǎn)品在巴市場上更有競爭力？

答：巴基斯坦不僅是我國的友好鄰邦，而且還是一個人口超過1億、發(fā)展非常快的大市場。中巴商談自由貿(mào)易區(qū)，實施早期收獲計劃，將為我國企業(yè)擴大與巴基斯坦的進出口貿(mào)易提供一個重要機遇。

根據(jù)雙方簽定的協(xié)議，中國-巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)早期收獲計劃，分為零關(guān)稅和優(yōu)惠關(guān)稅兩個部分，共涉及約3500個8位稅目的產(chǎn)品。優(yōu)惠關(guān)稅的概念，是指各自削減進口商品的關(guān)稅，但不是取消關(guān)稅。

據(jù)商務(wù)部國際司負責(zé)人介紹，這次中巴實施零關(guān)稅的商品分為三類，包括雙方共同降到零關(guān)稅的商品、我國單方面降到零關(guān)稅的商品和巴基斯坦單方面降到零關(guān)稅的商品。其中，雙方共同降到零關(guān)稅的主要是一些農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品主要有芒果、柑橘和大蒜；礦產(chǎn)品主要有大理石和花崗巖。我國單方面降稅的產(chǎn)品主要是一些紡織品，巴基斯坦單方面降稅的主要是一些機電產(chǎn)品和有機化工品。根據(jù)商定，雙方將在2006年1月1日、2007年1月1日和2008年1月1日分期分批對相關(guān)產(chǎn)品實施零關(guān)稅。有關(guān)這些降稅產(chǎn)品和降稅模式的具體信息，大家在商務(wù)部網(wǎng)站上都可以查到，建議我們的企業(yè)及時上網(wǎng)查詢，從中尋找商機。

□5、加入WTO對我國完善商務(wù)促進體系建設(shè)工作提出了新的要求，請問商務(wù)部在這方面有什么新的舉措？

答：商務(wù)部按照公共財政和WTO的要求，在認真總結(jié)過去外貿(mào)促進工作的基礎(chǔ)上，加快了各項資金使用方向的調(diào)整工作，逐步將對具體企業(yè)和產(chǎn)品的支持轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)以及體制建設(shè)上來，統(tǒng)籌安排好資金項目，切實提高資金的使用效益，進一步完善商務(wù)促進體系。根據(jù)我國商務(wù)發(fā)展情況，下一步商務(wù)部將重點支持農(nóng)產(chǎn)品出口和服務(wù)貿(mào)易出口、公共信息服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)拓展國際市場、企業(yè)“走出去”開展國際投資和境外資源開發(fā)，及中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展等各項工作的開展。

同時，商務(wù)部重視改善商務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境，加快推動貿(mào)易和投資便利化。一是深入研究政策性金融體系發(fā)展和改革問題，加強協(xié)調(diào)，提出完善出口信貸、出口信用保險機構(gòu)和業(yè)務(wù)的具體意見。二是加強部門協(xié)作，密切協(xié)調(diào)金融外匯政策，進一步放寬經(jīng)常項目和“走出去”外匯管理，為外經(jīng)貿(mào)工作提供便利。三是積極探索完善保單融資業(yè)務(wù)，幫助中小出口企業(yè)解決資金短缺問題。四是發(fā)揮商務(wù)部在國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會中的作用，及時研究提出進出口稅則的調(diào)整意見和建議。

□6、民營企業(yè)現(xiàn)在是我國對外貿(mào)易的生力軍，請問商務(wù)部將采取什么措施來加強對民營企業(yè)出口工作的指導(dǎo)和支持？

答：黨的十六屆四中全會提出，要“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。商務(wù)部要把思想統(tǒng)一到黨中央關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的精神上來，積極貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好民營企業(yè)開拓國際市場的積極性，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平便利的環(huán)境和提供全面細致的服務(wù)。

今年商務(wù)部將主要做好以下工作：一是要加強對民營企業(yè)出口的指導(dǎo)，加大對民營企業(yè)宣傳力度，營造鼓勵民營企業(yè)做大做強的良好氛圍，進一步優(yōu)化民營企業(yè)出口環(huán)境。二是進一步完善外貿(mào)中介體系建設(shè)，支持各類外貿(mào)咨詢和法律服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，加快推動建立和完善出口孵化器工作，支持中介機構(gòu)為新獲權(quán)民營企業(yè)提供代理服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)。三是用好中小企業(yè)國際市場開拓資金，逐年增加用于民營企業(yè)的年度資金總量，加強對民營企業(yè)擴大出口和“走出去”支持力度。四是辦好民營企業(yè)出口促進網(wǎng)站，將網(wǎng)站建成民營企業(yè)的指導(dǎo)和信息窗口。

（供稿人單位：商務(wù)部世貿(mào)司）