陳　潔　綦建紅

印度“外資新政”的實(shí)施對(duì)中國(guó)既帶來(lái)了吸引外資方面的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了對(duì)外投資方面的機(jī)遇。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，印度豐富的自然資源、巨大的消費(fèi)市場(chǎng)、龐大的廉價(jià)勞動(dòng)力、完善的金融稅收制度和較為健全的法律體系，均使外商對(duì)印度的投資力度增大。不僅如此，多年來(lái)一向?qū)ν赓Y進(jìn)入本國(guó)持謹(jǐn)慎態(tài)度的印度政府，突然間180度大轉(zhuǎn)彎，在2005年實(shí)行“外資新政”，頒布了一系列旨在鼓勵(lì)外資進(jìn)入印度的優(yōu)惠政策，引發(fā)了人們對(duì)國(guó)際資本下一個(gè)熱點(diǎn)的諸多猜想。

何謂“外資新政”？

今年年初，印度政府頒布了《外國(guó)投資促進(jìn)法》，通過(guò)簡(jiǎn)化引資審批程序、設(shè)置自動(dòng)批準(zhǔn)程序、放寬外資發(fā)行股票的限制和取消外資資金使用規(guī)定等來(lái)吸引外國(guó)直接投資，預(yù)計(jì)此項(xiàng)外資政策的頒布會(huì)刺激外資大幅度增加投資；今年3月，印度政府又通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》，旨在鼓勵(lì)國(guó)有和私有企業(yè)投資在特區(qū)創(chuàng)建世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施，來(lái)吸引國(guó)內(nèi)外的投資者，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加出口和提高就業(yè)率。特區(qū)企業(yè)可以在15年內(nèi)享受減免所得稅的優(yōu)惠，其中頭5年所得稅全免；在服務(wù)稅和進(jìn)口稅等方面也有減免優(yōu)惠政策。

不僅如此，印度政府放松了很多行業(yè)的股權(quán)限制，一時(shí)引得國(guó)際社會(huì)一片嘩然。例如，機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、港口和碼頭公路、路橋、公路收費(fèi)站、公路隧道、港口和碼頭的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目外資投資可達(dá)100%；石油冶煉外資投資上限為26%，石油產(chǎn)品和管道外資投資的上限為51%，經(jīng)銷(xiāo)石油產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施外資投資上限為74%；能源發(fā)電、傳輸、配送（不含原子能工廠），外資投資可達(dá)100%；取消了本國(guó)公民向外國(guó)投資者轉(zhuǎn)讓除金融業(yè)股票和債券外的股票和可以自由兌換債券限制；允許外國(guó)投資者無(wú)需獲得政府批準(zhǔn)可在某些地產(chǎn)項(xiàng)目中擁有100%股權(quán)，而在此之前，外商在參加印度的酒店、住宅或其他項(xiàng)目的建設(shè)前需要得到印度外國(guó)投資促進(jìn)委員會(huì)的批準(zhǔn)；進(jìn)一步提高海外企業(yè)對(duì)印度本地移動(dòng)電話公司的投資上限，外商投資所占的比率，將由原來(lái)的49%，提高到74%，這意味著，外商對(duì)印度移動(dòng)電話公司的投資，將會(huì)突破“決定控股”需要的比率，等等。

在此基礎(chǔ)上，印度政府承諾，將在10年的時(shí)間內(nèi)吸收1500億美元的外國(guó)資本，所有的領(lǐng)域都將向投資者開(kāi)放，基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)方面的投資尤其受歡迎，前者包括能源、電信、石油、機(jī)場(chǎng)以及港口，后者則涵蓋保險(xiǎn)、銀行和年金。

“外資新政”原因剖析

在印度，工商界人士都認(rèn)為，印度總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在20年前與中國(guó)差不多，而現(xiàn)在卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)，其中一個(gè)很重要的原因就在于，印度在通過(guò)吸引外資利用外部資源方面大大落伍了。

從理論而言，印度擁有許多中國(guó)難以媲美的優(yōu)勢(shì)，例如印度作為英聯(lián)邦的成員國(guó)其法律體系非常完善，而且與歐美國(guó)家的法律體系兼容性更好；作為WTO的成員國(guó)，各種經(jīng)濟(jì)商務(wù)活動(dòng)與國(guó)際慣例接軌已經(jīng)多年；英語(yǔ)作為國(guó)家官方語(yǔ)言之一，對(duì)西方投資者不存在語(yǔ)言障礙等等。但是，實(shí)際情況卻恰恰相反，20世紀(jì)80年代末90年代初，印度外資的年流入量不過(guò)在1-2億美元，近些年來(lái)也一直徘徊于中國(guó)吸引外資總量的1%-8%。截至2004年9月，印度實(shí)際利用外資約378億美元；而截至2005年5月底，中國(guó)實(shí)際使用外資金額已達(dá)5844億美元?？梢?jiàn)，印度每年吸收的FDI數(shù)量不及中國(guó)的1/10，處于明顯的劣勢(shì)。

要解決這個(gè)問(wèn)題，改善保守謹(jǐn)慎的引資態(tài)度、出臺(tái)優(yōu)惠的外資政策，顯然是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。印度國(guó)大黨2004年5月上臺(tái)之后積極致力于此，并取得了很好的效果。2004年印度吸引外國(guó)直接投資達(dá)到90.72億美元，創(chuàng)下歷史最好成績(jī)，位列中國(guó)美國(guó)之后居世界第三位。2004年10月，全球第五大鋼鐵生產(chǎn)商——韓國(guó)浦項(xiàng)鋼鐵公司宣布，在印度投資84億美元興建一座年產(chǎn)1000萬(wàn)噸的鋼廠，這是迄今印度鋼鐵領(lǐng)域最大的外資項(xiàng)目。可以說(shuō)，2004年印度突飛猛進(jìn)的外資引入，為印度今年實(shí)施“外資新政”提供了很好的說(shuō)服力。

“外資新政”效果顯著

顯然，“外資新政”會(huì)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)帶來(lái)許多好處：

其一，有利于解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸問(wèn)題。眾所周知，印度的基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，已成為印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸。例如，印度電力供應(yīng)緊張，對(duì)56%的印度農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，電是一種可望不可及的“奢侈品”，煤油燈仍是他們主要的照明工具；即使是在城市，12%的城市居民仍沒(méi)有穩(wěn)定的供電。印度道路建設(shè)和管理狀況水平低下，現(xiàn)在印度全國(guó)尚沒(méi)有一條真正意義上的全封閉高速公路。印度近年來(lái)年均24%的進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)速度，使得目前所有的印度港口都出現(xiàn)了擁堵情況?？梢哉f(shuō)，印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，嚴(yán)重影響了外國(guó)直接投資的進(jìn)入和日常經(jīng)營(yíng)。而通過(guò)上述外資政策也可以看出，機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、港口和碼頭公路是加大吸引外資的首選行業(yè)，對(duì)解決落后基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著直接相關(guān)的作用。

其二，有利于解決龐大人口的就業(yè)問(wèn)題。與中國(guó)相似的是，印度也是一個(gè)人口大國(guó)，也面臨著為剩余勞動(dòng)力尋找出路的問(wèn)題。而通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，加快勞動(dòng)密集型制造業(yè)的發(fā)展則可以提供較多的就業(yè)途徑。據(jù)估計(jì)，今后3年內(nèi)，僅僅是經(jīng)濟(jì)特區(qū)就將吸引20億美元的外國(guó)直接投資，第一年就可以為印度提供5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

其三，有利于推動(dòng)印度的進(jìn)出口貿(mào)易，充分發(fā)揮印度勞動(dòng)力價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的特點(diǎn)。從貿(mào)易增長(zhǎng)來(lái)看，印度的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展始于20世紀(jì)80年代，2003～2004財(cái)年印度外貿(mào)總額達(dá)到1370億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)等其他發(fā)展中國(guó)家。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，以2002年為例，印度出口商品中制成品占75.2%，其次是食品、燃料、礦物和金屬；同期進(jìn)口產(chǎn)品中，印度制成品占51.9%；在高新技術(shù)出口方面，印度高技術(shù)產(chǎn)品出口占制成品比重僅為4.8%，低于世界同期低收入國(guó)家的平均水平（8.6%）。通過(guò)上述外資政策，大力吸引制造業(yè)領(lǐng)域的外商直接投資，可以改善印度的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)印度貿(mào)易總量的進(jìn)一步攀升。

中國(guó)企業(yè)：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

印度“外資新政”的實(shí)施對(duì)中國(guó)既帶來(lái)了吸引外資方面的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了對(duì)外投資方面的機(jī)遇。

就吸引外資而言，雖然短期內(nèi)，受制于基礎(chǔ)設(shè)施不足，印度在引進(jìn)外資制造業(yè)方面對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的影響不會(huì)太大。但是，隨著“外資新政”的逐步到位、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，以及中國(guó)成本優(yōu)勢(shì)的慢慢失去，一些附加值較低的制造業(yè)外資，會(huì)逐步從中國(guó)轉(zhuǎn)移出去。而在市場(chǎng)規(guī)模屬于同一層面、且經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段接近的印度，顯然成為承接這些外資的最佳外國(guó)直接投資目的地。據(jù)2002年IMD所進(jìn)行的世界競(jìng)爭(zhēng)力排名，中國(guó)和印度的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)都名列前茅，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引資前景均被看好。因此，從投資環(huán)境的政策優(yōu)勢(shì)看，印度的“外資新政”必定會(huì)對(duì)中國(guó)，特別是長(zhǎng)三角今后幾年的外資引進(jìn)產(chǎn)生不利的影響。

就對(duì)外投資而言，印度不斷改善和優(yōu)化的投資環(huán)境，也為摩拳擦掌、準(zhǔn)備走出國(guó)門(mén)的中國(guó)企業(yè)，提供了一個(gè)可供選擇的投資區(qū)位。從2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，對(duì)印度直接投資的國(guó)家主要來(lái)自歐洲、中東，其次是亞洲、澳洲和非洲國(guó)家。從印度累計(jì)批準(zhǔn)的外商直接投資金額來(lái)看，最大的十個(gè)投資國(guó)家有美國(guó)（約155.88億美元）、毛里求斯（約92億美元）、英國(guó)（約59億美元）、日本（約28.4億美元）、韓國(guó)（約25.5億美元）、德國(guó)（約24.6億美元）、荷蘭（約23億美元）、澳大利亞（約18億美元）、法國(guó)（約16.5億美元）、馬來(lái)西亞（約15.7億美元），我們并沒(méi)有從中看到中國(guó)企業(yè)的身影。但是，我們有理由相信，這種情況將隨著印度投資環(huán)境的改善、中國(guó)企業(yè)對(duì)印度了解的增長(zhǎng)而有所改善。以海爾、TCL、長(zhǎng)虹等為代表的中國(guó)家電企業(yè)已經(jīng)投資印度市場(chǎng)，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，這表明，中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)軍印度市場(chǎng)，已經(jīng)拉開(kāi)了序幕。

（作者單位：陳潔山東煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園 / 綦建紅 山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）