王晨波　吳琴

作為經(jīng)濟的晴雨表，中國的投資統(tǒng)計已經(jīng)明確了眾多改革目標和手段，其中一些甚至已開始在地方試點。

“每當投資‘過熱或者‘過冷時，我們就會受到很多質(zhì)疑?！眹医y(tǒng)計局固定資產(chǎn)投資司司長汲鳳翔11月11日接受本刊專訪時這樣說。

事實上，中國的投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)在今年被前所未有地置于“火山口”上，尤其面對經(jīng)濟“過熱”和房地產(chǎn)“泡沫”之爭的時候，投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)(如投資總量、投資增長率等)作為最直接的“衡量指標”而飽受非議。

舊制度弊端

今年一、二季度，國家發(fā)改委主任馬凱曾經(jīng)用“天文數(shù)字”來形容鋼鐵水泥等項目的投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在此背景下，中國啟動了本輪“宏觀調(diào)控”。當時，甚至在國家統(tǒng)計局內(nèi)部，一些官員也對投資統(tǒng)計的真實性存有疑惑，他們對于40%左右的固定資產(chǎn)投資增長率感到非常意外，因為就在前年這個數(shù)字只有16%左右。

這個指標是由汲鳳翔所在的部門最終統(tǒng)計得出的。實際上他也沒有想到會有這么高的增長率。很快，他們派員分三組赴6個主要的增長省份查實數(shù)據(jù)。之后，國家統(tǒng)計局和全國人大也先后開始對全國的統(tǒng)計工作進行大規(guī)模的檢查。

“誰也不能保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)百分之百準確，但必須做到正確反映經(jīng)濟發(fā)展趨勢，不能誤導(dǎo)。”汲鳳翔說。

中國現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計，是從計劃經(jīng)濟時代的基本建設(shè)統(tǒng)計演變而來的。

建國初期，中國學習前蘇聯(lián)模式，建立建設(shè)投資統(tǒng)計。當時中國實行國家統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)投資資金都是國家統(tǒng)一核定，收入也都如數(shù)上交。

如此至上世紀70年代末，國內(nèi)統(tǒng)計才增加了更新改造、全民其他投資和城鎮(zhèn)集體投資統(tǒng)計內(nèi)容，80年代初增加了城鄉(xiāng)私人建房統(tǒng)計，直到90年代初才將農(nóng)村集體和房地產(chǎn)開發(fā)納入投資統(tǒng)計范圍。由此，基本形成了現(xiàn)在的投資統(tǒng)計框架。雖然框架已建，但弊端仍比較明顯。

比如，首先投資統(tǒng)計被人為地分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩塊，并側(cè)重于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)計被邊緣化，而目前大量的投資項目集中于城市邊緣的農(nóng)村地帶。

另一方面，目前城鎮(zhèn)投資統(tǒng)計仍然主要地依賴報表制。根據(jù)中國現(xiàn)行統(tǒng)計規(guī)定，“報表制度屬于國家統(tǒng)計調(diào)查，是由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計局和國務(wù)院各有關(guān)部門負責，根據(jù)國家統(tǒng)計局擬定的內(nèi)容，按照全國統(tǒng)一的統(tǒng)計范圍、計算方法、統(tǒng)計口徑填報目錄，認真組織實施，按時填報?！?/p>

這些報表被分發(fā)給城鎮(zhèn)投資額度超過50萬元的大約共20萬個投資項目。由投資者負責填寫后，按規(guī)定以電子郵件或傳真的形式向各級統(tǒng)計局報送。

這種方式似乎已“力不從心”。歷史上，報表制在國企居于絕對主體地位時執(zhí)行較好，因為行政隸屬以及上下級關(guān)系等因素，報表制收到不錯的效果。而改革開放后，私營、合資等企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)較差，其配合程度就較差。報表制度開始受到質(zhì)疑。

最新的挑戰(zhàn)還來自于目前正在逐步深入的投資體制改革?！跋鄬τ趯徟?，備案是一種‘軟約束。取消審批就沒有了年度計劃和計劃大本，而投資的統(tǒng)計對象又有不確定性和不穩(wěn)定性，如何大海撈針并能把每一個項目在開始投資之際及時納入統(tǒng)計范圍？”北京市統(tǒng)計局副局長潘王番說，這些都需要盡快拿出有效的解決辦法。

“試探性”改革

“農(nóng)村已經(jīng)成為投資活動的主要區(qū)域，現(xiàn)行投資統(tǒng)計已經(jīng)不能完整地反映投資活動的全貌。”汲鳳翔說。此前，農(nóng)村一般都是簡單地采用抽樣調(diào)查方法，估算出投資額度和增長。

據(jù)透露，從明年開始，國家統(tǒng)計局就將農(nóng)村投資由單一抽樣調(diào)查改為按項目統(tǒng)計和抽樣調(diào)查相結(jié)合，以正確地反映農(nóng)村投資的總量和結(jié)構(gòu)。這意味著，中國的農(nóng)村和城市首次在投資統(tǒng)計的視野中平起平坐。

另一方面，現(xiàn)行立項門檻低導(dǎo)致工作量過大。目前投資統(tǒng)計立項的50萬元門檻太低，全國城鎮(zhèn)大約20萬個統(tǒng)計項目，已經(jīng)令統(tǒng)計部門不堪重負。

據(jù)汲鳳翔估計，按照目前投資超過50萬元就按項目進行統(tǒng)計的規(guī)定，農(nóng)村大約有20萬個統(tǒng)計項目，這跟目前城鎮(zhèn)的統(tǒng)計項目大致相當。這個數(shù)據(jù)是根據(jù)目前試點省份如山東、江蘇等地的情況得出的。

這對于目前的農(nóng)村統(tǒng)計系統(tǒng)是一個極大的挑戰(zhàn)，因為中國的鄉(xiāng)村少有專門的統(tǒng)計人員，很多都是村會計或其他人員兼任的。

“我們準備提高的標準是500萬元，目前500萬以上項目在城鎮(zhèn)投資中占90%以上，基本上能反映經(jīng)濟發(fā)展的趨熱。”汲鳳翔說。剩下的項目將采用抽樣調(diào)查的方式進行統(tǒng)計。這樣以來，項目統(tǒng)計的數(shù)量會減少一半，這在某些試點省份已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

事實上，如何克服投資體制改革后無法從經(jīng)濟計劃部門獲取全面投資數(shù)據(jù)才是最棘手的。也就是說，“如何知道大城市眾多的投資項目，通過什么找到這些項目，都是很難的?！标兾鹘y(tǒng)計系統(tǒng)的那位官員說。

這意味著，統(tǒng)計系統(tǒng)必須依賴其他政府職能部門，如國家發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部等眾多部門的配合。但是，目前除了國家發(fā)改委所有計劃項目抄送同級統(tǒng)計機關(guān)外，其他部門沒有類似的規(guī)定，這就需要相關(guān)管理部門出面協(xié)調(diào)。