敖俊德

《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》1984年頒實施，到今年已經(jīng)20周年了。在紀(jì)念民族區(qū)域自治法頒布20周年的時候，回顧這部法律頒布和實施20年的光輝歷程，對于今后進一步全面實施民族區(qū)域自治法，進一步堅持和完善民族區(qū)域自治制度，無疑具有重要的意義。

一、 關(guān)于民族區(qū)域自治法的制定

民族區(qū)域自治法1984年5月31日頒布，自同年10月1日起施行。它由序言和正文七章67條組成。它是新時期在發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的方針指導(dǎo)下，根據(jù)1982年憲法和改革開放的新形勢、新情況制定的。它是民族區(qū)域自治制度的法律化、規(guī)范化。

（一） 它總結(jié)和確認了實行民族區(qū)域自治的經(jīng)驗

新中國成立后，黨和政府在全國范圍內(nèi)推行了民族區(qū)域自治。它的成功實施，充分顯示出這項制度的強大生命力和巨大優(yōu)越性：一是有利于把國家的集中、統(tǒng)一與民族的自主、平等結(jié)合起來；二是有利于把黨和國家的大政方針與民族地區(qū)的具體特點結(jié)合起來；三是有利于把國家的富強與民族的繁榮結(jié)合起來；四是有利于把各民族人民熱愛祖國的感情與熱愛自己民族的感情結(jié)合起來。總之，“在統(tǒng)一的國家內(nèi)實行民族區(qū)域自治，既能保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，加速各少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和文化的發(fā)展，又能抵御外來的侵略和顛覆，保障整個國家的獨立和繁榮?！泵褡鍏^(qū)域自治的成功實施的實踐，還積累了寶貴的經(jīng)驗。民族區(qū)域自治制度的創(chuàng)立者，毛主席、周總理和李維漢、烏蘭夫等老一輩無產(chǎn)階級革命家對此都作過概括和總結(jié)。這些經(jīng)驗集中起來，主要有兩條：一條是憲法規(guī)定的民族自治權(quán)利必須受到尊重；一條是自治機關(guān)的民族化必須受到重視。自治機關(guān)的民族化主要包括任用少數(shù)民族干部和使用少數(shù)民族語言文字。毛主席特別重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用。1956年，毛主席強調(diào)指出：“我們說的民族自治，就是在少數(shù)民族地區(qū)要認真做到少數(shù)民族為主，漢族為輔?！彼€指出：少數(shù)民族不僅要有行政干部，要出黨的書記，要有軍事干部、文化教育干部，還要有科學(xué)家、藝術(shù)家、工程師以及各方面的人才。

但是，民族區(qū)域自治走過的道路并非一帆風(fēng)順，在“文化大革命”以前就曾受到“左”的錯誤指導(dǎo)思想的干擾，而在十年“文化大革命”期間遭到嚴重破壞，給我們留下了沉痛教訓(xùn)?！蛾P(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》總結(jié)民族問題上的教訓(xùn)時指出：“在民族問題上，過去，特別在‘文化大革命中，我們犯過把階級斗爭擴大化的嚴重錯誤，傷害了許多少數(shù)民族干部和群眾。在工作中，對少數(shù)民族自治權(quán)利尊重不夠。這個教訓(xùn)一定要認真記取?！边@里總結(jié)的教訓(xùn)基本上也是兩條，與以往總結(jié)的經(jīng)驗完全對應(yīng)。

民族區(qū)域自治法根據(jù)1982年憲法關(guān)于民族區(qū)域自治制度的規(guī)定，全面系統(tǒng)地總結(jié)了建國以后實行民族區(qū)域自治正反兩方面的經(jīng)驗，并以國家基本法的形式將這些經(jīng)驗加以確認，形成法律條文，以規(guī)范的文字固定了下來。這些經(jīng)驗，主要寫進了自治機關(guān)的組成和自治機關(guān)的自治權(quán)這兩部分條文，使自治機關(guān)成為實行區(qū)域自治的民族團結(jié)各其他民族管理本民族自治地方事務(wù)的自治機關(guān)，使自治權(quán)成為從本民族地方的民族特點和地方特點出發(fā)，促進政治、經(jīng)濟和文化全面發(fā)展的自治權(quán)。民族區(qū)域自治法體現(xiàn)了“國家堅持實行各民族平等、團結(jié)和共同繁榮的原則”，同時規(guī)定了處理民族自治地方內(nèi)民族關(guān)系的原則。因此，民族區(qū)域自治法不僅是我國實行民族區(qū)域自治制度的法律依據(jù)，而且對我國其他各項民族工作也有指導(dǎo)作用。

（二） 它補充和完善了民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治法在總結(jié)和確認實行民族區(qū)域自治正反兩方面經(jīng)驗的同時，針對民族區(qū)域自治實施過程中存在的問題，作出了很多新規(guī)定，補充和完善了民族區(qū)域自治制度。例如，在行政區(qū)劃方面：一是明確規(guī)定了自治州的行政地位。之所以專門規(guī)定自治州的行政地位，是因為在民族自治地方中自治區(qū)和自治縣的行政地位一直很明確，分別相當(dāng)于省級和縣級，而自治州一般認為相當(dāng)于地區(qū)級，而地區(qū)本身在法律上并不是相對獨立的一級，因而在過去實際工作中曾出現(xiàn)過將自治州劃歸相鄰的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和合署辦公的情況。有鑒于此，民族區(qū)域自治法第一次明確規(guī)定，自治州的行政地位相當(dāng)于“下設(shè)區(qū)、縣的市”。二是確定了民族自治地方的區(qū)域界線變動的原則和程序。針對“文化大革命”中未經(jīng)法定程序?qū)?nèi)蒙古自治區(qū)的東三盟、西三旗劃歸相鄰的省和自治區(qū)的情況，民族區(qū)域自治法作出了專門規(guī)定：民族自治地方的區(qū)域界線一經(jīng)確定，不得輕易變動；需要變動的時候，由上級國家機關(guān)的有關(guān)部門和民族自治地方的自治機關(guān)充分協(xié)商擬定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。這是為了使民族自治地方的區(qū)域界線保持長期相對穩(wěn)定。這次又補充規(guī)定了民族自治地方撤銷和合并的原則和程序，其目的是，不僅要保持民族自治地方的區(qū)域界線長期相對穩(wěn)定，而且使民族自治地方本身保持長期相對穩(wěn)定。又如，在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面，明確規(guī)定了民族自治地方的自治機關(guān)為了加速本地方的經(jīng)濟和文化的發(fā)展，“根據(jù)本地方的情況，在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)采取特別政策和靈活措施。”又如，在自治機關(guān)和自治權(quán)方面，民族區(qū)域自治法規(guī)定，民族自治地方自治機關(guān)要大量培養(yǎng)和配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族干部。自治機關(guān)有權(quán)根據(jù)本地方實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策。自治機關(guān)自主地安排、管理和發(fā)展本地方的經(jīng)濟和文化建設(shè)事業(yè)等等。這些新規(guī)定，既保證了各少數(shù)民族在本地方當(dāng)家作主，又使自治機關(guān)享有廣泛的自治權(quán)。

（三） 它體現(xiàn)了創(chuàng)新和改革的時代精神

首先說創(chuàng)新精神。作為制度和法律來說，民族區(qū)域自治制度是我國獨有的最具中國特色的一項政治制度，民族區(qū)域自治法是我國獨有的最具中國特色的一部法律。前者是后者的基礎(chǔ)和內(nèi)容，后者是前者的形式和保證。它們二者的創(chuàng)立和創(chuàng)制，是史無前例的創(chuàng)新活動。它們二者的誕生，就是創(chuàng)新的產(chǎn)物，因此無不體現(xiàn)著創(chuàng)新精神。而從民族區(qū)域自治法本身來說，也有突出的兩項創(chuàng)新：一項創(chuàng)新是在體例上，寫了序言。寫有序言的法律在國內(nèi)外都是極為重要的法律。有學(xué)者統(tǒng)計，世界上有三分之二的國家的憲法寫有序言。在我國，除憲法寫有序言外，民族區(qū)域自治法是我國第一個，在當(dāng)時也是唯一一個寫有序言的法律。寫有序言表明，民族區(qū)域自治法不是一般的法律。還有一項創(chuàng)新是在序言中，宣告了自己的法律地位。序言末尾鄭重宣告：“《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》是憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律?！痹谖覈?，除憲法在序言中宣告自己是國家根本大法外，民族區(qū)域自治法是我國第一個宣告自己是基本法律的法律。這表明，民族區(qū)域自治法不僅是我國極為重要的法律，而且是我國僅次于憲法的基本法律。

然后再說改革精神。民族區(qū)域自治法是在我國改革開放的新形勢、新情況下制定的，因此它無不體現(xiàn)著改革的精神。具體表現(xiàn)在：一是給現(xiàn)行政治體制開了口子，賦予了民族自治地方自治機關(guān)以變通執(zhí)行和停止執(zhí)行權(quán)。民族區(qū)域自治法規(guī)定，上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示（主要是政策），如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。這是對當(dāng)時高度集權(quán)的政治體制的一次重大改革，是對民主集中制原則的靈活運用和有益的補充。二是給現(xiàn)行經(jīng)濟體制開了口子，把國家計劃作為“指導(dǎo)”，不是一律作為“指令”，賦予了民族自治地方自治機關(guān)以發(fā)展經(jīng)濟的自主權(quán)。制定民族區(qū)域自治法時，雖然我國的改革開放已經(jīng)進行了幾年，但仍在實行指令性計劃為主的計劃經(jīng)濟體制。為了緩解指令性計劃對民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展的束縛，使民族自治地方能夠因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟，民族區(qū)域自治法作出了體現(xiàn)改革精神的規(guī)定，民族自治地方在國家計劃的“指導(dǎo)”下，“自主地”安排本地方的基本建設(shè)項目，“自主地”管理和發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)。這也是對當(dāng)時高度集中的計劃經(jīng)濟體制的一項重大改革。三是在文化發(fā)展方面，賦予了民族自治地方自治機關(guān)以更大的自主權(quán)。民族區(qū)域自治法規(guī)定，民族自治地方的自治機關(guān)“自主地”發(fā)展本地方的民族教育、民族文化、民族傳統(tǒng)醫(yī)藥、民族傳統(tǒng)體育以及科學(xué)技術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等各項文化事業(yè)。如果說，民族自治地方的自治機關(guān)變通執(zhí)行國家的法律和政策必須經(jīng)過有關(guān)上級國家機關(guān)的“批準(zhǔn)”，安排基本建設(shè)基礎(chǔ)項目和發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)還要接受國家計劃的“指導(dǎo)”，那么，發(fā)展文化建設(shè)事業(yè)既不必通過“批準(zhǔn)”，也可以不接受“指導(dǎo)”，自治機關(guān)完全可以“自主地”安排和發(fā)展（當(dāng)然，是在憲法和法律范圍內(nèi)）。這些體現(xiàn)創(chuàng)新和改革精神的規(guī)定，是在實事求是的馬克思主義思想路線的指導(dǎo)下制定的。其出發(fā)點和目的是，充分照顧民族自治地方的民族特點和地方特點，防止以往產(chǎn)生的“一刀切”和“自治不自治一個樣”的現(xiàn)象，使民族自治地方能夠自主地發(fā)展經(jīng)濟和文化。按照辯證唯物主義觀點，國內(nèi)外的經(jīng)驗也證明，越照顧民族特點和地方特點，越有利于國家的集中和統(tǒng)一，而不是相反。相反地，不照顧民族特點和地方特點，國家的集中和統(tǒng)一就受到威脅，甚至導(dǎo)致整個國家四分五裂。

鄧小平針對“文化大革命”使民族區(qū)域自治制度遭受破壞的情況指出：“要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實行民族區(qū)域自治。”民族區(qū)域自治法的全部內(nèi)容歸結(jié)到一點，就是保證各少數(shù)民族聚居的地方真正實行民族區(qū)域自治，保障各少數(shù)民族在本地方當(dāng)家作主的平等權(quán)利和自治權(quán)利。它的主要任務(wù)和目標(biāo)是，促進民族自治地方的政治、經(jīng)濟和文化的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)各民族間事實上的平等。實現(xiàn)上述任務(wù)和目標(biāo)的主要途徑和方式是，維護國家統(tǒng)一和中央權(quán)威與自治機關(guān)充分行使自治權(quán)相結(jié)合，民族自治地方自力更生與國家?guī)椭桶l(fā)達地區(qū)支援相結(jié)合，保障國家利益與兼顧民族自治地方和少數(shù)民族利益相結(jié)合。

二、 關(guān)于民族區(qū)域自治法的修改

全國人大常委會關(guān)于修改民族區(qū)域自治法的決定于2001年2月28日通過后公布。這次修改，民族區(qū)域自治法的序言修改三個自然段；正文修改31條，其中刪除2條，新增加9條?？倵l文增加7條，從原來的67條增加到74條。民族區(qū)域自治法是世紀(jì)之交在黨的十五大精神和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下，根據(jù)三次修改后的憲法和西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動的新形勢、新情況修改的。它是進一步堅持和完善民族區(qū)域自治制度的重大舉措。

（一） 提高了民族區(qū)域自治制度在我國政治制度中的地位

民族區(qū)域自治法的這次修改，將序言中民族區(qū)域自治“是國家的一項重要政治制度”修改為“是國家的一項基本政治制度”。雖然只改動了兩字，將“主要”換成“基本”，但是不同尋常，意義重大，極大地提高了民族區(qū)域自治制度在我國政治制度中的地位，成為基本法確認的我國三大基本政治制度之一。關(guān)于民族區(qū)域自治是國家的一項基本政治制度的表述以前早有雛形。1961年9月，李維漢在《關(guān)于民族工作中的幾個問題》一文中，就指出：“民族區(qū)域自治，是我國各民族實現(xiàn)平等團結(jié)聯(lián)合的基本政治制度，是我國的一種基本制度?！苯瓭擅裢緸楹诵牡狞h的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)國內(nèi)國際的新形勢和新任務(wù)多次強調(diào)，要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，還在十五大的報告中將堅持和完善民族區(qū)域自治制度，與堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度并列，一起納入黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。1999年9月29日，江澤民同志《在中央民族工作會議暨國務(wù)院第三次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話》中鄭重地指出：“民族區(qū)域自治，是國家的一項基本政治制度。”2001年2月26日，全國人大常委會會議審議民族區(qū)域自治法修正案草案時，李鵬委員長在小組會上的發(fā)言中指出，江澤民同志的這個論斷是經(jīng)過慎重考慮的，是經(jīng)中央討論過的。將這一重要論斷寫進民族區(qū)域自治法，這是國內(nèi)國際形勢和任務(wù)的客觀需要，對于維護國家統(tǒng)一，加強民族團結(jié)和保持社會穩(wěn)定，從而保障西部大開發(fā)戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行，粉碎西方敵對勢力“西化”、“分化”我國的政治圖謀，具有極為重要的意義。

（二） 突出了加快民族自治地方經(jīng)濟和社會全面發(fā)展

改革開放以來，特別是民族區(qū)域自治法頒布實施以來，民族自治地方的發(fā)展明顯加快了，但是與東部發(fā)達地區(qū)還存在著相當(dāng)大的差距，而且還存在著差距拉大的趨勢。因此，江澤民同志指出：“現(xiàn)階段，我國的民族問題，比較集中地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟文化的發(fā)展。”為了加快包括絕大多數(shù)民族自治地方在內(nèi)的西部地區(qū)的發(fā)展，從2000年起，國務(wù)院開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。民族區(qū)域自治法就是在西部與東部發(fā)展差距拉大，西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始啟動的新形勢、新情況下修改的。因此，適應(yīng)新形勢、新情況增加了很多新內(nèi)容：一是突出了加大投入，加快發(fā)展。為了加快民族自治地方的發(fā)展，規(guī)定了加大財政投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、資源開發(fā)投入、金融信貸投入、扶持民族貿(mào)易和對外貿(mào)易投入、教育和文化投入、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)投入、扶貧開發(fā)投入等等。二是突出了發(fā)展必須是經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。加快民族自治地方的發(fā)展，既包括了改善農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)等生產(chǎn)條件和水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展地方經(jīng)濟；還包括了發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)；還包括了計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育，提高各民族人口素質(zhì)。三是突出了發(fā)展必須是可持續(xù)發(fā)展。人口膨脹、資源枯竭、生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境惡化，是全球共同面臨的問題，也是我國和民族自治地方共同面臨的問題。雖然發(fā)展是硬道理，但發(fā)展必須是可持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，民族區(qū)域自治法的這次修改，在繼續(xù)保留“保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害”規(guī)定的同時，新增加了“實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”的規(guī)定，同時對生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)又專門作出了新規(guī)定。

（三） 明確和加重了上級國家機關(guān)的職責(zé)

加快民族自治地方的發(fā)展，是民族自治地方和上級國家機關(guān)的共同任務(wù)。為了加快民族自治地方的發(fā)展，民族區(qū)域自治法的這次修改，繼續(xù)強調(diào)民族自治地方要自力更生，艱苦奮斗的同時，特別加重了上級國家機關(guān)的職責(zé)。首先把“上級國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助”這一章作為修改的重點，將這一章的標(biāo)題“上級國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助”修改為“上級國家機關(guān)的職責(zé)”，明確了上級國家機關(guān)對民族自治地方的領(lǐng)導(dǎo)和幫助就是它們的職責(zé)，是法定的責(zé)任和義務(wù)，必須承擔(dān)和履行。其次，對這一章的條文作了重大修改和補充。這一章原來一共13條，其中7條作了修改和補充，超過了這一章條文的一半。這一次修改新增加9條，其中7條集中在這一章，這一章從13條（刪除了1條）增加到19條。第三，加重上級國家機關(guān)職責(zé)的新規(guī)定不限于這一章，其他章有關(guān)條款中也有這方面的新規(guī)定。

上述規(guī)定有以下幾個內(nèi)容：一是保障自治機關(guān)行使自治權(quán)。例如，民族自治地方確實需要撤銷、合并的，“由上級國家機關(guān)的有關(guān)部門”和民族自治地方的自治機關(guān)充分協(xié)調(diào)擬定；又如，對自治機關(guān)變通執(zhí)行或停止執(zhí)行上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示的報告，“該上級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報告之日起60日內(nèi)給予答復(fù)。”二是對民族自治地方加大資金投入和政策投入。關(guān)于加大資金投入前面所講的幾種投入已經(jīng)包括。關(guān)于加大政策投入的新規(guī)定有：國家制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外資金投向民族自治地方；國家制定優(yōu)惠政策扶持民族自治地方發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易；

鼓勵發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)品出口，實行優(yōu)惠邊境貿(mào)易政策等。三是組織、支持和鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與民族自治地方開展多層次、多方面的對口支援，幫助和促進民族自治地方經(jīng)濟和文化的發(fā)展。對口支援既是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的義務(wù)，上級國家機關(guān)也有組織對口支援的職責(zé)。四是制定與民族區(qū)域自治法相配套的法規(guī)，在自己職權(quán)范圍內(nèi)，把民族區(qū)域自治法的原則規(guī)定具體化，以便于具體執(zhí)行。

三、 關(guān)于民族區(qū)域自治法的貫徹實施

實施民族區(qū)域自治法是上級國家機關(guān)和民族自治地方的共同任務(wù)。民族區(qū)域自治法頒布實施20年來，在上級國家機關(guān)和民族自治地方共同努力下，民族區(qū)域自治法的實施取得了巨大的成績。

第一，普及了民族法律常識和加強了民族法制建設(shè)。民族區(qū)域自治法頒布實施以來，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)協(xié)助、民委牽頭、各方配合和支持下，廣泛開展了學(xué)習(xí)宣傳民族區(qū)域自治法活動，在全國范圍內(nèi)普及了民族區(qū)域自治法的基本知識，提高了廣大各族干部和群眾遵守和執(zhí)行的法律意識和法制觀念。調(diào)動了上級國家機關(guān)和民族自治地方民族立法的積極性，制定了一大批民族區(qū)域自治法的配套法規(guī)。1991年，國務(wù)院頒布了具有行政法規(guī)性的《關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干問題的通知》。截至2003年底，全國155個民族自治地方共制定和實施了133個自治條例，336個單行條例以及67個相關(guān)法律法規(guī)的變通規(guī)定和補充規(guī)定，轄有自治州、自治縣的12個省制定和實施了實施民族區(qū)域自治法的地方性法規(guī)和規(guī)章。同時，民族區(qū)域自治法配套法規(guī)的制定又帶動了其他民族立法工作，制定一大批有關(guān)散居少數(shù)民族工作的法規(guī)和規(guī)章，使我國各項民族工作在一些主要方面初步做到了有法可依。

第二，進一步保障了少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利。一是依照民族區(qū)域自治法的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，新建立了一大批民族自治地方。截至2003年底，全國新成立自治縣54個，占目前全國155個民族自治地方的三分之一強，進一步實現(xiàn)了各少數(shù)民族管理本民族地方事務(wù)的權(quán)利。二是依照民族區(qū)域自治法的規(guī)定，大量培養(yǎng)各級各類少數(shù)民族干部，全國形成了擁有近300萬人的宏大的少數(shù)民族干部隊伍。他們主要分布在民族自治地方的自治機關(guān)，保證了自治機關(guān)的自治權(quán)的行使和民族自治地方各項事業(yè)的發(fā)展。他們還廣泛分布在全國各地方、各部門，在各自的工作崗位上發(fā)揮著黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的特殊作用。

第三，促進了民族自治地方經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，各族人民物質(zhì)文化生活得到明顯改善。民族自治地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了巨大發(fā)展，交通、通信和能源開發(fā)建設(shè)尤為突出。鐵路、公路和民航已四通八達；石油、天然氣、煤炭和電力在整個國民經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越大的作用。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平有了很大提高。經(jīng)濟發(fā)展不斷加快。20世紀(jì)80年代末以來，民族地區(qū)經(jīng)濟增長速度一直高于全國平均發(fā)展水平。江澤民同志1998年視察內(nèi)蒙古和新疆時，明確提出要兩個自治區(qū)建成下世紀(jì)我國現(xiàn)代化建設(shè)的兩個支點，這充分肯定了兩個自治區(qū)在整個國民經(jīng)濟中重要地位和作用。

民族自治地方各項社會事業(yè)也有長足的發(fā)展。建立了比較完整的民族教育體系。各級各類學(xué)校中少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)率不斷提高，少數(shù)民族人口文盲率大幅度降低。少數(shù)民族文藝隊伍不斷壯大，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的藝術(shù)家。文藝創(chuàng)作空前繁榮，許多反映少數(shù)民族題材的文藝作品成為廣大群眾喜聞樂見的文藝精品。少數(shù)民族語言文字的出版、廣播、影視事業(yè)得到空前發(fā)展，少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)醫(yī)藥和傳統(tǒng)體育項目得到挖掘、整理、保護和弘揚，正以嶄新的姿態(tài)走向世界。

第四，平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系得到鞏固和發(fā)展，中華民族實現(xiàn)了空前大團結(jié)。民族區(qū)域自治法的實施，少數(shù)民族的平等權(quán)利和自治權(quán)利得到尊重，少數(shù)民族的語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由等權(quán)利得到尊重，民族自治地方經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，這一切都為民族團結(jié)提供了堅實基礎(chǔ)。民族自治地方首先發(fā)起的在全國范圍內(nèi)普遍開展的民族團結(jié)進步表彰活動，營造了民族團結(jié)友愛的社會氛圍。各民族干部和群眾互相尊重，互相學(xué)習(xí)，互相幫助；同呼吸，共命運，心連心，進一步增進了漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開的關(guān)系，實現(xiàn)了中華民族的空前大團結(jié)。這保證了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，實現(xiàn)了社會和政治穩(wěn)定，經(jīng)濟快速發(fā)展；從而粉碎了西方敵對勢力“西化”、“分化”我國的政治圖謀，使我們這個多民族國家經(jīng)受住了國內(nèi)外風(fēng)浪的嚴峻考驗。