朱曉超

２００３年１２月１５日，韓國(guó)農(nóng)林部宣布爆發(fā)禽流感后兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，亞洲國(guó)家和地區(qū)紛紛“中招”，日本、越南、中國(guó)臺(tái)灣、柬埔寨、泰國(guó)、印度尼西亞、巴基斯坦、老撾和中國(guó)內(nèi)地相繼出現(xiàn)禽流感疫情。迄今已宰殺逾４．５億只家禽，同時(shí)已有１９名確診禽流感患者和３０多名疑似患者死亡。

為遏止禽流感蔓延，各國(guó)均采取了隔離和滅殺等措施，同時(shí)對(duì)遭受損失的養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)償。綜觀此次遭受禽流感沖擊的亞洲１０個(gè)國(guó)家及地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，因有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾，補(bǔ)償較為合理，對(duì)疫情的防控也較為得力。反之，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家，因政府財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，補(bǔ)償微小，直接導(dǎo)致對(duì)疫情的防控不力乃至完全失控。

韓國(guó)是此次亞洲首個(gè)爆發(fā)禽流感的國(guó)家，疫情相當(dāng)嚴(yán)重。韓國(guó)首先撥款７０億韓元，根據(jù)市、郡補(bǔ)償金評(píng)估委員會(huì)評(píng)估的市價(jià)，對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償。然后又拿出３０億韓元熢己希叮埃餐蠣澇牻艏筆展海玻擔(dān)巴蛑患和１５萬(wàn)只鴨，收購(gòu)為時(shí)一個(gè)月。此外，韓國(guó)政府還收購(gòu)了農(nóng)戶手中的種雞、小雞和孵化用種卵等，以減少雞只產(chǎn)量。

相比之下，經(jīng)費(fèi)不足、補(bǔ)償資金無(wú)法到位，成為越南控制疫情蔓延的一大障礙。越南有關(guān)官員阮智玉承認(rèn)，當(dāng)?shù)劁N(xiāo)毀染病家禽的工作基本處于失控狀態(tài)。因政府資金僅夠用于購(gòu)買(mǎi)藥品和支付撲殺家禽人員的工錢(qián)，不足以向被撲殺家禽的農(nóng)戶提供補(bǔ)貼，因此，政府無(wú)法采取強(qiáng)制措施撲殺染病家禽以及隔離帶的家禽，撲殺染病家禽僅靠農(nóng)戶自愿。越南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部獸醫(yī)局局長(zhǎng)裴光英公開(kāi)說(shuō)，越南采取的各項(xiàng)控制禽流感疫情的措施“有點(diǎn)慢”，國(guó)家獸醫(yī)法也未得到“嚴(yán)格落實(shí)”，而這一切主要是因?yàn)椤柏毟F”。直到今年１月３０日，越南總理潘文凱才正式宣布政府有關(guān)補(bǔ)償農(nóng)戶撲殺染病家禽的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)為，每只雞賠償５０００越南盾（約３０美分）。越南家禽協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，為控制禽流感的蔓延，最壞的打算是撲殺全部２．５８億只家禽。即便按每只雞５０００越南盾進(jìn)行補(bǔ)償，政府財(cái)力也難以支撐。對(duì)此，越南政府正尋求國(guó)際援助。

作為世界上第四大雞肉出口國(guó)，禽流感的爆發(fā)對(duì)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)打擊最重。目前泰國(guó)有近２７００萬(wàn)只家禽被宰殺，泰國(guó)政府對(duì)每只宰殺的雞以市價(jià)的一半（約１美元）進(jìn)行了補(bǔ)償。泰國(guó)總理他信估計(jì)，出口損失加上對(duì)農(nóng)戶的賠償，泰國(guó)蒙受的經(jīng)濟(jì)損失可能將達(dá)１．４５億美元。

中國(guó)自廣西發(fā)現(xiàn)首例禽流感后，迅速作出反應(yīng)，調(diào)動(dòng)人力、財(cái)力、物力做好各項(xiàng)工作，較快地控制住了疫情，對(duì)養(yǎng)殖農(nóng)戶的補(bǔ)償也以最快時(shí)間到位，得到了國(guó)際輿論的普遍好評(píng)。中國(guó)實(shí)行的是對(duì)高致病性禽流感疫區(qū)三公里范圍撲殺家禽損失給予合理補(bǔ)償、對(duì)五公里內(nèi)家禽強(qiáng)制免費(fèi)免疫的政策。廣西一只雞補(bǔ)償２５元，一只鴨補(bǔ)償１５元。湖北雞每只補(bǔ)償１５元，鴨每只補(bǔ)償１８元，鵝每只補(bǔ)償２０元，鴿子每只補(bǔ)償５元。這種兼顧個(gè)體利益的國(guó)家補(bǔ)償制度彰顯了政府的經(jīng)濟(jì)關(guān)懷理念。２００４年１月中旬，中國(guó)臺(tái)灣發(fā)現(xiàn)禽流感。臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”參照市價(jià)對(duì)雞農(nóng)撲殺雞只進(jìn)行補(bǔ)償。雞農(nóng)每撲殺一只雞可獲８８元臺(tái)幣（約２．６美元）。臺(tái)灣官員說(shuō)此次總共撲殺了９１萬(wàn)只雞和１萬(wàn)只鴨，政府均提供了“合理的”補(bǔ)償。臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”副主委胡富雄表示，由于雞農(nóng)還要復(fù)養(yǎng)，“農(nóng)委會(huì)”將為雞農(nóng)提供總金額為２億臺(tái)幣的低息貸款，年利率為１．５％。此外，臺(tái)灣政府還規(guī)定，只要雞價(jià)低于其生產(chǎn)成本的９５％以下，政府就會(huì)無(wú)限量“保價(jià)收購(gòu)”，讓雞價(jià)回穩(wěn)。目前，“農(nóng)委會(huì)”已使用２６００萬(wàn)元臺(tái)幣收購(gòu)了大約３０萬(wàn)只雞。對(duì)因疫情而導(dǎo)致外銷(xiāo)生意受阻的商戶，也向其提供了年利率２％以下的解困貸款，助其度過(guò)難關(guān)。