秋　涼

去年這個(gè)時(shí)候，有個(gè)市制訂了一個(gè)有關(guān)居民養(yǎng)狗的條例，老百姓把它稱之為“狗法”。稱為“狗法”，既沒(méi)有罵人的意思，也沒(méi)有輕視法律的口氣，有如將管水之法稱為“水法”。

一年過(guò)去了，“狗法”執(zhí)行得怎么樣，效果如何，當(dāng)?shù)孛襟w作了一次調(diào)查。調(diào)查表明，效果還是有的，狗患有了遏止，公共場(chǎng)所遛狗的少了，養(yǎng)狼犬之類的“兇狗”也少了；但是，沒(méi)有“戶口”的黑狗還是相當(dāng)多，幾近一半，狂犬病時(shí)有發(fā)生，每到夜晚在新村遛狗的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，鄰里之間因養(yǎng)狗引起的矛盾增多了。

有了法就要嚴(yán)肅執(zhí)法。與“狗法”有關(guān)的有三個(gè)方面：一為執(zhí)法部門和管理部門，二為養(yǎng)狗的居民，三為養(yǎng)狗戶的上下左右的鄰居。“狗法”為何難以執(zhí)行，或者說(shuō)執(zhí)行得不夠理想、軟綿綿的，有多種原因，大都與人情有關(guān)。

“狗法”是個(gè)條例，是個(gè)行為規(guī)定，稱不得真正意義上的法，最多是個(gè)準(zhǔn)法，有關(guān)部門執(zhí)行起來(lái)就不是很當(dāng)回事，給人印象不太嚴(yán)肅。你說(shuō)，成千上萬(wàn)條“黑狗”不去辦理“戶口”登記，不繳相關(guān)的費(fèi)用，完全可以按“黑狗”處理，不格殺勿論，也得妥善處置。但有關(guān)部門好像睜一只眼閉一只眼，由“黑狗”既成事實(shí)，讓它們生活下去，這叫執(zhí)法者、管理者的“手下留情”。

凡養(yǎng)狗都是對(duì)狗有感情的，而愿意花成百上千上萬(wàn)的錢養(yǎng)狗，其情可謂甚篤，有的其情之深對(duì)異類超過(guò)了對(duì)同類，超過(guò)了親情友情。養(yǎng)狗有養(yǎng)狗的自由，也是一種權(quán)利?！肮贩ā痹试S養(yǎng)狗，要求有條件地養(yǎng)狗，把養(yǎng)狗規(guī)范起來(lái)，不損害不愛(ài)狗、不想養(yǎng)狗的居民的利益，不影響鄰里的自由和生活。這叫養(yǎng)狗的兩面：一叫可養(yǎng)，一叫約束?？墒牵B(yǎng)狗一族中，不少人只要“可養(yǎng)”，不要“約束”，于狗之情泛濫，就把“狗法”丟在一旁。要想養(yǎng)狗又不想去辦理戶口，不想繳“狗費(fèi)”者大有人在，“黑戶口”大都來(lái)源于此?！皸l例”規(guī)定，凡養(yǎng)狗要得到上下左右同一單元半數(shù)以上鄰居舉手，偏偏有的鄰里沒(méi)有投贊成票，由此假報(bào)鄰居姓名、張冠李戴、冒名頂替者就出來(lái)了，所謂合法養(yǎng)狗中有不合法的現(xiàn)象。“條例”規(guī)定不準(zhǔn)在公共場(chǎng)所遛狗，人要出去遛遛，狗一天到晚關(guān)在屋里，也要悶出病來(lái)，也得出去遛遛，所以養(yǎng)狗不守規(guī)矩，影響公共安全與衛(wèi)生的現(xiàn)象就天天發(fā)生。這叫“狗情”不顧人情。

這個(gè)市養(yǎng)狗的“條例”中有個(gè)規(guī)定，凡養(yǎng)狗必須得到同一單元半數(shù)以上鄰居的同意。對(duì)此，有說(shuō)矛盾下調(diào)，有說(shuō)養(yǎng)狗連坐。出此規(guī)定，或許是為了有個(gè)限制，以鄰里之手阻遏養(yǎng)狗，或因養(yǎng)狗產(chǎn)生矛盾也有個(gè)說(shuō)法，是你們自己同意的。但與制定規(guī)定者的意愿不相符的是，不是矛盾少了，而是因養(yǎng)狗鄰里間矛盾增多了。凡自己不養(yǎng)狗的大都也不贊成在新村、公房里養(yǎng)狗，有厭狗情結(jié)，要自己舉手同意養(yǎng)狗非本人之愿。于是，不同意簽字畫(huà)押而傷鄰里之情者有之，雖不同意養(yǎng)狗但礙于情面勉強(qiáng)同意簽字者有之，當(dāng)面同意背后嘀咕者有之。從實(shí)際情況來(lái)看，礙于情面勉強(qiáng)同意的占多數(shù)，加之弄虛作假，想借鄰里之手阻遏養(yǎng)狗的鄰里連坐的規(guī)定，就這樣付之流水。這叫人情大于法規(guī)。

盡管這個(gè)市出臺(tái)養(yǎng)狗條例，實(shí)際效果不很理想，但是筆者以為還是一件很有意義的法規(guī)實(shí)踐活動(dòng)，解剖一下，可以從中得到不少有益的認(rèn)識(shí)，可以從中找出一些對(duì)策，如何把事關(guān)全體市民、事關(guān)群眾生活的事情辦好。比如，既然出臺(tái)了法規(guī)性的條例，就要認(rèn)真嚴(yán)肅執(zhí)行，不合實(shí)際情況的可以調(diào)整、改正，但還是要不折不扣地執(zhí)行。如果流于形式，就會(huì)出現(xiàn)法不責(zé)眾、說(shuō)歸說(shuō)做歸做、執(zhí)法不過(guò)一陣風(fēng)等負(fù)面效應(yīng)?，F(xiàn)在人們的生活空間增大了，各人的喜好和自由增多了，限制少了，因此如何遵循社會(huì)公德，不影響他人生活并尊重他人這一課題就提到了每一個(gè)市民面前。明確意識(shí)到應(yīng)該認(rèn)真實(shí)踐的，還不很普遍，怎樣成為普遍、成為自覺(jué)行動(dòng)，既需要假以時(shí)日，更需要作為現(xiàn)代市民提高素質(zhì)的一件大事來(lái)辦。

人情無(wú)處不在，無(wú)處不在影響執(zhí)法，養(yǎng)狗亦是如此?？梢灾v，一個(gè)情字把大半部“狗法”淹沒(méi)掉了，情使法法不起來(lái)，可驚可嘆。怎樣把人情與執(zhí)法分開(kāi)來(lái)，情不礙法，這篇文章還要長(zhǎng)久地寫(xiě)下去。