姚儉建

作為與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一項社會活動，慈善事業(yè)已成為現(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要組成部分。在全面建設(shè)小康社會的今天，推進我國慈善事業(yè)的改革創(chuàng)新，使它成為全社會共同的事業(yè)，更具有非同尋常的意義。

慈善是一個古老而又常新的觀念。它是個人或群體通過某種途徑自愿地向社會及受益人提供無償?shù)脑＿@些援助包括資金、實物及勞務(wù)等方面。一般認為，慈善行為過程的兩個端點是捐助人和受益人。從慈善行為的主體看，有個人行為，也有組織行為。

慈善事業(yè)的重要載體是各種慈善組織或機構(gòu)。有的組織或機構(gòu)專門從事慈善事業(yè)，有的則是部分地參與慈善活動或者在其運作過程中程度不同地涉及到或可能涉及到慈善內(nèi)容。與慈善相關(guān)的組織可以分為兩大類：社會服務(wù)組織和基金組織。無論是社會服務(wù)組織還是基金組織，其資金和其他資源的來源都是多元的。這些資金和資源除一部分來自于政府外，有相當(dāng)大的部分來自各種營利組織、民間非營利機構(gòu)和個人的援助。

在當(dāng)代，慈善事業(yè)正是通過民間推動并得到政府支持，在促進社會良性互動發(fā)展中發(fā)揮著獨特的作用。作為與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一項社會活動，慈善事業(yè)已成為現(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要組成部分。在全面建設(shè)小康社會的今天，推進我國慈善事業(yè)的改革創(chuàng)新，使它成為全社會共同的事業(yè)，更具有非同尋常的意義。

中華民族素有積德行善、扶危濟困、樂善好施、同情弱者、濟世為懷的傳統(tǒng)美德。慈善事業(yè)在我國歷史悠久、源遠流長。改革開放以來，慈善作為一項事業(yè)正在當(dāng)代中國發(fā)展起來，并在社會發(fā)展的重要領(lǐng)域發(fā)揮著獨特的作用。1994年，我國第一家綜合性的慈善組織——中華慈善總會在北京成立。隨后，各地慈善組織迅速發(fā)展，成為我國民間組織中一支不可忽視的力量。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底，我國共建立各級慈善組織233個。近年來，各類慈善組織通過開展慈善活動，對社會困難群體實施救助，把黨和政府的關(guān)愛送到千家萬戶，從而成為實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。這與在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下慈善事業(yè)極小的發(fā)展空間形成了鮮明的對照。以上海慈善基金會為例，自1994年5月7日成立以來，以發(fā)揚人道主義精神為宗旨，開展“安老、扶幼、助學(xué)、濟困”等慈善活動，積極開展募捐活動，累計募集基金6.1億元，其中募集物資價值6000多萬元；實施慈善救助，累計出資3.79億元，資助了30余萬人次各類困難群體。但從總體來看，特別是相對日趨成熟的市場經(jīng)濟來說，中國慈善事業(yè)的發(fā)展尚處于初級階段。這集中體現(xiàn)在：慈善組織和機構(gòu)的規(guī)模、活動能力等存在著先天不足；慈善事業(yè)發(fā)展所必要的法律制度、社會支持、文化背景和經(jīng)濟基礎(chǔ)等相對說來還不夠健全；慈善事業(yè)在獲取資源、扶貧濟困、人道關(guān)懷等方面的巨大優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來。

從當(dāng)代中國社會發(fā)展的走向來審視，慈善事業(yè)正面臨著極為有利的發(fā)展機遇。首先，市場經(jīng)濟的發(fā)展必然帶動慈善事業(yè)的發(fā)展。因為市場經(jīng)濟的競爭法則會使一部分人的生活遇到這樣或那樣的困難，扶危濟困就成為慈善事業(yè)發(fā)展的動因。同時，市場經(jīng)濟的競爭已經(jīng)使另一部分人逐步富起來，善良的愿望和政府政策的促動會使他們中的一些人把自己的部分財富捐獻出來，回歸社會。人們不僅開始有越來越多的時間關(guān)心社會公共事務(wù)，而且開始有越來越多的經(jīng)濟余力關(guān)照社會慈善與公益事業(yè)。據(jù)2003年1月由上海市慈善基金會等組織的“市民與慈善”大型社會調(diào)查顯示：上海百姓對慈善公益事業(yè)熱情很高，超過九成的受訪者曾向各類慈善公益機構(gòu)進行過捐贈。

其次，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的繁榮，中國傳統(tǒng)的慈善價值觀正在恢復(fù)和光大。一度在一些人群中泯滅的傳統(tǒng)美德，如樂善好施等，正在社會中逐步得到弘揚和普及。凡事都依賴政府的觀念逐漸被打破，通過互助解決問題、通過人道關(guān)懷體現(xiàn)自我社會價值等開始成為人們新的思維和行為方式。這一切為中國慈善事業(yè)的發(fā)展提供了重要的文化基礎(chǔ)。

第三，中國政府高度重視慈善事業(yè)，并正在就有關(guān)慈善事業(yè)的登記管理方面建立一整套法制化的規(guī)范體系。2000年12月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)試點方案》和2001年九屆人大四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》都明確提出了“發(fā)展慈善事業(yè)”的要求。1988年公布的《基金會管理辦法》、1998年公布的有關(guān)社團和民辦非企業(yè)單位的兩個條例、1999年公布的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》以及2001年基金會登記管理辦法等，逐步使中國慈善事業(yè)走上法制化的軌道。2003年3月8日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點中有關(guān)所得稅政策問題的通知》，其中規(guī)定：對企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人向慈善機構(gòu)、基金會等非營利性機構(gòu)的公益、救濟性捐贈，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。需要指出，盡管這些法規(guī)中還存在許多有待完善的問題，但它們的公布表明，中國政府試圖通過合法的手段規(guī)范和促進慈善事業(yè)的發(fā)展。這在長遠意義上，對慈善事業(yè)的發(fā)展無疑是極為有利的。

抓住機遇，積極發(fā)展中國慈善事業(yè)，是當(dāng)代中國促進社會全面發(fā)展的一個戰(zhàn)略選擇。在這方面，借鑒國外在發(fā)展慈善事業(yè)中的有益經(jīng)驗，加快管理體制改革，激活中國慈善組織的創(chuàng)新能力，進一步完善有利于中國慈善事業(yè)發(fā)展的法制和稅收環(huán)境，逐步形成中國“本土化”的慈善救助模式和符合中國國情的慈善事業(yè)發(fā)展道路，無疑是十分必要的。我們的對策設(shè)計是：

第一，理順社會管理體制，使慈善組織和機構(gòu)的運行規(guī)范化。目前，中國慈善組織和機構(gòu)運行的失范制約了慈善事業(yè)的健康發(fā)展。其直接原因是社會管理體制沒有理順。從建立“小政府，大社會”的體制模式入手，切實把政府社會救濟和社會福利方面的大部分事務(wù)性職能轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的慈善組織。從政府角度來說，為非營利社會服務(wù)組織和基金組織創(chuàng)造有利于發(fā)展的環(huán)境的關(guān)鍵因素之一，是創(chuàng)造一個將用于慈善捐贈的適當(dāng)激勵滲透其中的運行良好的社會管理系統(tǒng)和稅收系統(tǒng)。同時，適應(yīng)社會成員由“單位人”、“家庭人”向“社會人”、“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，催生一批立足社區(qū)的民間慈善組織。

第二，充分發(fā)揮慈善基金組織和各類社會服務(wù)組織的作用。我們要從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要出發(fā)，充分認識基金會的作用。在中國，基金會的出現(xiàn)不過十來年，但已初步顯示了它在社會發(fā)展中的作用。這種作用主要體現(xiàn)在：開發(fā)了海內(nèi)外的潛在資源，籌募了一部分捐款捐物，用于社會發(fā)展急需解決的問題上，為政府和群眾排憂解難，促進了慈善與公益事業(yè)的發(fā)展。鑒于中國的現(xiàn)實國情，基金會的發(fā)展要從國情出發(fā)，數(shù)量不能發(fā)展過快，基金會尋求捐贈資源要慎重，應(yīng)重點面向國內(nèi)先富起來的人群和海外華僑、華人及國際友好人士及慈善團體。建議應(yīng)允許和鼓勵那些不向社會募捐的私人基金會和企業(yè)（包括國有、民營、個體企業(yè)）基金會的發(fā)展。

第三，建立和健全融自律、互律與他律于一體的社會約束機制。完善法制和道德環(huán)境，是促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的基本保障。對現(xiàn)有的慈善基金會要加強指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，促進其健康發(fā)展。由于我國慈善基金會的發(fā)展處于起步階段，因此在立法、管理、監(jiān)督、服務(wù)方面還跟不上需要。目前，最為緊迫的工作是對已有的法律法規(guī)和政策作一次梳理，修改已有的那些不適應(yīng)當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展的法律條文，并結(jié)合新情況、新特點加以充實。同時，要開辟社會化的途徑，盡快建立慈善組織資質(zhì)評估和信用資格認證制度，加大社會監(jiān)管力度，進一步規(guī)范慈善行為，并在慈善活動參與者的互動過程中逐漸地約定俗成。要加強誠信等方面的道德建設(shè)，完善慈善組織內(nèi)部的管理和監(jiān)督制度，培育慈善組織的社會公信度，提高從業(yè)人員的道德素質(zhì)，進而增強公眾參與慈善事業(yè)的吸引力。

第四，有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會激勵機制。根據(jù)國外的經(jīng)驗，稅收制度是鼓勵公民積極參與慈善活動、推進慈善事業(yè)發(fā)展的重要杠桿。建議修改個人所得稅法等法律，實行個人收入捐贈社會公益事業(yè)部分免稅和開征遺產(chǎn)稅、所得稅、贈予稅以及特別消費稅等，實現(xiàn)對慈善事業(yè)及其參與者的稅收照顧和優(yōu)惠。同時要營造創(chuàng)新的社會氛圍，不斷強化慈善組織的創(chuàng)新動力，提高這些組織管理人員的創(chuàng)新能力，如加強對非營利社會服務(wù)組織和慈善基金會的研究，為其進行國內(nèi)國際交流和人員培訓(xùn)創(chuàng)造條件，提供機會等。