鐘　巖

７月１２日，據(jù)媒體報道，黑龍江省人事廳原黨組書記趙洪彥因犯受賄和巨額財產(chǎn)來源不明罪，被判處有期徒刑１５年，剝奪政治權利２年。趙涉案金額高達３８０萬元。

媒體還報道，黑龍江省另一個被中紀委審查的高官是省政協(xié)原主席韓桂芝。韓在震驚全國的“寶馬撞人案”中，曾一度成為全國知名人物。有媒體披露，韓桂芝的受賄數(shù)額超過２０００萬元。韓曾任黑龍江省委組織部長和省委副書記。與韓桂芝幾乎同時被中紀委審查的是江蘇省委組織部原部長徐國健。

另據(jù)國家審計署官方網(wǎng)站披露的消息，交通銀行錦州分行與錦州中級法院等聯(lián)手為兩億元貸款核呆作假的涉案人員中，遼寧省紀委已對錦州市某法院院長馮某，法官沙某、郝某，以及工商、銀行的官員實行了“兩規(guī)”。

媒體援引中央紀委有關人士透露的消息說，中共重慶市委宣傳部原部長張宗海因涉嫌受賄于４月被審查并“兩規(guī)”，現(xiàn)調查工作已近尾聲。經(jīng)查，張宗海的主要問題是受賄３００萬元和生活腐化。

細心的人們還注意到，近期披露和審結的腐敗案中，還出現(xiàn)了云南省委宣傳部原部長柴王群、貴州省委原書記劉方仁、江西省檢察院原檢察長丁鑫發(fā)、湖南省高級人民法院原院長吳振漢、湖南省常德市原紀委書記彭晉鏞等名字。

腐敗的四個新特點

近年來查處的一系列案件表明，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，腐敗本身也在不斷發(fā)展演化。腐敗呈現(xiàn)出了一些新的特點。

一是有些腐敗分子已經(jīng)基本完成原始積累，出現(xiàn)了某些“既得利益集團”。在一些部門一些地方，已經(jīng)形成程度不一的既得利益集團，或者說，在一些地方和部門既得利益集團已經(jīng)漸成氣候。腐敗分子的原始積累主要是通過６個方面來完成：大批量、多層次的土地批租；利用權力大量違規(guī)放貸；對國家重點建設項目轉包分肥；違規(guī)減免稅收；股市“圈錢”；走私放私。值得注意的是，很多地方出現(xiàn)了“送配偶子女出國，親屬海外定居———把腐敗贓款轉移出境———自己外逃”的新情況，對于這一腐敗“三部曲”的新動向，必須高度警惕。

二是一些腐敗分子獲得了更廣闊也更隱蔽的生存空間。當前，反腐敗斗爭中的三種傾向值得警惕：一是權力“期權化”。不少腐敗分子的以權謀私，“現(xiàn)貨”交易少了，“期貨”交易多了。不再是當即攫取利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。二是權力的“假借”和“轉讓”?？v容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處，這種移花接木、李代桃僵的手法既很有講究，又很有代表性。三是臟錢“漂白”，資本增值。腐敗分子既然已經(jīng)通過不法手段攫取了“第一桶金”，那么他完全可以利用這“第一桶金”為資本，在權力的合法或不過分違法的“關照”下，不斷增值。通過辦公司、境外投資、回國投資等形式，把不法收入逐步變成合法收入。

三是不少腐敗分子的“抗藥性”在提高。道高一尺，魔高一丈。腐敗分子也在研究反打擊的手段。而我們在反腐敗方面，卻存在著制度、機制、方法等明顯滯后的現(xiàn)象，必須開辟新的反腐通道。

四是一些腐敗分子正從個體生存向聯(lián)網(wǎng)化、集團化、群體化和系統(tǒng)化生存方向發(fā)展。反腐斗爭中，往往先要打破這個集團，個體的問題才能暴露，才能查清。比如廈門遠華案、湛江案、慕馬案、國貿(mào)城案等，無不是如此。

果敢并審慎地使用“兩規(guī)”

在近期查處案件的過程中，“兩規(guī)”、“兩指”仍然是紀檢監(jiān)察機關采取的一種十分有效的特殊調查手段。

“兩規(guī)”是在反腐嚴峻的形勢下實施的，最早見于１９９０年１２月９日國務院頒發(fā)的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》(１９９７年５月９日廢止)，條例中明確規(guī)定：監(jiān)察機關在案件調查中有權“責令有關人員在規(guī)定的時間、地點就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明”。

１９９３年紀檢監(jiān)察機關合署辦公。１９９４年５月１日施行的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》規(guī)定：調查組有權“要求有關人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明”。１９９７年５月９日第八屆全國人大常委會第２５次會議通過的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定：監(jiān)察機關有權“責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調查事項涉及的問題作出解釋和說明”?！侗O(jiān)察法》用“兩指”代替了原行政監(jiān)察條例中的“兩規(guī)”提法。

根據(jù)中央紀委全會報告提供的有關數(shù)據(jù)，１９９０年以來，全國紀檢監(jiān)察機關共立案２３０萬多件，給予黨紀政紀處分２２０萬多人。在受處分的黨員干部中，縣(處)級干部近７萬人，廳(局)級干部近６０００人，省(部)級干部超過２００人。

盡管《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》和《行政監(jiān)察法》，賦予了紀檢監(jiān)察機關使用這一調查手段的權力，但是中央紀委監(jiān)察部卻對運用“兩規(guī)”、“兩指”措施，作出了極為嚴格的規(guī)定。雖然在查處特別重大的案件中，極其有限地使用了“兩規(guī)”、“兩指”措施，但由于運用得好，紀檢監(jiān)察機關成功地突破了一批大案要案，查處了一批腐敗分子，如全國人大常委會原副委員長成克杰、江西省原副省長胡長清、公安部原副部長李紀周、海關總署原副署長王樂毅等，突破了湛江和廈門特大走私案。

有些腐敗案件多發(fā)的領域如海關、金融、建筑等，案件多發(fā)的勢頭有所遏制。１９９９年以來，紀檢監(jiān)察機關收到的群眾檢舉控告信件逐年下降。

反腐斗爭的三個轉變

當前的反腐敗斗爭，正逐步從側重遏制，走上標本兼治、注重治本的軌道。但應當看到，目前腐敗現(xiàn)象仍然嚴重，形勢依然嚴峻，切不可掉以輕心。同時，也應對當前的反腐敗形勢看好。

中共十六大以來，黨中央治理腐敗的決心很大，人民群眾要求反腐的熱情很高。胡錦濤同志在中央紀委第二次全會上，鄭重承諾接受全黨和中央紀委的監(jiān)督，給全黨特別是各級領導干部，在自覺接受黨的組織、廣大黨員和黨的專門機關的監(jiān)督上起了非常重要的示范和帶頭作用。

中央紀委書記吳官正明確提出：“要把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面?！辈⒁笠揽恐贫鹊牧α?，努力做到魔高一尺，道高一米。

２０００多年前的政治家、思想家韓非子有句名言“世異則事異”，“事異則備變”。形勢在變化，斗爭在發(fā)展，反腐方針也理所當然應當做相應的調整。

筆者認為，當前的反腐敗斗爭應實現(xiàn)三個轉變，即從“小作坊式”個案反腐，向大規(guī)模的“集約式”規(guī)模反腐轉變，從紀檢機關、少數(shù)職能部門分散地、單打獨斗式地反腐，向加強組織協(xié)調，整合反腐資源，合成作戰(zhàn)，發(fā)動人民群眾積極參與反腐轉變，從側重打擊腐敗，向懲處與預防腐敗并重轉變。