臺(tái)詞

“一定要聽(tīng)民聲、解民愁、還民權(quán)、暖民心。”

——浙江省臺(tái)州市領(lǐng)導(dǎo)深切地感受到了“民主懇談”這種民主治理方式的強(qiáng)大生命力（《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》２００４年９月１３日）

“這表明了中國(guó)政府反腐敗的一種姿態(tài)和決心，以及一種‘家丑不怕外揚(yáng)的自信。”

——中國(guó)國(guó)際技術(shù)交流中心方案處處長(zhǎng)鄧智慧談中國(guó)監(jiān)察部與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處開始進(jìn)行的反腐項(xiàng)目的籌備工作（《檢察風(fēng)云》２００４年第１８期）

“實(shí)際上，合并是一些不懂辦學(xué)的人刮起的一股風(fēng)，其目的是撈點(diǎn)政績(jī)。這是違背教育規(guī)律的，是拼湊出來(lái)的數(shù)字游戲?！?/p>

——華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師黃壽山對(duì)幾所大學(xué)合并，辦“高大全大學(xué)”的看法（《共鳴》２００４年第１０期）

吹風(fēng)

桑助來(lái)：中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體系面世

人事科學(xué)研究院課題組組長(zhǎng)桑助來(lái)說(shuō)，由人事部牽頭完成的中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體系已浮出水面。該指標(biāo)體系由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)３大類、３３項(xiàng)指標(biāo)組成。其中，職能指標(biāo)是評(píng)估體系的主體，它們都是政府應(yīng)該解決的基本問(wèn)題，如果出了問(wèn)題，需要政府部門直接負(fù)責(zé)。影響指標(biāo)是用來(lái)測(cè)量政府管理活動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效、影響和貢獻(xiàn)的。潛力指標(biāo)反映的是政府內(nèi)部的管理水平。他同時(shí)認(rèn)為，“滿意原則”應(yīng)作為政府績(jī)效評(píng)估的最終制度。（《管理科學(xué)文摘》２００４年第８期）

李榮融：中央企業(yè)解決體制性問(wèn)題要過(guò)五關(guān)

國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融表示，目前中央企業(yè)改革步伐加快，力度加大，但一些深層次體制性問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。一是盡快使股份制成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式；二是聯(lián)合重組之路要走好；三是必須健全經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度；四是必須構(gòu)建人才強(qiáng)企機(jī)制；五是必須完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。他特別強(qiáng)調(diào)要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，通過(guò)規(guī)范上市、中外合資、互相參股等多種途徑實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。（《管理科學(xué)文摘》２００４年第８期）

馬凱：做好宏觀調(diào)控的五方面工作

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱指出，要全面正確積極地理解和貫徹中央確定的宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，特別要在“五個(gè)更加”上下功夫：第一，在加強(qiáng)總量調(diào)控的同時(shí)，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整；第二，在遏制部分行業(yè)低水平擴(kuò)張的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；第三，在抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求；第四，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重改善人民生活；第五，在努力緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和問(wèn)題的同時(shí)，更加注重通過(guò)改革解決深層次的體制和機(jī)制問(wèn)題。（《經(jīng)濟(jì)要參》２００４年第５７期）

問(wèn)題

我國(guó)內(nèi)部審計(jì)存在的問(wèn)題

１．內(nèi)部審計(jì)人員的地位不明確，獨(dú)立性和權(quán)威性不高。由于我國(guó)內(nèi)部審計(jì)人員是從企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的，內(nèi)部審計(jì)受本單位直接領(lǐng)導(dǎo)，僅僅能強(qiáng)調(diào)它與被審計(jì)的其他職能部門相對(duì)獨(dú)立。２．審計(jì)手段落后，審計(jì)程序不規(guī)范。３．領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視不足。他們可以隨意撤并內(nèi)審機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)內(nèi)審人員，這使得許多內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)勢(shì)力單薄，很難發(fā)揮作用。４．內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)不高。從內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的組成來(lái)看，由于專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在實(shí)際工作中表現(xiàn)在對(duì)政策理解有偏差，對(duì)管理上不完善的環(huán)節(jié)把握不住，制約了審計(jì)職能的發(fā)揮。（《管理科學(xué)文摘》２００４年第９期）

我國(guó)學(xué)者科研基礎(chǔ)水平低

統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)學(xué)者的國(guó)際科技論文發(fā)表數(shù)量大幅增長(zhǎng)，２００２年被《科學(xué)引文索引》煟櫻茫歟?、《工程索摇窡Ｅ１、倨学茧H躉嵋槁妓饕》（ＳＴＰ牭裙際權(quán)威檢索系統(tǒng)收錄的國(guó)際論文共７７３９５篇，排在美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)之后，位居世界第五位。不過(guò)，國(guó)際學(xué)術(shù)界在判斷一篇論文的價(jià)值時(shí)，通常用該論文發(fā)表后的被引用次數(shù)來(lái)評(píng)價(jià)：被引用次數(shù)越多，說(shuō)明該論文的科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)質(zhì)量越高、含原始創(chuàng)新的成分越多，比如獲諾貝爾獎(jiǎng)的科技論文，被引用次數(shù)平均在１０００次以上。如果按照每篇論文的平均被引用次數(shù)，我國(guó)學(xué)者在國(guó)際上發(fā)表的科學(xué)論文卻排在１２０位以后。美國(guó)《科學(xué)》雜志編輯蓋伊·里德豪夫評(píng)論說(shuō)：“中國(guó)論文發(fā)表遭遇的最大問(wèn)題還是研究基礎(chǔ)水平低?！痹凇埃樱茫沙绨荨钡目荚u(píng)機(jī)制下，我們的教授們被迫卷入激烈的“論文競(jìng)爭(zhēng)”中，什么字?jǐn)?shù)啊，篇數(shù)啊，排名啊，他們把統(tǒng)計(jì)數(shù)字當(dāng)成競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，把學(xué)術(shù)研究退化為生產(chǎn)皮鞋、襪子的勞動(dòng)形式。這樣的論著注定是一些批量生產(chǎn)的“泡沫學(xué)問(wèn)”。（《共鳴》２００４年第１０期）

拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題嚴(yán)重

一是一些地區(qū)清理拖欠工程款總體進(jìn)展不快，地區(qū)間的工作還不平衡；二是政府投資項(xiàng)目拖欠工程款比較嚴(yán)重，清欠進(jìn)展緩慢；三是不少地區(qū)仍然存在邊清邊欠的現(xiàn)象，不少地區(qū)新的拖欠還呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；四是工程建設(shè)管理不嚴(yán)格，企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)不規(guī)范；五是工程的結(jié)算難、拖欠認(rèn)定難、法院執(zhí)行難?，F(xiàn)在政府拖欠的主要項(xiàng)目，一是市政工程，拖欠總額大約２６５億元；二是教育工程，拖欠總額１５５億元；三是交通工程，拖欠總額１２２億元。地方部門超過(guò)當(dāng)?shù)氐呢?cái)力搞建設(shè)，是造成政府拖欠的主要原因。（《經(jīng)濟(jì)要參》２００４年第５８期）

趨勢(shì)

農(nóng)民政治參與出現(xiàn)的新趨勢(shì)

一是農(nóng)民政治參與的要求不斷提高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民文化素質(zhì)提高、民主法制意識(shí)增強(qiáng)，政治參與將進(jìn)一步擴(kuò)大，參與基礎(chǔ)呈多樣化，自動(dòng)參與替代動(dòng)員參與。二是農(nóng)民政治參與的目的進(jìn)一步多樣化。隨著農(nóng)民階層的分化，不同階層的利益追求不同，其政治參與的目標(biāo)和要求也不同。三是農(nóng)民政治參與的形式和手段進(jìn)一步多元化。政治參與將從盲目、被動(dòng)向有目的、主動(dòng)的參與轉(zhuǎn)變，從非理性向理性化政治參與轉(zhuǎn)變，從個(gè)體性、無(wú)組織向群體性、有組織的政治參與轉(zhuǎn)變，從偶發(fā)性向經(jīng)常化轉(zhuǎn)變。四是農(nóng)民政治參與的內(nèi)容進(jìn)一步復(fù)雜化。隨著農(nóng)民權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)的提高，將更加注重群體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，更加注重物質(zhì)利益、政治利益、文化利益和環(huán)保利益等。五是不同地區(qū)的農(nóng)民政治參與的差別日益明顯。隨著地區(qū)差異性的擴(kuò)大，農(nóng)民政治參與的內(nèi)容、形式和成熟度的差異性也進(jìn)一步擴(kuò)大，呈現(xiàn)梯度演進(jìn)的過(guò)程。（《紅旗文稿》２００４年第１８期）

宏觀調(diào)控后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨向

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)改善趨勢(shì)。第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)快的情況有所改善；其次，投資與消費(fèi)的關(guān)系出現(xiàn)改善的趨勢(shì)。投資增長(zhǎng)在放慢，消費(fèi)增長(zhǎng)在加快，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯提高。上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)９．７％，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約提高了４％；第三，進(jìn)出口之間不平衡的情況有所改善。雖然１至７月份我國(guó)還有４９億美元的逆差，但是全年來(lái)看，進(jìn)出口之間將出現(xiàn)基本平衡、略有順差的格局；第四，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況有所改善，集中反映為農(nóng)村消費(fèi)、農(nóng)民收入明顯好轉(zhuǎn)。（《經(jīng)濟(jì)要參》２００４年第５７期）

浙商后來(lái)居上在改革開放中崛起

伴隨改革開放現(xiàn)代中國(guó)有兩股力量格外引入注目，前２０年是粵商，現(xiàn)在則是浙商。浙商后來(lái)居上有其固有的優(yōu)勢(shì)，突出體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。浙商從改革開放之初就逐漸遍布大江南北，經(jīng)過(guò)２０年的“修煉”，建立起來(lái)了發(fā)達(dá)的人際網(wǎng)絡(luò)和銷售網(wǎng)絡(luò)。二是地域文化優(yōu)勢(shì)。如今是需要知識(shí)、需要智慧的財(cái)智時(shí)代，但粵商“敏于行而拙于思”的特點(diǎn)并未發(fā)生多大改觀，而浙商從未放棄從傳統(tǒng)文化中獲取經(jīng)營(yíng)智慧的努力。三是抱團(tuán)能力。在粵商中的抱團(tuán)現(xiàn)象更多的是基于血緣和宗族，而浙商的抱團(tuán)卻能與時(shí)俱進(jìn)，最后演變成具有公信力的商會(huì)組織。由于浙商價(jià)值地位的提升，使商會(huì)的影響力大為提升，反過(guò)來(lái)這種力量又增加了商會(huì)在與政府談判中的砝碼。這種良性的博弈最終使得浙商的力量更為強(qiáng)大。（《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》２００４年９月８日）

未定稿

低俗文化何以大行其道﹖

李文革認(rèn)為，中國(guó)目前所處的時(shí)代是一個(gè)歷史大轉(zhuǎn)折和大發(fā)展的時(shí)期，從處在全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)期特點(diǎn)看，有幾個(gè)思考點(diǎn)：一個(gè)是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，人們承受的生存與發(fā)展的壓力越來(lái)越大，很多時(shí)候也需要尋求感官的刺激來(lái)化解一些壓力，這是低俗文化產(chǎn)生的土壤。從另外一面說(shuō)，文化市場(chǎng)化以后，文化成為一種賺錢的手段。市場(chǎng)本身的屬性和要求，就使很多文化產(chǎn)品的創(chuàng)造者以賺錢為目的，就要滿足一些人低俗的要求，制造低俗的文化。此外，科技發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)、通訊技術(shù)的革命，使媒體發(fā)生了革命性的變化。媒體的力量越來(lái)越大，它的覆蓋范圍越來(lái)越廣，對(duì)個(gè)人生活空間的滲透無(wú)處不在。這就使得以往一向就有的低俗文化有了更大的拓展空間和更快的發(fā)展速度，而且也使得越來(lái)越多的人參與到低俗文化的創(chuàng)作生產(chǎn)當(dāng)中。（《黨政干部文摘》２００４年第９期）

恰當(dāng)發(fā)揮儒家文化將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國(guó)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者、北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫認(rèn)為，半個(gè)世紀(jì)來(lái)，在東亞地區(qū)崛起了一批新興工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)體，首先是日本，然后是“亞洲四小龍”。其中，日本人均收入在１９８８年就趕上且超過(guò)美國(guó)，新加坡人均收入在１９９６年超過(guò)美國(guó)。研究表明，這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有活力、發(fā)展速度快得益于一個(gè)共同因素，就是他們都受到中國(guó)儒家文化影響。他還認(rèn)為，在中國(guó)堅(jiān)持改革開放、保持政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，如果中國(guó)儒家文化中“創(chuàng)造性的吸收、融合外來(lái)經(jīng)驗(yàn)”的傳統(tǒng)在中國(guó)得到恰當(dāng)發(fā)揮，即使２０３０年中國(guó)與世界最發(fā)達(dá)國(guó)家還有相當(dāng)大的技術(shù)差距，也可以繼續(xù)采用引進(jìn)技術(shù)的方法，來(lái)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（《經(jīng)濟(jì)要參》２００４年第５８期）

點(diǎn)評(píng)

從公選入手推動(dòng)“吏治革命”

２００２年下半年，因襄樊市原市委書記孫楚寅受賄使近百名干部接受調(diào)查、１１名“一把手”落馬的“襄樊地震”曾震驚全國(guó)。有鑒于此，新一屆襄樊市委決定，打破公開選拔黨政機(jī)關(guān)正職的“禁忌”，公開選拔行政“一把手”，并實(shí)施“高薪聘用，嚴(yán)格考核，有效監(jiān)督”等一系列新機(jī)制。一年來(lái)的實(shí)踐表明，這些措施拉開了襄樊“吏治革命”的序幕，取得了明顯效果。

點(diǎn)評(píng)：權(quán)力運(yùn)作不透明、決策程序不規(guī)范、決策結(jié)果不科學(xué)是產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的三大主因，其背后則是一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”不講原則、不按標(biāo)準(zhǔn)、不通過(guò)正當(dāng)程序、不受權(quán)力監(jiān)督的“官場(chǎng)潛規(guī)則”在發(fā)揮著重要作用。在這點(diǎn)上，襄樊市新一屆市委班子認(rèn)識(shí)到了防止和糾正用人上的不正之風(fēng)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵在行政“一把手”這個(gè)問(wèn)題的核心，抓住了“孫案”后群眾反映最強(qiáng)烈的用權(quán)不公、權(quán)力腐敗這一熱點(diǎn)，將矛頭直接對(duì)準(zhǔn)了上述三大癥結(jié)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)作的公開化、透明化，防止和杜絕權(quán)力的濫用。

通過(guò)公推公選任用干部，在干部選拔上做到了既嚴(yán)格封閉保密措施，又將每個(gè)選拔程序的結(jié)果通過(guò)媒體公示，兩者相結(jié)合，確保了全程選拔的公開性、公平性、公正性。另外，紀(jì)委“垂直管理”制從體制機(jī)制上對(duì)部門行政“一把手”進(jìn)行統(tǒng)一管理，不僅有利于從組織上監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，而且可以暢通組織監(jiān)督渠道，及時(shí)對(duì)那些違規(guī)或不作為、消極作為的“太平官”亮上“黃牌”。

通過(guò)規(guī)范決策程序，明確界定議事范圍和重大問(wèn)題的具體內(nèi)容，就可盡量避免領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為的隨意性，不僅較好地解決了領(lǐng)導(dǎo)集體決策中該議不議、臨時(shí)動(dòng)議等問(wèn)題，而且有利于明確決策程序，使那些企圖亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部難以單挑獨(dú)干，違紀(jì)違規(guī)。

通過(guò)監(jiān)督?jīng)Q策結(jié)果，明確規(guī)定要原汁原味地記錄議事過(guò)程、接受群眾監(jiān)督，突出了程序監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)，既有利于建立健全干部工作責(zé)任制，做到科學(xué)化決策，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接收群眾監(jiān)督的意識(shí)，完善干部工作主動(dòng)接受群眾監(jiān)督的內(nèi)在機(jī)制，又拓寬了群眾參與干部工作監(jiān)督的途徑，讓廣大群眾參與到領(lǐng)導(dǎo)干部的公推公選中去，參與到重大問(wèn)題與項(xiàng)目的論證與決策中去，參與到對(duì)政府依法行政的監(jiān)督中去。（《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》２００４年第３６期）

舉措

北京：檢察系統(tǒng)四項(xiàng)規(guī)定強(qiáng)化“—把手”監(jiān)督

北京市檢察院近日在系統(tǒng)內(nèi)公布了加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督四項(xiàng)規(guī)定。具體是：建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、組織考核和民主評(píng)議等制度；建立巡視制度，上級(jí)機(jī)關(guān)不定期對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡視；建立上級(jí)院檢察長(zhǎng)和紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人同下級(jí)院檢察長(zhǎng)談話制度；完善上級(jí)院派員參加下級(jí)院黨組民主生活會(huì)制度。（《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》２００４年第３７期）

深圳：子女違法領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職

深圳市明確規(guī)定，單位主要負(fù)責(zé)人致使班子成員或者下屬連續(xù)或多次出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，對(duì)配偶、子女、身邊工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違法知情不管，造成惡劣影響的應(yīng)當(dāng)引咎辭職。（《黨政干部文摘》２００４年第９期）

數(shù)據(jù)

信用卡一年刷去１８萬(wàn)億元

中國(guó)銀聯(lián)統(tǒng)計(jì)，截至６月底，我國(guó)累計(jì)發(fā)行銀行卡７．１４億張，平均兩人一張，信用卡去年一年刷去１８萬(wàn)億元。（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》２００４年９月２７日）

居民儲(chǔ)蓄前７個(gè)月減少１３０９億

今年前７個(gè)月，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款熀外幣犜黽櫻保埃常福芬讜，比去年同期減少１３０９億元。目前，儲(chǔ)蓄存款的增長(zhǎng)幅度是２００２年４月以來(lái)的最低水平。（《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》２００４年第３６期）