董勵(lì)華

提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于建設(shè)一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出：“要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍一起抓，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來”。２００３年底《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》熞韻錄虺啤毒齠ā罰牭諞淮蚊魅誹岢觶骸鞍啞返隆⒅識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才?！边@些新的選人用人理念，標(biāo)志著我們黨的選人用人理念在繼承發(fā)展干部“四化”方針基礎(chǔ)上創(chuàng)新與完善，對(duì)建設(shè)執(zhí)政能力強(qiáng)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、干部“四化”方針的由來及其歷史作用。

黨的十一屆三中全會(huì)確定全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，首要問題是干部問題。從當(dāng)時(shí)情況看，盡管干部隊(duì)伍的主流是好的，但由于“文化大革命”的影響，一些干部在政治思想狀況、組織的純潔性，以及年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，都還存在許多與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放不相適應(yīng)的問題。據(jù)１９７９年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)１８１４萬名干部中，具有大專以上文化程度的僅占１７．９２％，初中和初中以下文化程度的卻占４８．７２％。到１９８２年機(jī)構(gòu)改革前，在全國(guó)２０萬名縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，４５歲以下的僅占１４％，具有大專以上文化程度的僅占２４％。正如鄧小平同志指出的“現(xiàn)在我們國(guó)家面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題，不是四個(gè)現(xiàn)代化的路線、方針對(duì)不對(duì)，而是缺少一大批實(shí)現(xiàn)這個(gè)路線、方針的人才?！币虼耍诖_立了新時(shí)期黨的正確思想路線和政治路線之后，集中精力解決干部隊(duì)伍建設(shè)問題，已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)事關(guān)全局和未來的頭等大事。正是在這樣一個(gè)歷史背景下，從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十二大召開的三年多時(shí)間里，以鄧小平同志為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，經(jīng)過反復(fù)醞釀，集思廣益，逐步完整地提出了干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化這一新時(shí)期干部工作的指導(dǎo)方針，從而為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的干部保證。

干部“四化”方針是我們黨堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞倪x人用人原則在新的歷史條件下的發(fā)展，是干部制度的一項(xiàng)根本性的政策，也是各級(jí)黨組織做好干部工作必須遵循的一個(gè)根本方針。它是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，不能把它們分割開來，更不能把它們對(duì)立起來。但是由于在理解和執(zhí)行上存在誤區(qū)，不同程度地對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)造成一些消極影響。比如對(duì)“革命化”的理解和考察出現(xiàn)偏差。個(gè)別地方在用人上搞團(tuán)團(tuán)伙伙、小圈子，對(duì)個(gè)別干部理想信念、道德品質(zhì)方面的考察不夠重視，方法也比較單一。又比如年輕化成為低齡化。不少地方為了達(dá)到各級(jí)制定的年輕化要求，在選拔任干部和機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡搞層層遞減一刀切，在干部中造成了比較大的沖擊，產(chǎn)生了所謂“５９現(xiàn)象”，也使一些青年干部產(chǎn)生浮躁心理，引發(fā)了所謂“３９現(xiàn)象”。把知識(shí)化、專業(yè)化混同于學(xué)歷化。不少地方曾出現(xiàn)片面強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、專業(yè)，不夠重視組織管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力，以致于在選拔任用干部中，有不少同志雖然熟悉自己所從事的專業(yè)技術(shù)，但缺乏領(lǐng)導(dǎo)才能，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)工作長(zhǎng)期不太適應(yīng)或不能勝任。對(duì)建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍帶來不利影響。

二、人才“八字”標(biāo)準(zhǔn)的提出及其現(xiàn)實(shí)意義。

中央關(guān)于加強(qiáng)人才工作的決定中把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。這正是我黨在新的歷史階段，對(duì)人才標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新論述，也是對(duì)干部“四化”方針的豐富、發(fā)展和完善。所謂品德，其內(nèi)涵應(yīng)是以忠誠(chéng)、廉潔、負(fù)責(zé)和親民為主要內(nèi)容的道德體系，核心是立黨為公、執(zhí)政為民，具體體現(xiàn)在情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。所謂知識(shí)，是指應(yīng)當(dāng)具備與其擔(dān)負(fù)的職位，履行其崗位職責(zé)相適應(yīng)的知識(shí)體系，并且隨著形勢(shì)發(fā)展的需要不斷更新補(bǔ)充的知識(shí)體系，不再把具有中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱作為知識(shí)的標(biāo)志，這和建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍的要求是相一致的。所謂能力，作為領(lǐng)導(dǎo)干部說，就是駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力和應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。而這五種執(zhí)政能力是有機(jī)的統(tǒng)一體，缺一不可。所謂業(yè)績(jī)，就是其在崗位工作期間，經(jīng)過自身努力所取得的客觀存在，并被社會(huì)和廣大人民群眾公認(rèn)的，有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的工作實(shí)績(jī)。

“八字”標(biāo)準(zhǔn)的提出，一是體現(xiàn)了以人為本的時(shí)代精神。干部隊(duì)伍建設(shè)，涉及到成百萬的干部個(gè)體，也就是說干部隊(duì)伍建設(shè)必須以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是干部制度改革政策既要重點(diǎn)突破又要全面推進(jìn)，就必須統(tǒng)籌考慮，一些方針政策不能演進(jìn)成使一部分年齡段、一部分級(jí)別的干部受益，而使大部分人受損，人才“八字”標(biāo)準(zhǔn)恰恰是蘊(yùn)含了統(tǒng)籌和全面的新思維，完善了過去一些方針政策的局限，體現(xiàn)了選人用人機(jī)制上的突破和創(chuàng)新。二是引發(fā)了選拔任用干部?jī)?nèi)涵的變化。應(yīng)該看到，我們黨目前已轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)在對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。也就是說，我們選拔任用干部是執(zhí)政黨在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放條件下選拔任用干部，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)社會(huì)生活發(fā)生了廣泛而深刻的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)濟(jì)形式、利益分配和就業(yè)方式呈多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，因而干部隊(duì)伍的內(nèi)涵也發(fā)生了變化。就體制內(nèi)來說，已經(jīng)有黨政干部隊(duì)伍、企業(yè)管理者和科技人才隊(duì)伍，而后兩項(xiàng)還可分體制內(nèi)和體制外，且干部隊(duì)伍總體規(guī)模在縮小。這樣，干部隊(duì)伍“四化”方針的指向性應(yīng)該主要針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，但不應(yīng)涵蓋其它方面，而人才“八字”標(biāo)準(zhǔn)則可以涵蓋所有的人才隊(duì)伍。三是體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)際要求全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。從組織工作的實(shí)際來看，要不斷創(chuàng)新選人用人機(jī)制，培養(yǎng)一大批德才兼?zhèn)?、政?jī)突出的優(yōu)秀干部。而選拔任用干部的方針政策標(biāo)準(zhǔn)的與時(shí)俱進(jìn)和不斷創(chuàng)新完善則是關(guān)鍵。

實(shí)踐證明，用簡(jiǎn)單化的方式處理不了復(fù)雜化的問題，片面性措施解決不了整體性問題，如年輕化問題。政策引導(dǎo)如果只利于調(diào)動(dòng)少數(shù)人的積極性，必然會(huì)壓抑多數(shù)人的積極性，套用政務(wù)類公務(wù)員的選用方法提高不了業(yè)務(wù)類公務(wù)員的素質(zhì)，從公務(wù)員中選公務(wù)員，不利于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。因此，當(dāng)前最重要最關(guān)鍵的是用好的機(jī)制選人，構(gòu)建選人用人公正機(jī)制，筆者認(rèn)為這個(gè)機(jī)制的核心內(nèi)容就是要全面堅(jiān)決而徹底地貫徹人才衡量“八字”標(biāo)準(zhǔn)。

“八字”標(biāo)準(zhǔn)凸現(xiàn)了道德方面的要求。思想道德品質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部的成事之基、立業(yè)之本。過去我們把對(duì)干部道德評(píng)價(jià)方面的內(nèi)容大都合并在政治表現(xiàn)之中，沒有作為一個(gè)獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)來體現(xiàn)，也沒有具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)干部的道德建設(shè)，則要求常修執(zhí)政之德。在現(xiàn)實(shí)中，道德規(guī)范在行為中的體現(xiàn)，往往比單純政治的東西更具體、更實(shí)際，更能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和整個(gè)干部隊(duì)伍形象，更能體現(xiàn)其內(nèi)在素質(zhì)。

“八字”標(biāo)準(zhǔn)凸現(xiàn)了能力的要求。過去我們?cè)u(píng)價(jià)干部往往重視學(xué)歷、專業(yè)、年齡，雖然對(duì)能力有所顧及，但在實(shí)際操作中，往往讓位于其它因素。在目前干部隊(duì)伍整體文化水平大幅度提升的新形勢(shì)下，必須強(qiáng)調(diào)執(zhí)政能力方面的要求，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更要注重“五種”能力的提高。這樣才能有利于客觀公正地評(píng)價(jià)干部，才能有利于干部的選拔培養(yǎng)，才能真正在提高干部理論水平和專業(yè)水平的前提下，著重提高執(zhí)政能力。這與德才兼?zhèn)湓瓌t相一致，而且更加具體化。

“八字”標(biāo)準(zhǔn)凸現(xiàn)了業(yè)績(jī)的要求。這是對(duì)品德、知識(shí)、能力的量化、外化和具體化。衡量人才關(guān)鍵要看其在所處的崗位上是否取得實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)，否則評(píng)價(jià)人才、培養(yǎng)人才就是空中樓閣，是無源之水、無本之木，而且能力要素恰恰反映出人才對(duì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步所起的作用，因而必須作為“八字”標(biāo)準(zhǔn)的核心與重點(diǎn)。

三、組織部門在堅(jiān)持人才“八字”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)注意的問題。

當(dāng)前，落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，建設(shè)執(zhí)政能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，已成為黨的建設(shè)的一個(gè)重要課題。在新形勢(shì)下，作為黨委組織部門如何盤活用好各個(gè)領(lǐng)域的干部資源、人才資源，特別是如何正確理解和落實(shí)人才“八字”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨管干部和黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中來，是必須研究和急待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

１、正確處理“四化”方針和“八字”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系。要賦予“四化”方針新的時(shí)代內(nèi)涵，特別是要與執(zhí)政能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。革命化要更多地賦予思想道德建設(shè)方面的內(nèi)容，常修執(zhí)政之德。知識(shí)化要與建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍，形成干部終生學(xué)習(xí)機(jī)制以及大規(guī)模培訓(xùn)干部結(jié)合起來，增強(qiáng)干部執(zhí)政意識(shí)，提高執(zhí)政水平。年輕化要與進(jìn)一步加大選拔優(yōu)秀年輕干部的力度，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)相結(jié)合，同時(shí)統(tǒng)籌使用各年齡段的干部。要賦予年輕化以新的時(shí)代內(nèi)涵，也就是干部隊(duì)伍精神狀態(tài)年輕化，奮發(fā)有為，朝氣蓬勃，而不是單純指年齡上的年輕化。專業(yè)化則要落實(shí)到三支隊(duì)伍建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，注意按照“八字”標(biāo)準(zhǔn)的要求，選拔一些熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、意識(shí)形態(tài)、法律和現(xiàn)代科技等方面的領(lǐng)導(dǎo)人才，進(jìn)一步完善干部知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。盡快形成一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的宏大人才隊(duì)伍。既要堅(jiān)持“四化”方針，又要遵循“八字”標(biāo)準(zhǔn)。首先，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用配備要堅(jiān)持“四化”方針，同時(shí)在評(píng)價(jià)使用時(shí)，要遵循“八字”標(biāo)準(zhǔn)，把“八字”標(biāo)準(zhǔn)作為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的一個(gè)重要補(bǔ)充，對(duì)高中級(jí)干部要重“四化”方針，對(duì)基層和一般干部要重“八字”標(biāo)準(zhǔn)。其次，“四化”方針中的領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化要求，要依靠制度來解決。如堅(jiān)決執(zhí)行正常的干部離退休制度、干部能上能下制度等。而對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)則要按“八字”標(biāo)準(zhǔn)的要求，統(tǒng)籌考慮，綜合平衡，努力做到人盡其才，才盡其用。第三，對(duì)黨政干部、體制內(nèi)的干部資源要重“四化”方針，對(duì)其它方面的人才，尤其是體制外的人才更要注重“八字”標(biāo)準(zhǔn)。

２、進(jìn)一步完善干部制度改革堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，必須培養(yǎng)造就千百萬具有五種執(zhí)政能力的革命事業(yè)接班人，尤其是讓那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的各行各業(yè)優(yōu)秀分子，匯聚到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來?！鞍俗帧睒?biāo)準(zhǔn)的提出給解決這個(gè)問題提供了一條嶄新的思路。一是構(gòu)建“三支隊(duì)伍”交匯的立交橋。干部的來源要多樣化，也就是要考慮構(gòu)建一種模式，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、科技人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者身份轉(zhuǎn)換的渠道連接起來，使一些適合從事黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位工作的科教、企業(yè)、金融、商貿(mào)等行業(yè)，乃至極少量?jī)?yōu)秀的非公有制經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)者之中的領(lǐng)導(dǎo)人才，通過這個(gè)特殊的渠道，轉(zhuǎn)換身份，直接進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，比如公開選拔的方式更有利于落實(shí)“四個(gè)不唯”。對(duì)參加公開選拔的對(duì)象，條件要放寬，尤其是身份條件要進(jìn)一步放寬、放活，關(guān)鍵是考素質(zhì)，而不是考身份，逐步加大公選的比例，以優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)。二是擴(kuò)大干部選拔工作的民主。繼續(xù)推行和完善民主推薦、差額考察、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度；要落實(shí)好黨員和群眾選擇權(quán)，在干部選拔任用過程中逐步擴(kuò)大選擇的范圍和比例，實(shí)行四個(gè)“差額”制度，即：“差額推薦”、“差額考察”、“差額上會(huì)”“差額選舉”，讓更多優(yōu)秀人才脫穎而出。三是健全公務(wù)員制度。在制定公務(wù)員法的時(shí)候，要對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍本身進(jìn)行分類，與之配套的工資制度也要改革，這樣可以在一定程度上分流一些公務(wù)員的晉升方向，減輕千軍萬馬闖獨(dú)木橋的壓力。要制定干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度。四是大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部。有計(jì)劃地組織和安排干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境和基層一線經(jīng)受鍛煉，加大干部交流力度，采取掛職的辦法讓非公務(wù)員范疇的領(lǐng)導(dǎo)人才到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中掛職鍛煉，以豐富其行政管理能力，增長(zhǎng)才干，為今后正式進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子作準(zhǔn)備。

３、切實(shí)把“黨管人才”原則落到實(shí)處。四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的《決定》是今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期事關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。組織部門要結(jié)合貫徹全國(guó)人才工作會(huì)議精神，牢固樹立科學(xué)的人才觀，把“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”真正落到實(shí)處。堅(jiān)持黨管人才、黨管干部與市場(chǎng)配置人才資源相統(tǒng)一，要研究出臺(tái)有利于落實(shí)“四個(gè)不唯”的可操作性的政策、法規(guī)，劃出一定比例，選拔任用一批“四個(gè)不唯”的領(lǐng)導(dǎo)干部，使“四個(gè)不唯”真正落實(shí)到選人用人的具體方案上。要按照黨政人才強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?、?jīng)濟(jì)領(lǐng)域注重個(gè)人能力素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人才突出拔尖創(chuàng)新的特點(diǎn)，加快研究制定各類人才的評(píng)價(jià)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為各類人才的科學(xué)考核、公正評(píng)價(jià)、合理使用和有效激勵(lì)提供保證。要采取具體的政策措施，疏通國(guó)有企業(yè)與非公有制企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位之間的人才流動(dòng)渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才結(jié)構(gòu)調(diào)整同步，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化和各類人才隊(duì)伍優(yōu)化并行的宏偉目標(biāo)。