牟本理

2003年，在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我委民族政法工作堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞民族工作的中心任務(wù)，為民族地區(qū)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)，配合有關(guān)部門和地方，做了大量工作，取得了一定成績(jī)。根據(jù)胡錦濤總書記關(guān)于“要抓緊制定民族區(qū)域自治法的實(shí)施細(xì)則，把法律的一些原則具體化，確保這一法律得到全面貫徹落實(shí)”和回良玉副總理有關(guān)指示精神，把代國(guó)務(wù)院起草《關(guān)于貫徹實(shí)施<民族區(qū)域自治法>若干問題的規(guī)定》，列為去年工作的重點(diǎn)，作為踐行“三個(gè)代表”重要思想的一件大事來(lái)抓。在深入調(diào)查研究，廣泛征求各省、自治區(qū)、直轄市，以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過全委各部門的共同努力，形成了《規(guī)定》(草案)，并已修改出第5稿。

我委與中央文獻(xiàn)研究室共同編輯、出版了《民族工作文獻(xiàn)選編》，組織編寫了《中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體民族理論學(xué)習(xí)綱要》，對(duì)做好新形勢(shì)下的民族工作起到重要的理論指導(dǎo)作用。我們把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定作為一項(xiàng)十分重要的任務(wù)來(lái)抓，與有關(guān)部門密切配合，檢查、督促各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)（2001）23號(hào)文件精神，結(jié)合各地具體情況，建立健全各項(xiàng)措施，及時(shí)、妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題。根據(jù)工作職責(zé)，積極參與維護(hù)新疆穩(wěn)定工作，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定作出了新的貢獻(xiàn)。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市化發(fā)展的要求，我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，成功召開了全國(guó)城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，研究和探討了城市防范和處理影響民族團(tuán)結(jié)問題的有效機(jī)制，總結(jié)和交流了城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作的經(jīng)驗(yàn)和作法，形成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作的意見》，收到了較好的效果。我委和各地民委圍繞民族政法工作中的一些重大問題，如民族法律法規(guī)建設(shè)、民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定、城市民族關(guān)系、落實(shí)和完善民族政策、民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)等，進(jìn)行了比較深入的調(diào)查研究，取得了一批成果。積極做好2008年國(guó)際人類學(xué)與民族學(xué)聯(lián)合會(huì)第十六屆世界大會(huì)的申辦工作，并取得了成功。

2004年，是深入貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)開創(chuàng)民族工作新局面的重要一年。民族政法工作總的思路是：在委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞今年委里抓的三件大事，以加強(qiáng)民族法制建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，立足于抓根本、打基礎(chǔ)，深化民族理論和民族政策研究，努力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，為民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。圍繞這一思路，今年民族政法工作主要抓好以下幾個(gè)方面：

一、 建立和健全民族法律法規(guī)體系，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

今年是《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施20周年，我們要以此為契機(jī)，做好三項(xiàng)工作，一是與有關(guān)部門聯(lián)合舉辦紀(jì)念活動(dòng)，在全國(guó)上下掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《民族區(qū)域自治法》的新高潮。二是繼續(xù)抓緊代國(guó)務(wù)院起草《關(guān)于貫徹實(shí)施《民族區(qū)域自治法》若干問題的規(guī)定》，爭(zhēng)取在上半年出合，并做好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作。三是根據(jù)自治法的規(guī)定，積極推動(dòng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和民族自治地方制定、修改、貫徹自治法的部門規(guī)章和地方性法規(guī)。另外，我們還要做好其它方面的立法工作，完善民族法律法規(guī)體系，把民族工作納入法制化軌道。今年我們擬著手制定《清真食品管理?xiàng)l例》，并力爭(zhēng)早日出臺(tái)。今年七月，國(guó)務(wù)院《行政許可法》將頒布實(shí)施，這對(duì)規(guī)范政府行為，實(shí)現(xiàn)依法行政，將會(huì)產(chǎn)生重要影響。我們要很好地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，并且結(jié)合國(guó)家民委的具體情況和職責(zé)范圍，制定與我們業(yè)務(wù)相關(guān)的行政許可方面的條例或行政法規(guī)，確保民委系統(tǒng)依法行政。為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，我們擬對(duì)《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《城市民族工作條例》進(jìn)行必要的修訂。為推動(dòng)民族法制建設(shè)工作，我們擬于今年召開民族法律法規(guī)體系建設(shè)工作研討會(huì)，組織各地民委同志和有關(guān)專家學(xué)者就進(jìn)一步健全民族法律法規(guī)體系問題進(jìn)行研討，為完善民族法律法規(guī)體系提供理論支持。

二、 正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，努力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造更加和諧的社會(huì)環(huán)境，是當(dāng)前民族工作一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，始終把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一工作擺在突出位置。

今年我們將圍繞召開國(guó)務(wù)院第四次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)這件大事，做好以下幾項(xiàng)工作：組織和協(xié)調(diào)各方面力量，做好表彰大會(huì)的籌備和召開工作。要通過先進(jìn)典型的評(píng)選，先進(jìn)事跡的巡回宣講等，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、帶動(dòng)效應(yīng)，使表彰大會(huì)的籌備、召開過程，成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的過程；針對(duì)部分干部群眾“三個(gè)缺乏”的實(shí)際，我們將盡快推出與中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部共同編寫的《民族理論、民族政策和民族知識(shí)宣傳綱要》，在全國(guó)普遍進(jìn)行馬克思主義民族觀，黨的民族政策和民族知識(shí)的宣傳教育，提高各族干部群眾維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺性，牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想；繼續(xù)貫徹中辦發(fā)[2001]23號(hào)文件精神，積極協(xié)助有關(guān)部門和地方，及時(shí)、妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，努力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定；對(duì)已經(jīng)形成的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作的意見》作進(jìn)一步修改并報(bào)黨組審定后下發(fā)各地民委執(zhí)行；根據(jù)我們的職責(zé)，切實(shí)做好新疆維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的工作，加大對(duì)境外新疆籍少數(shù)民族華人華僑團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取工作的力度；高舉“四個(gè)維護(hù)”的旗幟，堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”的分裂、破壞活動(dòng)，防范、抵制國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透和顛覆。要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，最大限度地團(tuán)結(jié)和依靠各族干部群眾，最大限度地孤立和打擊極少數(shù)分裂分子。

三、 抓基層、打基礎(chǔ)，切實(shí)做好散雜居民族工作包括城市民族工作

我國(guó)散雜居少數(shù)民族人口有3000多萬(wàn)，約占全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘?／3。改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)入城市和內(nèi)地的少數(shù)民族流動(dòng)人員日益多，散雜居少數(shù)民族人口不斷增加。從近年來(lái)看，影響民族團(tuán)結(jié)的問題中，有不少發(fā)生在散雜居地區(qū)。要做好這方面的工作，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。要樹立強(qiáng)基固本思想，實(shí)行工作重心下移，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，做到既有人抓、有人管，又會(huì)抓、會(huì)管，確保黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)落到基層。今年，我們將按照委黨組的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)散雜居民族工作包括城市民族工作的指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)城市民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的精神，從不同的角度選擇一些典型，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)、推廣他們的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)這些地區(qū)民族工作的開展。

四、 堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)民族理論和民族政策的研究

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。要進(jìn)一步做好民族工作，促進(jìn)民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須加大對(duì)民族理論和民族政策的研究力度。研究工作要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以民族地區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題及我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐的和新的發(fā)展，深入研究具有重大現(xiàn)實(shí)意義的理論問題和具有重大意義的現(xiàn)實(shí)問題，推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。今年，我們將抓住當(dāng)前民族政法工作中的幾個(gè)重點(diǎn)問題，開展調(diào)查研究，努力出思想、出理論、出政策。這些問題包括建立和健全處理影響民族團(tuán)結(jié)問題的有效機(jī)制，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下堅(jiān)持和完善民族政策，城市化進(jìn)程中民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，周邊環(huán)境對(duì)我國(guó)邊疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的影響等。通過對(duì)這些問題的深入研究，從理論上提高認(rèn)識(shí)，得出一些帶有規(guī)律性的結(jié)論，為進(jìn)一步做好民族工作提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。