回良玉

今天全國民委主任會(huì)議召開座談會(huì)，我能和大家在這里歡聚一堂，學(xué)習(xí)交流，暢談體會(huì)，共同研究探討如何做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的民族工作，確實(shí)是機(jī)會(huì)難得。

剛才，六位同志分別從不同的角度，圍繞當(dāng)前的民族工作作了發(fā)言。這些發(fā)言，既有理論的思考，又有實(shí)踐的探索；既有經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又有前景的展望；既分析了民族工作面臨的新情況新問題，又提出了對策和建議。我聽了深受啟發(fā)，深受教育，深受鼓舞。我們從中切身體會(huì)到同志們對黨的事業(yè)的忠誠，對少數(shù)民族和民族地區(qū)各族群眾的深厚感情，對推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的強(qiáng)烈責(zé)任感、使命感。這正是我國民族工作能有今天這樣一個(gè)大好局面的重要原因，也是我們開創(chuàng)民族工作新局面的重要基礎(chǔ)。

剛剛過去的2003年，是我國發(fā)展進(jìn)程中非常重要又很不尋常的一年。面對復(fù)雜多變的國際形勢、突如其來的非典疫情和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，從容應(yīng)對，果斷決策，銳意進(jìn)取，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民克服艱難險(xiǎn)阻，保持了經(jīng)濟(jì)較快增長和各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的良好勢頭。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過11萬億元，比去年增長8.5％以上；人均GDP突破1000美元；財(cái)政收入達(dá)到21500億元；外貿(mào)進(jìn)出口總額超過8500億美元，外匯儲(chǔ)備超過4000億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際分別增長8%和4%以上。首次載人航天圓滿成功，標(biāo)志著我國的綜合國力和科技實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)?？傊?，在剛剛過去的2003年，我們遇到的困難比預(yù)想的大，取得的成績比預(yù)料的好，鞏固和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)繁榮，政治穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)進(jìn)步的大好局面。這是全國各族人民在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，辛勤勞動(dòng)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也凝聚著從事民族工作同志的心血和汗水。在此，我代表國務(wù)院，向你們并通過你們向辛勤工作在民族工作戰(zhàn)線上的全體同志，向所有關(guān)心和支持民族工作的同志，表示親切的問候和衷心的感謝！

關(guān)于2004年的民族工作，德洙同志已在民委主任會(huì)上作了全面部署。德洙同志的講話我認(rèn)真看了，講的很好，既體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想和我們黨處理民族問題的一貫方針，又體現(xiàn)了根據(jù)形勢發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)做好民族工作的要求，既對新形勢下的民族問題作了深入闡發(fā)，又對做好工作具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性。各地要抓好落實(shí)。下面，我再簡要講幾點(diǎn)意見。

一、站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識做好新世紀(jì)新階段民族工作的重大意義

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視民族工作?？v觀中國歷史，放眼當(dāng)今世界，我們可以自豪地說，我們黨和國家成功地走出了一條中國特色處理民族問題的正確道路。幾十年間，少數(shù)民族取得的發(fā)展進(jìn)步超過了以往的幾百年、上千年，民族地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，56個(gè)民族始終同心同德、緊密團(tuán)結(jié)，保持著強(qiáng)大的向心力、凝聚力。我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的順利推進(jìn)提供了重要保障。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，民族工作也面臨新的形勢和任務(wù)。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的兩大主題，但天下并不太平，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢在曲折中發(fā)展，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治有新的表現(xiàn)，貧困、沖突和戰(zhàn)火在世界一些地區(qū)蔓延，恐怖主義對當(dāng)今世界的和平與安全構(gòu)成新的嚴(yán)重威脅，以經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力和民族凝聚力為主要內(nèi)容的綜合國力競爭更趨激烈。全球范圍的民族、宗教矛盾，由于霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的擴(kuò)張而進(jìn)一步激化，并與其他矛盾日益復(fù)雜地交織在一起，民族、宗教問題仍然是當(dāng)今世界的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。西方敵對勢力從未放棄對我實(shí)施“西化”、“分化”的政治圖謀，處心積慮地企圖從民族、宗教問題上打開缺口，民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力和“法輪功”等邪教組織的破壞活動(dòng)始終沒有停止。臺(tái)海局勢錯(cuò)綜復(fù)雜，維護(hù)祖國統(tǒng)一的任務(wù)非常艱巨。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對于一個(gè)國家和民族來說，繁榮發(fā)展和安全穩(wěn)定是最重要的兩件大事。實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展，必須以安全穩(wěn)定為前提；確保安全穩(wěn)定，最根本的還是靠繁榮發(fā)展。而做好民族工作，實(shí)現(xiàn)各民族的大團(tuán)結(jié)，既是促進(jìn)繁榮發(fā)展的強(qiáng)大力量，又是確保安全穩(wěn)定的重要因素，是我們戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)，不斷奪取新勝利的重要保證。因此，做好新形勢下的民族工作，關(guān)系重大，影響重大，意義重大。我們一定要從國家長治久安和民族興旺發(fā)達(dá)的高度，充分認(rèn)識做好民族工作的極端重要性，切實(shí)把民族工作擺在事關(guān)全局的重要位置，堅(jiān)持不懈地抓緊抓實(shí)抓好。

做好新形勢下的民族工作，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神的必然要求。黨的十六大指明了新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的前進(jìn)方向，確定了民族工作的大政方針，為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展勾畫了美好前景。做好民族工作，是落實(shí)十六大提出的各項(xiàng)任務(wù)的內(nèi)在要求，也是完成十六大提出的各項(xiàng)任務(wù)的重要保障。做好民族工作，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以“三個(gè)代表”重要思想作為根本指針。全國各族人民是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的主體，人民群眾積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮是我們事業(yè)發(fā)展的保證?！叭齻€(gè)代表”重要思想的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就在于實(shí)現(xiàn)各族人民的愿望、滿足各族人民的需要、維護(hù)各族人民的利益。前幾天，德洙同志送我一本國家民委編寫的、剛剛出版的《“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于民族問題的理論學(xué)習(xí)綱要》?！毒V要》提出，“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于民族問題的理論，在毛澤東思想、鄧小平理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步科學(xué)地回答了什么是民族問題、怎樣解決我國現(xiàn)階段的民族問題，從而有利于我們黨深化對中國特色社會(huì)主義的認(rèn)識，豐富和完善了“三個(gè)代表”重要思想的理論寶庫。這個(gè)《綱要》，為我們學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，掌握黨的民族理論政策提供了重要的輔助教材。我們要自覺運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，努力開創(chuàng)民族工作的新局面，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族人民的根本利益。

做好新形勢下的民族工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。我們正在進(jìn)行的全面建設(shè)小康社會(huì)，是一項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)。我們要實(shí)現(xiàn)的中華民族偉大復(fù)興，是56個(gè)民族的共同振興。胡錦濤總書記明確指出：“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，也就是要更好地實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，需要各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗。共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，這就是我們新世紀(jì)新階段民族工作的主題?！边@個(gè)論斷，科學(xué)總結(jié)了改革開放以來特別是十三屆四中全會(huì)以來民族工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，精辟概括了十六大關(guān)于民族工作的大政方針，深刻揭示了全面建設(shè)小康社會(huì)與民族工作的內(nèi)在聯(lián)系，明確提出了在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中做好民族工作的總體要求。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)難點(diǎn)也在民族地區(qū)。沒有民族地區(qū)的小康就沒有全國的小康，沒有民族地區(qū)的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化。我們一定要自覺地把思想認(rèn)識統(tǒng)一到胡錦濤總書記的科學(xué)論斷上來，牢牢把握民族工作的主題，最廣泛最充分地激發(fā)和調(diào)動(dòng)各族人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚和依靠各族群眾的智慧和力量，勵(lì)精圖治，開拓進(jìn)取，把全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，使中華民族以嶄新的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

做好新形勢下的民族工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。民族工作是黨的全局工作的重要組成部分。我們黨在各個(gè)歷史時(shí)期，始終把相信、團(tuán)結(jié)和依靠各族群眾作為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、目標(biāo)和任務(wù)的強(qiáng)大武器。這是我們黨的一項(xiàng)重要政治優(yōu)勢，也是我們黨從小到大、由弱到強(qiáng)，從挫折中奮起、在戰(zhàn)勝困難中不斷成熟的一個(gè)重要法寶。新世紀(jì)新階段，做好民族工作既是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，也是對黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要考驗(yàn)。我們一定要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，切實(shí)加強(qiáng)新形勢下的民族工作，不斷提高做好民族工作的能力和水平。

二、狠抓第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，當(dāng)前，少數(shù)民族和民族地區(qū)最根本的問題是發(fā)展相對滯后，最突出的矛盾也是發(fā)展相對滯后。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。黨的十六屆三中全會(huì)提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來，把實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，作為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，作為民族地區(qū)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾和問題的基本原則。各級黨委、政府和民族工作部門，一定要毫不動(dòng)搖地用第一位的精力，第一流的作風(fēng)，抓好第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)籌民族地區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

要加快建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。要緊緊抓住西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有民族特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要加大沿邊開放力度，充分發(fā)揮民族地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，積極參與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)的大開放、大發(fā)展。要認(rèn)真貫徹實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，下大力氣抓好民族地區(qū)人才引進(jìn)和人力資源開發(fā)工作，為加快發(fā)展提供人才保證和智力支持。同時(shí)，還要注意尊重文化多樣性，保護(hù)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展先進(jìn)文化，努力提高各族群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。

要努力形成加快民族地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力。加快民族地區(qū)的發(fā)展，要把國家的幫助、發(fā)達(dá)地區(qū)的支援同民族地區(qū)的自身努力結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好三個(gè)方面的積極性。既要投入更多的資金，又要給予更優(yōu)惠的政策；既要幫助他們把經(jīng)濟(jì)搞上去，又要幫助他們發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)；既要繼續(xù)發(fā)揮中央政府的作用，又要堅(jiān)持抓好各地區(qū)的對口支援。要正確處理好民族地區(qū)開發(fā)和少數(shù)民族發(fā)展的關(guān)系，民族地區(qū)的發(fā)展必須包括少數(shù)民族的發(fā)展，不能離開少數(shù)民族的發(fā)展講民族地區(qū)的發(fā)展。國家在民族地區(qū)的資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目，一定要注意輻射和帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，注意讓少數(shù)民族群眾從中得到利益和實(shí)惠。各地黨委、政府要研究制定有效的政策措施，加大對民族自治地方的支持力度。剛才，遼寧、四川的同志介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。只要我們真正重視起來，切實(shí)行動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展就大有希望。

要下大力氣解決各族群眾特別是困難群眾的生產(chǎn)生活問題。目前全國農(nóng)村未解決溫飽的人口有2800萬，其中少數(shù)民族和民族地區(qū)1300萬，占46%；全國農(nóng)村低收入人口5800萬，其中少數(shù)民族和民族地區(qū)3300萬，占57%。我們要始終把各族群眾的利益放在第一位，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，以深厚的感情和扎實(shí)的作風(fēng)，做好少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶貧工作，讓那些困難群眾有飯吃、有衣穿、有病能醫(yī)，孩子上得起學(xué)。有關(guān)部門和地方要緊密配合，認(rèn)真抓好興邊富民、促進(jìn)人口較少民族發(fā)展等工作，實(shí)實(shí)在在地造福各族群眾。

三、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一

愛國主義是一個(gè)民族的精神支柱，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一，是全國各族人民的最高利益。古今中外的事實(shí)反復(fù)證明，祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，是各族人民之福；祖國分裂、民族離亂，是各族人民之禍。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛、社會(huì)繁榮，是各族人民之福；經(jīng)濟(jì)蕭條、社會(huì)衰落，是各族人民之禍。加強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)，加快各民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對于緊緊抓住新世紀(jì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，具有特別重要的意義。各族干部群眾都要把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一作為義不容辭的責(zé)任。

要大力營造維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要高度重視并進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一的教育，尤其要在加強(qiáng)馬克思主義民族觀和黨的民族政策的宣傳教育上下功夫。既要教育群眾，又要教育干部；既要教育少數(shù)民族干部，也要教育漢族干部；既要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部。要在大力弘揚(yáng)和培育以愛國主義為核心的偉大民族精神中，牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的重要思想，使愛國主義和“三個(gè)離不開”思想深深扎根于各族干部群眾的心中，成為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大精神力量。要在正確把握輿論導(dǎo)向上下功夫，積極宣傳我國各民族共同抵御外侮、共同捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一、共同創(chuàng)造中華文明、共同建設(shè)社會(huì)主義的貢獻(xiàn)和功績，深入開展表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體和先進(jìn)人物活動(dòng)，使各民族“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的思想深入人心、代代相傳。

要妥善處理關(guān)系民族團(tuán)結(jié)的問題和事件?，F(xiàn)階段，我國的民族關(guān)系是各族勞動(dòng)人民之間的關(guān)系，民族之間出現(xiàn)的一些問題基本上屬于人民內(nèi)部矛盾。要按照正確處理人民內(nèi)部矛盾的方針，按照堅(jiān)持“四個(gè)維護(hù)”的原則，妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的事件。要認(rèn)真開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)性事件的苗頭和一些帶傾向性的問題，力爭把問題解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。要健全和完善處置突發(fā)事件的工作預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于負(fù)責(zé)、靠前指揮，民族工作部門的同志要積極主動(dòng)、耐心細(xì)致地做好群眾工作，謹(jǐn)防激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)，謹(jǐn)防將個(gè)案民事糾紛轉(zhuǎn)化為民族紛爭。各地近年來都有一些好的做法，比如剛才河南省的同志講到的建立五大機(jī)制、云南省實(shí)行的民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制等，都值得借鑒。同時(shí)，還要注意不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索創(chuàng)新。

要認(rèn)真做好反對民族分裂的基礎(chǔ)工作。民族分裂分子完全背離了包括本民族在內(nèi)的整個(gè)中華民族的共同意愿和根本利益，是國家穩(wěn)定和發(fā)展的嚴(yán)重禍害，是各民族人民的共同敵人，理所當(dāng)然地遭到各族人民的堅(jiān)決反對。我們要最大限度地團(tuán)結(jié)和依靠各族群眾，最大限度地打擊和孤立一小撮分裂勢力，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一。

四、全面貫徹《民族區(qū)域自治法》，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

堅(jiān)持用帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度來處理民族問題，是一個(gè)關(guān)系到我們多民族國家前途命運(yùn)的重大問題。民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，《民族區(qū)域自治法》是我們正確處理民族關(guān)系和正確解決民族問題的基本法律依據(jù)。我們要在建設(shè)社會(huì)主義政治文明進(jìn)程中堅(jiān)持并不斷完善民族區(qū)域自治制度，不斷鞏固、發(fā)展和增強(qiáng)我們的政治優(yōu)勢。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，必須全面貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》。1984年《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施，2001年進(jìn)行了修訂。20年來的實(shí)踐表明，這部法律集中體現(xiàn)了黨的民族政策，體現(xiàn)了各族人民的共同意志，是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的重要法律保障。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視和關(guān)心《民族區(qū)域自治法》貫徹落實(shí)的情況，胡錦濤總書記明確提出了三項(xiàng)要求。第一，要在各族干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)《民族區(qū)域自治法》的宣傳教育，依法做好民族工作。第二，要抓緊制定《民族區(qū)域自治法》實(shí)施細(xì)則，把法律的一些原則規(guī)定具體化，確保這一法律得到全面貫徹落實(shí)。第三，各級黨委和政府要帶頭貫徹《民族區(qū)域自治法》，認(rèn)真研究和解決這一法律實(shí)施過程中遇到的問題，堅(jiān)定不移地把這一法律實(shí)施好。貫徹落實(shí)總書記的要求，當(dāng)前的首要任務(wù)是制定《民族區(qū)域自治法》的實(shí)施細(xì)則。國家機(jī)關(guān)各部委是為全國各族人民服務(wù)的，是執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》的行為主體，必須帶好頭、作出表率。要積極配合、協(xié)助國家民委把貫徹實(shí)施《民族區(qū)域自治法》的細(xì)則制定好，爭取盡早出臺(tái)。同時(shí)，要制定本部門的實(shí)施辦法，并支持和幫助省級民族自治地方制定自治條例。

全面貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》，必須大力培養(yǎng)和造就一支德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍。少數(shù)民族干部隊(duì)伍的健康成長，本身就是少數(shù)民族發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是一件涉及根本、關(guān)系長遠(yuǎn)的工作。要按照擴(kuò)大數(shù)量、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)的要求，制定周密計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，持之以恒地抓下去，爭取更大的成效。

五、重視和加強(qiáng)雜散居民族工作

大雜居、小聚居是我國少數(shù)民族人口分布的特點(diǎn)之一。全國1億多的少數(shù)民族總?cè)丝谥校?000多萬生活在雜散居地區(qū)，接近三分之一，而且?guī)缀醣榧懊恳粋€(gè)縣（市）。改革開放以來，在全國人口流動(dòng)的大潮中，少數(shù)民族人口往內(nèi)地和沿海流動(dòng)的現(xiàn)象十分引人注目，各民族雜居混居現(xiàn)象比較普遍，而且這一趨勢還在進(jìn)一步發(fā)展。雜散居地區(qū)民族工作的任務(wù)進(jìn)一步加重，在民族工作中的重要性日益凸顯。這是我國民族工作格局的一個(gè)重大變化。重視并切實(shí)加強(qiáng)雜散居地區(qū)民族工作，是時(shí)代前進(jìn)和社會(huì)發(fā)展對民族工作提出的新要求。民族工作本質(zhì)上是做人的工作，做群眾的工作。說到底，哪里有少數(shù)民族，哪里就要有民族工作；少數(shù)民族到了哪里，民族工作就要跟到哪里。雜散居地區(qū)往往是我們民族工作的薄弱地區(qū)。我們要主動(dòng)適應(yīng)新形勢的要求，不能由于散雜居地區(qū)少數(shù)民族居住分散，而忽視對他們的關(guān)懷。要關(guān)心他們的生活和生產(chǎn)，尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，使他們與其他民族的群眾和睦相處，共同發(fā)展。各地在這方面都做了一些探索，要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓寬思路，提高雜散居地區(qū)民族工作水平。

要重視做好城市民族工作。城市是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，對少數(shù)民族群眾有著強(qiáng)大的吸引力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，少數(shù)民族人口進(jìn)入城市務(wù)工、經(jīng)商、就業(yè)和生活的將越來越多。這是改革開放的成果，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，也是城市發(fā)展的需要，有利于豐富城市的人文內(nèi)涵，增強(qiáng)城市的競爭力。由于多方面原因，少數(shù)民族人口進(jìn)入城市后，在一些地方引發(fā)了一些矛盾和糾紛，對此我們要有正確的認(rèn)識。這是發(fā)展中的問題，不能因此就消極地對待，更不能排斥、阻撓少數(shù)民族人口進(jìn)入城市。各級黨委、政府要站在政治和全局的高度，認(rèn)真做好少數(shù)民族流動(dòng)人口的工作，正確引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姡袑?shí)搞好管理和服務(wù)。民族工作部門更要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來。少數(shù)民族人口流出地的黨委和政府，也要積極主動(dòng)地做好配合工作。

要進(jìn)一步加強(qiáng)民族鄉(xiāng)的工作。目前全國共有民族鄉(xiāng)近1200個(gè)，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的3％左右。民族鄉(xiāng)是我國民族區(qū)域自治的重要補(bǔ)充形式，是具有不同于一般鄉(xiāng)特點(diǎn)的基層政權(quán)組織。各級黨委、政府要切實(shí)把做好民族鄉(xiāng)的工作擺上議程，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃民族鄉(xiāng)的發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施對口幫扶、項(xiàng)目支持等各種行之有效的辦法，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，幫助他們培養(yǎng)本民族的干部，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。對少數(shù)民族聚居的村、組，地方黨委、政府也要不斷加大扶持的力度。要通過幾年努力，力爭使民族鄉(xiāng)（村、組）的面貌有一個(gè)大的改變，整體實(shí)力和群眾生活水平上一個(gè)新的臺(tái)階。

六、建設(shè)高素質(zhì)的民族工作干部隊(duì)伍

大政方針確定、目標(biāo)任務(wù)明確之后，干部就是決定性的因素。民委系統(tǒng)的干部隊(duì)伍是黨和國家民族工作的骨干力量，一定意義上講，是民族工作戰(zhàn)線的一支常備軍、主力軍。長期以來，各級民委的同志牢記我們黨全心全意為各族群眾服務(wù)的宗旨，為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)傾注了滿腔的熱忱，付出了艱辛的努力，作出了重要的貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，這是一支忠實(shí)執(zhí)行黨的路線方針政策、深得各族群眾信任的干部隊(duì)伍，是一支顧大局、講奉獻(xiàn)、能戰(zhàn)斗、會(huì)干事的干部隊(duì)伍。

國家民委是主管國家民族事務(wù)的國務(wù)院組成部門，是黨中央、國務(wù)院在民族工作方面的參謀助手。地方民委是同級政府民族工作的職能部門，是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的參謀助手。在新的歷史時(shí)期，各級黨委和政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對民委工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把民族工作列上日程，做到總體有計(jì)劃、具體有部署、過程有檢查。要健全完善民族工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，切實(shí)幫助他們解決工作中遇到的實(shí)際困難。各個(gè)部門都要多理解、多支持，幫助民委開展工作。各級民委也要不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，履行好自己的職責(zé)。

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。無論是長期從事民族工作的同志，還是剛剛走上民族工作崗位的同志，都有一個(gè)重新學(xué)習(xí)、不斷提高的問題。要通過鍥而不舍的學(xué)習(xí)，系統(tǒng)全面的培訓(xùn)，堅(jiān)定理想信念，不斷開拓創(chuàng)新，提高運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法分析和解決復(fù)雜問題的能力，提高按客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事的能力。

二要加強(qiáng)調(diào)查研究。要進(jìn)一步解放思想、拓寬思路、擴(kuò)展視野，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，加強(qiáng)對全局性、前瞻性重大問題的調(diào)查研究，加強(qiáng)對新情況新問題的調(diào)查研究，加強(qiáng)對少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求解決的問題的調(diào)查研究。同時(shí)，要關(guān)注世界民族問題發(fā)展變化的新特點(diǎn)新趨勢及其對我國民族工作的影響等重大課題。

三要加強(qiáng)與各方面的配合和聯(lián)系。要自覺接受黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)，加強(qiáng)與人大、政協(xié)民族部門的工作聯(lián)系，健全和完善民委委員制度，努力調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成共同做好民族工作的合力。

四要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹立正確的政績觀，用勤勉認(rèn)真的工作態(tài)度、積極進(jìn)取的工作精神、扎實(shí)過硬的工作作風(fēng)、實(shí)實(shí)在在的工作成績，贏得群眾的信任和支持。

同志們，做好新世紀(jì)新階段的民族工作，既十分重要，又非常榮耀，既艱辛繁雜，又責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)！