國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)政策司綜合處

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都普遍關(guān)注的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也進(jìn)一步加深。因此，掌握國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和趨勢(shì)，主動(dòng)地有選擇地利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就成為一個(gè)重要的研究課題。

一、當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和趨勢(shì)

自從20世紀(jì)90年代末以來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

1．國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)高度化

據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)的資料顯示，20世紀(jì)50—80年代，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要以初級(jí)產(chǎn)品加工和原材料為主，并且主要是由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家單向進(jìn)行轉(zhuǎn)移，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行，也有發(fā)展中國(guó)家和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家和次發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移，并且其重心開(kāi)始由原材料工業(yè)向加工工業(yè)、初級(jí)工業(yè)向高附加值工業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)、制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中第三產(chǎn)業(yè)中的金融、保險(xiǎn)、旅游和咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)（信息、電子產(chǎn)業(yè)）則是當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域。21世紀(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入快速發(fā)展階段，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)高度化、知識(shí)化有進(jìn)一步加強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。

2．服務(wù)業(yè)投資成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的新熱點(diǎn)

近年，跨國(guó)公司開(kāi)始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，服務(wù)業(yè)向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)也漸趨明顯。服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為三個(gè)層面：一是項(xiàng)目外包，即企業(yè)把非核心輔助型業(yè)務(wù)委托給國(guó)外其他公司；二是跨國(guó)公司業(yè)務(wù)離岸化，即跨國(guó)公司將一部分服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到低成本國(guó)家；三是一些與跨國(guó)公司有戰(zhàn)略合作關(guān)系的服務(wù)企業(yè)，為給跨國(guó)公司在新興市場(chǎng)國(guó)家開(kāi)展業(yè)務(wù)提供配套服務(wù)而將服務(wù)業(yè)進(jìn)行國(guó)際轉(zhuǎn)移，或者是服務(wù)企業(yè)為了開(kāi)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易而進(jìn)行服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移。

3．項(xiàng)目外包成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興主流方式

跨國(guó)公司把非核心的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、物流、研發(fā)乃至非主要框架的設(shè)計(jì)活動(dòng)，都分包給成本更低的發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)或?qū)I(yè)化公司去完成，不僅減少了固定投入成本，而且達(dá)到了在全球范圍內(nèi)利用最優(yōu)資源的目的。從產(chǎn)品價(jià)值鏈看，跨國(guó)公司所控制的價(jià)值增值環(huán)節(jié)集中于少數(shù)具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心業(yè)務(wù)，而把其他低增值部分加簡(jiǎn)單的生產(chǎn)加工外包給較不發(fā)達(dá)國(guó)家的供應(yīng)商。

4．國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)組團(tuán)式、產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移趨勢(shì)

由于跨國(guó)公司社會(huì)化協(xié)作程度高，橫向聯(lián)系廣，一家跨國(guó)公司的投資往往會(huì)帶動(dòng)一批相關(guān)行業(yè)的大量投資。隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，跨國(guó)公司不再遵循傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段進(jìn)行投資，而是主動(dòng)地帶動(dòng)和引導(dǎo)相關(guān)投資，鼓勵(lì)其海外供貨商到東道國(guó)投資，加大零部件供給當(dāng)?shù)鼗瘧?zhàn)略的實(shí)施力度，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)并建立產(chǎn)業(yè)群，將整條產(chǎn)業(yè)鏈搬遷、轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家?？鐕?guó)公司除了轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)的制造業(yè)外，對(duì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)如研究與開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、中試和公司總部等，也開(kāi)始向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。這種新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)是伴隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張以及區(qū)位條件的變化而出現(xiàn)的，它將有利于提高企業(yè)的資源配置效率，提升整體企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不再是個(gè)別企業(yè)的孤立行為，而是在國(guó)際生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)或體系的基礎(chǔ)上，形成了以跨國(guó)公司為核心，全球范圍內(nèi)相互協(xié)調(diào)與合作的企業(yè)組織框架。通過(guò)這些國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和范圍都達(dá)到了一個(gè)新的水平。

5．投資方式多樣化

國(guó)際投資已由原來(lái)的比較單一的直接投資和單一股權(quán)安排轉(zhuǎn)換成為包含單一的直接投資和股權(quán)安排在內(nèi)的獨(dú)資、合資、收購(gòu)、兼并和非股權(quán)安排等多樣化產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并舉方式，其中，證券投資和跨國(guó)并購(gòu)方式日益成為主要方式。1995—2001年證券投資規(guī)模在全球資本流動(dòng)總額中所占比重由1995年的22％上升至2001年的75％以上，并有繼續(xù)上升的態(tài)勢(shì)；1995年跨國(guó)兼并金額為2000多億美元，2001年達(dá)到3500億美元左右，年平均增長(zhǎng)速度為17.8％。

6．跨國(guó)公司成為產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移主體的趨勢(shì)更加明顯

目前，跨國(guó)公司已控制了全世界生產(chǎn)的40％，國(guó)際投資額的90％，國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的60％，國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的80％、科研開(kāi)發(fā)的90％是在跨國(guó)公司之間進(jìn)行的。由于這些跨國(guó)公司的子公司有一半左右分布在發(fā)展中國(guó)家，因此跨國(guó)公司的直接投資對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都有重大影響。

二、對(duì)我國(guó)的啟示

當(dāng)前，我國(guó)正面臨著通過(guò)進(jìn)一步承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。抓住這一機(jī)遇，在更大范圍、更高程度上參與國(guó)際資源的優(yōu)化配置，不僅可以加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，而且將有力地促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。

1．進(jìn)一步營(yíng)造承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)已形成一系列比較優(yōu)勢(shì)，如全球潛力最大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、高素質(zhì)和低成本的人力資源優(yōu)勢(shì)、社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、良好的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)等。這些優(yōu)勢(shì)使我國(guó)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中處于非常有利的位置。但也要看到，我國(guó)正面臨著其他發(fā)展中國(guó)家尤其是周邊國(guó)家和地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。在生物醫(yī)藥方面，跨國(guó)公司更傾向于到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度較為完善的新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)投資。今后我們還要順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)、新要求，改進(jìn)軟環(huán)境和體制環(huán)境方面存在的不足，進(jìn)一步營(yíng)造承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2．提高利用外資的質(zhì)量和水平

通過(guò)多種方式，鼓勵(lì)跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó)。要結(jié)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，注重引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高。鼓勵(lì)和吸引跨國(guó)公司來(lái)華設(shè)立生產(chǎn)制造基地、配套基地、服務(wù)業(yè)外包基地、培訓(xùn)基地，以及更多的管理運(yùn)營(yíng)中心、物流采購(gòu)中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部；要引導(dǎo)和加強(qiáng)中小企業(yè)與跨國(guó)公司的配套合作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)逐步進(jìn)入跨國(guó)公司全球生產(chǎn)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。

3．采取綜合的配套措施積極承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移

要積極探索承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的有效途徑，特別是學(xué)習(xí)與借鑒新加坡、印度等國(guó)家承接服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，提高服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域吸收外資的比重。爭(zhēng)取把握機(jī)遇，贏得這一場(chǎng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

4．努力實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的重大突破

產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移趨勢(shì)使得有產(chǎn)業(yè)特色和配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域成為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。我國(guó)應(yīng)在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)開(kāi)放方面采取更有力的舉措，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的重大突破。鼓勵(lì)外資加快向有條件的地區(qū)和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域擴(kuò)展，力爭(zhēng)再形成若干外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。

5．充分利用各種形式的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有項(xiàng)目外包、業(yè)務(wù)離岸化、外商直接投資三個(gè)層面，具體形式包括新設(shè)投資、收購(gòu)兼并、風(fēng)險(xiǎn)投資等。應(yīng)創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，支持我國(guó)企業(yè)承接國(guó)際項(xiàng)目外包，有關(guān)部門(mén)要為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供必要的信息和咨詢(xún)服務(wù)，引導(dǎo)其積極參與國(guó)際項(xiàng)目外包市場(chǎng)，承接外包項(xiàng)目，與外國(guó)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行有效合作；允許并鼓勵(lì)境外投資者通過(guò)并購(gòu)等方式對(duì)我國(guó)進(jìn)行投資，培育有利于吸納并購(gòu)?fù)顿Y的制度環(huán)境，為跨國(guó)公司參與企業(yè)的改組、改造創(chuàng)造條件。